Экологический ущерб: сущность и составляющие

                                                   Содержание:  

                I.Введение……………………………………………………………………..3

                II.Основная часть…………………………………………………………..4

                2.1 Ущерб от экологических нарушений……………………..4

                III.Заключение………………………………………………………………16

                IV.Приложения:

               - Приложение 1, рис.1……………………………………………………17

                - Приложение 2, рис.2…………………………………………………..18

                V.Список Литературы……………………………………………………..19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                I.Введение.

                       В данном реферате мною затронута тема об экологическом ущербе. В настоящее время, внешнее воздействие может происходить от производства и от потребления в виде загрязнения окружающей среды. Анализ результатов внешнего воздействия производства показывает, что оно, как правило, негативно, и при загрязнении воздуха, воды, почв или шуме наносит вред окружающей среде или истощает незаменимые в потреблении природные ресурсы. Негативное внешнее воздействие проявляется в причинении ущерба окружающей среде, например, в вырубке лесов и влиянии этого на животный и растительный мир, на качество почв.

 Определений  экологического ущерба много  и все они верные, представлю  два основных понятия ущерба:

Экологический ущерб - фактические и возможные убытки в их количественном и качественном выражении, включая выгоду и дополнительные затраты на ликвидацию неблагоприятных последствий для жизнедеятельности человека, животных, растений и других живых организмов, вызванных нарушением нормативов качества окружающей природной среды, в результате отрицательных воздействий хозяйственной и иной деятельности, техногенных аварий и катастроф.

Экологический ущерб окружающей среды - фактические экологические, экономические и социальные потери, возникающие в результате правонарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности, стихийных экологических бедствий и катастроф. Ущерб проявляется в виде природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшений социально - гигиенических условий проживания для населения. 
 
 
 
 
 
 

                                      II.Основная часть:

                             2.1. Ущерб от экологических нарушений

                     В литературе по эколого-экономической тематике наблюдается путаница в отношении понятия ущерба от экологических нарушений. В связи с этим сначала не будет давать определение ущерба, а рассмотрим суть процессов, в рамках которых это понятие проявляется. Для этого надо обратиться к экономическим процессам, которые в той или иной форме связаны с состоянием окружающей природной среды. Для краткости и простоты изложения будем рассматривать при этом только один вид экологических нарушений – загрязнение, а в дальнейшем обобщим полученные выводы. Итак, на предприятии образуются вредные производственные отходы. Чтобы не загрязнять окружающую среду, предприятие должно их обезвредить. Нас не будет интересовать технологическая сторона процессов обезвреживания, мы рассматриваем  их  только  в  экономическом  аспекте.  Экономически  процессы обезвреживания отходов описываются затратами на их проведение, которые, в соответствии с Временной типовой методикой  будем называть природоохранными затратами предприятия. До тех пор, пока вредные отходы не попали в окружающую природную среду, кроме природоохранных затрат, никаких дополнительных стоимостных характеристик для описания эколого-экономических взаимодействий не требуется. Картина меняется и усложняется, если часть отходов всё-таки выходит за пределы предприятия и попадает в окружающую среду в виде выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты и др. (Чтобы не оговаривать каждый раз эти различные формы, в которых отходы попадают в окружающую среду, для краткости принято все их называть выбросами). И в данном случае нас не будут интересовать никакие возникающие при этом процессы, кроме экономических. Для соблюдения этого продекларированного нами принципа абстрагируемся от того вреда, который выбросы наносят самой  окружающей среде,  от процессов  самовосстановления  среды  и  других экологических процессов. Всё свое внимание сосредоточим только на экономических проявлениях осуществлённых выбросов. Такими проявлениями являются дополнительные затраты и потери, возникающие у экономических субъектов в связи с функционированием в загрязнённой окружающей среде. Дополнительными они являются по отношению к затратам при равновесном состоянии окружающей среды. Названные дополнительные затраты и потери и являются ущербом от загрязнения.

                    Как видим, мы не вышли за рамки экономической системы и, в то же время, отразили все возможные варианты её реакции на состояние окружающей среды.

Процесс формирования ущерба от загрязнения  представлен на рис.1(Смотреть приложение, рис 1). На нём показано, что при загрязнении окружающей среды в ней происходят различные, очень сложные экологические процессы, которые, однако, к экономической системе не имеют прямого отношения. 

                   Ущерб возникает только в экономической системе, это ущерб экономике. В отечественной же литературе можно встретить отождествление понятий экономического ущерба, ущерба окружающей среде, экологического ущерба. Само слово «ущерб» все понимают одинаково: потеря, убыток, урон, и всегда нас интересует объект нанесения ущерба – кому нанесён ущерб, кто терпит эти потери, убытки. Поэтому мы однозначно понимаем под ущербом окружающей природной среде те потери, которые несёт именно окружающая природная среда. Если повреждена экосистема леса, то общий вред (именно вред, а не ущерб), нанесённый окружающей природной среде, в этом случае слагается из погибших деревьев, погубленных диких зверей, из прекратившегося пения птиц и т.д.  Одна часть этих потерь окажется и потерей для экономики – она будет иметь денежную оценку и состоять из оценки древесины, грибов, ягод и т.п., т.е. тех элементов разрушенной экосистемы, которые представляют интерес для хозяйственной  деятельности.  Другая  часть  вреда  окружающей  среде  может  не иметь негативных последствий для экономики, либо экономические потери будут незначительными в сравнении с уроном, нанесённым среде, например, разрушение природного объекта, не входящего в используемую обществом часть природных благ.

