ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МСХА  им. К.А. ТИМИРЯЗЕВА

 «Правовое положение зон чрезвычайной экологической ситуации» 
 
 

Выполнил : 
 
 

Москва

2010г. 
 
 

Введение

       Одним из условий нормального существования  и развития человека, а также общества в целом, является благоприятная  экологическая обстановка, экологическая  безопасность.

       Экологическая безопасность - это состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов  окружающей среды в результате антропогенной  деятельности, природных явлений  и противоправных деяний.

       Угроза  экологической безопасности выражается в повышенной вероятности гибели отдельных природных объектов, существенного  загрязнения, отравления или заражения  окружающей среды. Масштабы негативного воздействия на окружающую среду определяются исходя из размеров поражения окружающей среды, его устойчивости, возможности устранения, воздействия на жизнь и здоровье населения. Контроль за состоянием окружающей среды со стороны государства выражается в детальном правовом регулировании данного вопроса.

       Актуальность  темы обусловлена усилением негативного  антропогенного воздействия на окружающую среду, и, как следствие, необходимости  более четкого правового регулирования  взаимодействия человеческого общества с окружающей средой. 
 
 
 

Глава 1. Понятие зоны чрезвычайной экологической ситуации

       Чрезвычайная  ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного  бедствия, которые могут повлечь  или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или  окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение  условий жизнедеятельности людей.¹¹ ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года (Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года)

       Чрезвычайные  ситуации классифицируются в зависимости  от количества людей, пострадавших в  этих ситуациях, у которых оказались  нарушены условия жизнедеятельности, размеры материального ущерба, а  также границы зон распространения  поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. Они подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

       а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности  людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и  материальных потерь (далее - размер материального  ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

       б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации не выходит  за пределы территории одного поселения  или внутригородской территории города федерального значения, при  этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального  ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

       в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального  характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации затрагивает  территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную  территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

       г) чрезвычайную ситуацию регионального  характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации не выходит  за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального  ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

       д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации затрагивает  территорию двух и более субъектов  Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального  ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

       е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек  либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. ²² ст. 1 Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

       Под чрезвычайными ситуациями иногда понимают не только экологические и иные ситуации, связанные со стихийными бедствиями, взрывами магистральных трубопроводов, наводнениями, землетрясениями и  т.д. Такие нарушения окружающей среды нередко затрагивают целые  экосистемы и носят устойчивый характер, для ликвидации последствий которых, как правило, необходимы большие  сроки и громадные материальные средства.

       Зонами  чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории, где в результате хозяйственной  и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. ³³ ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года)

Признаки  зоны чрезвычайной экологической ситуации:

• начало процесса разрушения экологических систем; глобальное загрязнение среды, многократно превышающее ПДК;
• дефицит пресной воды, истощение поверхностных и подземных вод, потеря плодородия почв, полное истощение лесов, оскудение животного мира; резкое увеличение заболеваемости и смертности.

       Зонами  чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия могут  объявляться водные объекты, их части  и их водосборные площади, где  в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной  среды.⁴⁴ Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды". - Изд-во «Ось-89» 2006 г. - 480 с.

Глава 2. Порядок образования  и функционирования зон чрезвычайной экологической ситуации

       Зоны  чрезвычайной экологической ситуации объявляются указами Президента или постановлениями Правительства  РФ в случаях крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, повлекших нарушение  экологического равновесия, уничтожение  естественных экологических систем, угрожающих здоровью и жизни людей  на основании заключения государственной  экологической экспертизы.

       Инициаторами  объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий. Для постановки вопроса об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической  ситуации инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей природной среды и организует разработку программы экологической  реабилитации территории. Затем инициатор  объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство РФ с обоснованием необходимости объявления территории в таком качестве. По поручению  Правительства РФ Минприроды России проводит государственную экологическую  экспертизу материалов о состоянии  окружающей природной среды. По ее результатам  Минприроды России подготавливает и  вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической  ситуации».

       Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации  руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации  чрезвычайных ситуаций, установленной  Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления, на территориях которых сложились  чрезвычайные ситуации.⁵⁵ ст. 5 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года (Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года)

       В зоне чрезвычайной экологической ситуации проводятся следующие мероприятия:

• во-первых, ограничение, приостановление, прекращение или перепрофилирование экологически вредных производств,
• во-вторых, осуществление мероприятий по восстановлению потерь в природной среде, оздоровлению окружающей среды,
• в-третьих, компенсация вреда здоровью граждан, выдача экологического пособия и других льгот.

       Финансирование  затрат по оздоровлению зон экологического бедствия, компенсации причиненного вреда, осуществление различного рода экологических льгот производится за счет средств предприятий, учреждений, организаций, - непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов.

       Общее руководство созданием и функционированием  зон чрезвычайных (а не только экологических) ситуаций в целом Правительство  возложило на Министерство РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС). МЧС РФ действует на основе Положения «О Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуация», утвержденного Правительством РФ 18 апреля 1992 г. Положение подразделяет всю систему предупреждения и  действия на две подсистемы: территориальную  и функциональную.

       В рамках территории и функций МЧС  РФ координирует свои связи с органами Минприроды, Госкомсанэпиднадзора, МВД, МИД Безопасности, Минсельхоза, Госатомнадзора, Госгортехнадзора, Минздрава, Минэкономики, Минфина и т.д. Финансовые средства на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций расходуются из резервного фонда Правительства РФ. Основанием для расходования средств является решение

Правительства РФ, которое принимается на основе заявки МЧС, Минфинансов, Минэкономики. Выделенные средства расходуются на выполнение аварийно-спасательных работ, оказание материальной помощи пострадавшим, развертывание и содержание временных  пунктов проживания.⁶⁶ Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В. Экологическое право: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. 292 с.

Глава 3. Предупреждение и  ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций

       Предупреждение  чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно  и направленных на максимально возможное  уменьшение риска возникновения  чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде  и материальных потерь в случае их возникновения.⁷⁷ ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года (Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года)

       Для осуществления данных мероприятий  создана Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение  вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.