Выборы народных депутатов РСФСР 1990 года

В результате уже на этапе выдвижения кандидатов около 190 избирательных округов оказались безальтернативными. Но это количество значительно выросло после проведения окружных предвыборных собраний.

Закон разрешал окружным избирательным комиссиям проводить окружные предвыборные собрания, но не обязывал их делать это. При этом в законе оговаривалось, что окружное предвыборное собрание не проводится, если по округу выдвинуто не более двух кандидатов. Избирательный закон пытался представить окружные предвыборные собрания как некий вполне демократический способ отбора кандидатов. На деле же это был фильтр, подконтрольный бюрократии. Состав участников окружного предвыборного собрания формировался по трем разным квотам: от трудовых коллективов, выдвинувших кандидатов, от трудо вых коллективов, не выдвигавших кандидатов, и от населения. При этом у трудовых коллективов, выдвинувших кандидатов, квота была наиболее высокой. Тем самым кандидаты, выдвинутые трудовыми коллективами нескольких предприятий (а это были в основном ставленники бюрократии), получали заметное преимущество. Выборы делегатов от населения проходили в рабочее время, чтобы затруднить участие в них работающих жителей; проводили их руководители коммунальных служб и ветеранских организаций.

Лишь в очень небольшом числе округов предвыборные собрания откликались на призыв демократической общественности — представить к регистрации всех выдвинутых кандидатов, т.е. отказаться от роли фильтра и не лишать граждан возможности самим сделать выбор. В большинстве случаев вопрос решался голосованием (где кандидаты должны были получить абсолютное большинство голосов), в результате которого большая часть выдвинутых кандидатов отсеивалась. Сравнение итогов голосования на окружных предвыборных собраниях с результатами выборов 26 марта показало, что эти собрания в очень малой степени отражали волю всей массы избирателей. Многие кандидаты, с трудом прошедшие через фильтр собраний, на всенародных выборах одерживали убедительную победу, значительно опережая тех, кто лидировал на собраниях.

После проведения окружных предвыборных собраний число безальтернативных округов увеличилось до 384. Ко дню голосования это число возросло до 399 (около 27%). В большинстве округов (952) конкурировали всего по два кандидата. Всего по 750 территориальным округам баллотировался 1431 кандидат, по 750 национально-территориальным — 1419 кандидатов.

2.3. Результаты выборов

В голосовании 26 марта 1989 г. приняли участие 89,8% избирателей СССР (в РСФСР — 87,0%). Выборы проходили по мажоритарной системе абсолютного большинства (во втором туре — по системе относительного большинства). Избиратель, голосуя, должен был вычеркивать в бюллетене кандидатов, оставляя одного, но мог вычеркнуть и всех кандидатов.

По результатам первого тура были избраны 1226 депутатов. По 76 округам, где баллотировались более двух кандидатов и ни один из них не получил абсолютного большинства, было назначено повторное голосование (второй тур) по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. 195 округах, где баллотировались один или два кандидата и ни один из них не получил абсолютного большинства (из-за того, что часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов или большинство проголосовало против безальтернативного кандидата), выборы окончились безрезультатно. Еще в трех округах выборы были признаны несостоявшимися из-за го, что в них приняло участие менее половины избирателей.

Повторное голосование проходило 2 и 9 апреля. В нем приняли участие 74,5% избирателей. Депутаты были избраны во всех 76 округах.

По 198 округам 14 мая были проведены повторные выборы. На этих борах выдвижение кандидатов было более свободным, и окружные избирательные комиссии чаще принимали решения о представлении к регистрации всех выдвинутых кандидатов. В результате были зарегистрированы 1127 кандидатов (в среднем 5,7 кандидата на один мандат), а безальтернативных округов было лишь 16. В первом туре был избран 71 депутат, в одном округе, где баллотировались два кандидата, выборы вновь окончились безрезультатно. Явка в среднем составила 78,4%.

Повторное голосование проходило с 18 по 23 мая по 126 округам при средней явке 77,6%, и в результате были избраны 126 депутатов. Таким образом, к открытию Первого Съезда народных депутатов СССР были избраны 2249 депутатов из 2250.

Оценивая итоги выборов по территориальным и национально-территориальным округам, нужно отметить два важных момента. В целом выборы дали результат вполне удовлетворительный с точки зрения интересов партийной и советской бюрократии — ее ставленники прошли в большинстве округов. Тем не менее, эта бюрократия получила чувствительный удар в Москве, Ленинграде и других крупных городах, где уровень политической активности и политического самосознания граждан был значительно выше, чем в среднем по стране. Потерпели поражение более трех десятков руководителей областных и городских партийных организаций, в том числе первый секретарь Ленинградского обкома КПСС, который был кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС. В Москве проиграли все баллотировавшиеся партийные и советские руководители: председатель Мосгорисполкома, второй секретарь горкома КПСС и два первых секретаря райкомов КПСС (из них двое заняли последние места). В то же время Борис Ельцин, с которым партийное руководство Москвы вело ожесточенную борьбу, одержал сокрушительную победу, получив 89,4% голосов.

