Мониторинг земель: цели, задачи, порядок ведения

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

Студента 4 курса группы ЮБ – 431

ррррррррррррррррррррррр

Факультет: юридический

Специальность: юриспруденция

Учебная дисциплина: Земельное право

Тема: «Мониторинг земель: цели, задачи, порядок ведения.»

 

 

 

 

                                    Руководитель:

_____________________________

 

 

«_____»     ________________2013        Оценка: «_______________»

 

 

2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Понятие мониторинга земель…………………………………………………..4

2.Основные цели мониторинга земли……………………………………………6

3.Задачи мониторинга земель…………………………………………………….9

4.Порядок ведения мониторинга  земель……………………………………….12

Заключение……………………………………………………………………….13

Список литературы………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Мониторинг земель является разновидностью государственных контрольных  мероприятий и представляет собой  комплексную систему наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов  окружающей природной среды и  выполняющую базовую, связующую  роль между другими видами мониторинга  природных ресурсов.

Мониторинг земель ведется  Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой  по надзору в сфере экологии и  природопользования при участии  Минсельхоза России, Госстроя России и других заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти.

В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть:

1) федеральным, охватывающим  всю территорию РФ;

2) региональным, охватывающим  территории, ограниченные физико-географическими,  экономическими, административными  и иными границами;

3) локальным (местным), ведущимся  на объектах ниже регионального  уровня, вплоть до территорий  отдельных землепользований.

Цель данной работы заключается  в рассмотрение основных вопросов мониторинга  земли.

В развитии этой цели можно  выделить следующий круг задач: рассмотрение понятия мониторинга земель, выявление основных целей мониторинга земли, обобщение задач мониторинга земель, а так же порядка ведения мониторинга земель

Актуальность темы, заключается  в том, что высокие уровни загрязнения всех компонентов окружающей среды и необходимость в детальной информации о состоянии биосферы заставляют вести постоянные наблюдения за содержанием тех или иных загрязняющих веществ в окружающей среде, то есть мониторинг и, в частности, мониторинг земель.

1.Понятие мониторинга  земель

Мониторинг земель - это  система наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга  являются все земли РФ. Мониторинг земель выступает в качестве своеобразной разновидности государственных  контрольных мер, и является комплексной  системой по наблюдению за состоянием государственного земельного фонда. Эта  система представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга  окружающей среды и выполняет  основную функцию между всеми  типами мониторинга и контроля природных  ресурсов страны.¹

Объектам мониторинга являются все земли РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Как определенно Положением о мониторинге земель в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 № 491, мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг земель населенных пунктов;

- мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

- мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- мониторинг земель лесного фонда;

- мониторинг земель водного фонда;

- мониторинг земель запаса.²

Кроме того, в зависимости  от территориального охвата различают федеральный, региональный и локальный мониторинга земель. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ; региональный - охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами; локальный — ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов. В соответствии с международными программами РФ может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Основные цели мониторинга земли.

Проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления и определения всяческих изменений, их последующей оценки и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер

Информационное обеспечение процессов ведения государственного земельного кадастра, государственного контроля по использованию и охране земель, а также некоторых других муниципальных и государственных функций по управлению земельными ресурсами страны и землеустройству

Обеспечение населения страны требуемой информацией относительно конкретного состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.⁴

Сам мониторинг охватывает все, без исключения, земли на территории РФ, в не зависимости от того, какие  формы их собственности, какое их целевое назначение и каков характер непосредственной эксплуатации этих земель, осуществляется посредством проведения систематических наблюдений различными методами, а также посредством  проведения многочисленных лабораторных исследований. Для ведения государственного земельного кадастра, решения ряда проблем в области планирования и управления сельскохозяйственным производством, рационального использования  и охраны земельных ресурсов, экологической  безопасности продукций и проживания населения, государственным органам, негосударственным собственникам  и землепользователям необходимо проведение мониторинга земель с целью удовлетворения рыночной экономики.⁵

Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами  и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и использовании земель.

Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости  от целей наблюдения и территории на федеральный, региональный и локальный.

Информацию о протекающих  во времени и пространстве процессах, характеризующих состояние и  использование земель сельскохозяйственного  назначения, следует накапливать  в мониторинговом блоке аграрной земельно-информационной системы. Федеральный  мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.⁶

Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами.

Локальный мониторинг ведется  на территориальных объектах ниже регионального  уровня, вплоть до территорий отдельных  землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

Основными видами информации, формируемой на основе государственных  ресурсов с использованием современных  информационных технологий должны является:

информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, потенциальной продуктивности

информация о землях, выведенных из оборота, включающие границы, площади, год последнего использования в обороте

информация о землях, введенных  в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, вкачает  границы, площади.⁷

Информация о состоянии  плодородия почв, включая показатели, характерные морфологические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность  и т.д., а также их характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу.

Сформированные ресурсы  позволяют проводить анализ состояния  и использования земель на основе применения современных технологий. Прогнозировать развитие негативных почвенных  процессов, воздействие их на растительный покров. Обосновывать необходимость  и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв. Проводить эффективную государственную  политику в сфере земельных отношений.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Задачи мониторинга земель

Задачи государственного мониторинга земель, сформулированные в п. 2 ст. 67 ЗК РФ от 25 октября 2001 года, раскрывают многофункциональность  данного вида мониторинга. В п. 3 ст. 67 ЗК РФ определены виды государственного мониторинга земель. Соответственно им наблюдения за состоянием земель осуществляются на основании указанных здесь  целевых программ. Меры, связанные  с осуществлением мониторинга земель, могут предусматриваться федеральными программами, реализация которых призвана обеспечить как частные, так и  наиболее общие аспекты улучшения  состояния земель. Мероприятия по осуществлению государственного мониторинга  земель, предусмотренные федеральными программами, получают конкретизацию  в соответствующих региональных и местных программах. Материалы, собранные в процессе мониторинга, являются основанием принятия уполномоченными  федеральными, региональными и муниципальными органами необходимых юридически значимых решений. Речь идет, в частности, об органах, осуществляющих ведение земельного кадастра, землеустройство, контроль за использованием земель.⁹

При проведении мониторинга  решаются следующие задачи: а) своевременное  выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений, прогноз  и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; б) информационное обеспечение  деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению  государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; в) обеспечение граждан информацией  о состоянии земель. Мониторинг включает в себя: а) сбор информации о состоянии  земель в Российской Федерации, ее обработку  и хранение; б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.¹⁰

В соответствии с п. 5 и 6 Положения  мониторинг осуществляется Федеральной  службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации  и органами местного самоуправления. Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических  документов, утверждаемых Федеральной  службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти.¹¹

Получение информации при  осуществлении мониторинга может  производиться с использованием: а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств  малой авиации и других летательных  аппаратов); б) сети постоянно действующих  полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); г) соответствующих фондов данных. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в  зависимости от срока и периодичности  проведения делятся на: а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии  земель на момент начала ведения мониторинга); б) периодические (проводятся для получения  данных о состоянии земель за определенный период - раз в три года и более); в) оперативные (проводятся для получения  данных о состоянии земель на текущий  момент). Мониторинг осуществляется с  использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.¹²Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) по согласованию c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.