                    И наоборот, очень редко, но возможна ситуация, когда воздействие на окружающую среду существенно не нарушит экологического равновесия, но нанесёт значительный ущерб экономике, например, когда это воздействие снизит эстетическую ценность природной территории, вследствие чего значительно упадёт рекреационная оценка местности. Уже этих примеров достаточно, чтобы увидеть необходимость разграничения вреда окружающей природной среде и ущерба экономике. Наиболее полно категория экономического ущерба в отечественной литературе  впервые  была  представлена  в  Методике (Временная  типовая  методика, 1986), однако, несмотря на чёткое определение в ней экономического ущерба как денежной оценки отрицательного воздействия загрязнения и других нарушений природной среды на реципиентов, до сих пор наблюдаются попытки экономически оценить изменения свойств самой окружающей среды, а не воздействие этих изменённых свойств на реципиентов. 

                В Методике дополнительные затраты вследствие нарушений состояния окружающей природной среды (т.е. экономический ущерб) разделяются на два вида: затраты на предупреждение воздействия нарушенной среды на реципиентов и затраты, вызываемые воздействием на них нарушенной среды. Сумма этих затрат называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству экологическими нарушениями (Смотреть приложение 2, рис.2).

                     Затраты на предупреждение воздействия нарушенной среды на реципиентов возможны в тех случаях, когда существуют способы изоляции реципиентов от негативного воздействия на них нарушенной природной среды, например, разбавление сточных вод, водоподготовка, кондиционирование воздуха, возведение шумозащитных сооружений, сбор и захоронение отходов и др. Если нарушенная среда всё-таки воздействует на реципиентов, то неизбежно возникают затраты на компенсацию этого воздействия. К ним относятся: затраты на медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие негативного воздействия среды, затраты на компенсацию потерь продукции, затраты на дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства, затраты на компенсацию воздействия на основные фонды и др. Лишь в редких случаях можно полностью изолировать реципиентов от негативного воздействия среды, поэтому обычно экономический ущерб слагается из двух названных видов затрат. 

                    Поскольку объектом воздействия нарушенной среды является территория в целом, то экономический ущерб слагается из ущербов, наносимых всем реципиентам – субъектам экономики. 

                   К основным реципиентам относятся: 1) население, 2) объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства, 3) сельскохозяйственные угодья и животные, 4)лесные ресурсы, 5) основные фонды промышленности, 6) рекреационные и лечебно-курортные объекты. Но в каждом конкретном случае могут быть свои основные реципиенты, отличные от этого списка. Например, рыбное хозяйство. Эти реципиенты испытывают следующие негативные последствия опасных процессов, определяющие натуральный ущерб: гибель людей и ухудшение состояния здоровья населения; снижение качества среды обитания; ухудшение качества и потери сельскохозяйственных, лесных, рекреационно-оздоровительных ресурсов; ухудшение качества и потери основных фондов и объектов жилищно-коммунального хозяйства; ухудшение качества и снижение количества лесной, сельскохозяйственной и промышленной продукции. Натуральный ущерб получает экономическую оценку в виде следующих дополнительных затрат или потер.  Повышение уровня заболеваемости вызывает следующие дополнительные затраты и потери: на лечение и медицинское обслуживание населения, стоимость недополученной чистой продукции из-за снижения производительности труда и временной утраты трудоспособности, затраты на компенсацию потерь продукции, выплаты пособий по временной нетрудоспособности и др.

                   Экономический ущерб, причиняемый жилищно-коммунальному хозяйству, выражается в виде потерь от разрушений зданий и сооружений, затрат на инженерную защиту территорий, переселение людей на территории вне зоны действия опасных процессов, расчистку территории, вывоз обломков, новое строительство в безопасной зоне взамен разрушенных объектов, дополнительный ремонт зданий и сооружений, дренаж территории.

                 Сельскохозяйственная составляющая экономического ущерба определяется стоимостью теряемых сельскохозяйственных угодий, построек, поголовья скота, садов, потерей объёмов продукции и прибыли от её реализации.

                  Ущерб, определяемый потерями в рыбном и лесном хозяйствах, связан с объёмами недополученной продукции и с разрушением объектов инфраструктуры.                                 

Ущерб от потери месторождений полезных ископаемых (местных строительных материалов) определяется стоимостью их балансовых запасов и затратами, связанными с освоением новых месторождений. При оценке ущерба городскому хозяйству (дороги, линии электропередач и связи, водопроводы и т.п.), а также магистральным нефтегазопроводам учитывается  снижение  стоимости  основных  фондов,  ухудшение  функционирования коммуникаций и наносимый ввиду этого ущерб населённым пунктам, для которых они предназначены, снижение прибыли ведомств, которым принадлежат коммуникации. Ущерб, связанный с потерями промышленных предприятий, состоит из затрат на дополнительные ремонты, на демонтаж и транспортировку основных фондов на новое место, из стоимости теряемых основных фондов, из потерь, определяемых недополученной прибылью из-за простоя оборудования.

                  В последнее время появился ряд методик по оценке ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды и другими экологическими нарушениями. Однако только в одной из первых методик – «Временной типовой методике...»чётко определяется показатель, в ней оцениваемый: под экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды, понимается сумма «затрат на предупреждение воздействия загрязнённой среды на реципиентов (когда такое предупреждение, частичное или полное, технически возможно) и затрат, вызываемых воздействием на них загрязнённой среды». В остальных методиках либо объекту подсчёта вообще не даётся определения, либо эти дефиниции неточные и нечёткие. Так, например, в «Методике определения предотвращённого экологического ущерба» (1999) даётся следующее определение: «Эколого-экономический ущерб окружающей природной среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности,  стихийных экологических  бедствий,  катастроф». Однако ни термина «эколого-экономический ущерб», ни такого его определения в методике 1986 года нет, есть только определение экономического  ущерба,  приведённое  выше  и  принципиально  отличающееся  от процитированного нами определения в Методике 1999 года.