Состав депутатского корпуса заметно отличался от того, который получался ранее в результате «разнарядок». Если в период «выборов без выбора» число членов КПСС среди депутатов составляло примерно половину, то среди избранных в 1989 г. народных депутатов СССР члены и кандидаты в члены КПСС составляли 87%. Это свидетельствовало о том, что значительное число политически активных граждан в этот период еще были членами КПСС. В то же время этот формальный партийный состав депутатов практически никак не отражал истинную расстановку политических сил, поскольку как в самой КПСС, так и вне ее уже существовал значительный плюрализм мнений.

Среди депутатов значительную долю (около 10%) составляли штатные партийные функционеры. В то же время существенно выросла по сравнению с предыдущим составом доля научной и творческой интеллигенции (с 2 до 6%). Доля женщин сократилась до 16%.

Выборы 1989 г. открыли многих перспективных политиков. Благодаря этим выборам в политику пришли (или вернулись) Борис Ельцин, Юрий Афанасьев, Геннадий Бурбулис, Юрий Калмыков, Элла Памфилова, Михаил Полторанин, Гавриил Попов, Евгений Примаков, Михаил Прусак, Юрий Скоков, Анатолий Собчак, Олег Сосковец, Николай Травкин, Николай Федоров, Святослав Федоров и многие другие, позже сыгравшие значительную роль в становлении российской демократической государственности.

3. Выборы народных депутатов  РСФСР 1990 года

27 октября 1989 г. Верховный  Совет РСФСР назначил выборы  народных депутатов РСФСР и местных советов на 4 марта 1990 г. Выборы народных депутатов РСФСР проходили по 900 территориальным и 168 национально-территориальным избирательным округам.

3.1. Выдвижение  и регистрация кандидатов

В условиях отсутствия окружных предвыборных собраний роль главного фильтра стала играть сама процедура выдвижения. Выдвигать кандидатов можно было либо на собраниях (конференциях) трудовых коллективов, либо на собраниях избирателей по месту жительства, либо общественными организациями.

Наиболее сложным было выдвижение собраниями по месту жительства. Для его организации требовалась инициатива либо самой избирательной комиссии, либо органа общественной самодеятельности населения. Эта инициатива должна была быть поддержана подписями не менее 300 (для выдвижения кандидата в народные депутаты РСФСР) или 30 (для выдвижения кандидата в местный совет) избирателей данного округа. На собрании должно было присутствовать не менее 300 (для выдвижения кандидата в народные депутаты РСФСР) или 150 (для выдвижения кандидата в местный совет) избирателей данного округа.

Для собраний трудовых коллективов ограничения были гораздо мягче. Кандидатов в народные депутаты РСФСР могли выдвигать коллективы, расположенные на территории округа и насчитывающие не менее 300 человек. Это требование закона привело к неравномерному распределению числа кандидатов по избирательным округам. Например, в Москве большая часть кандидатов была сконцентрирована в округах, где было много предприятий и организаций. В этих округах число кандидатов достигало 20, в то время как в «спальных» районах было по 2-5 кандидатов на округ.

Несколько коллективов, имеющие суммарную численность не менее 300 человек, могли производить выдвижение на совместных собраниях (конференциях). Поскольку кворум таких собраний — больше половины от общего количества, то в собраниях трудовых коллективов (в отличие от собраний по месту жительства) могло участвовать менее 300 человек — минимум 151 человек. А в местные советы могли выдвигать даже трудовые коллективы подразделений — численностью не менее 30 человек.

В целом на российских выборах степень конкурентности была значительно выше, чем на союзных выборах 1989 г. На 1068 мандатов баллотировались 6705 кандидатов (в среднем 6,3 кандидата на один мандат). Безальтернативных округов было всего 33.

Выдвижение кандидатов на выборах 1990 г. происходило в основном стихийно, так же как и на выборах 1989 г. Однако, в отличие от выборов 1989 г., многие кандидаты уже после своего выдвижения объединились в предвыборные блоки, которые имели определенную политическую позицию.

3.2. Результаты выборов

В первом туре выборов, прошедшем 4 марта 1990 г., приняли участие 77,0% избирателей. В результате первого тура были избраны 120 депутатов. По 912 округам, где баллотировались более двух кандидатов и ни один из них не получил абсолютного большинства, было назначено повторное голосование (второй тур) по двум кандидатурам, получившим наибольшее шло голосов. В 33 округах, где баллотировались два кандидата и ни один из них не получил абсолютного большинства (из-за того, что часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов), выборы окончились безрезультатно. В одном округе выборы были признаны несостоявшимися из-за того, что в них приняло участие менее половины избирателей, еще в двух округах результаты выборов были аннулированы из-за нарушений закона.

Повторное голосование проходило 14, 17 и 18 марта. В нем приняли участие 69,3% избирателей. По результатам голосования были избраны 906 депутатов. В четырех округах выборы были признаны несостоявшимися из-за низкой явки, в одном округе оба кандидата получили равное число голосов, что не позволило определить победителя, в одном округе результаты выборов были признаны недействительными.

Таким образом, после двух туров незамещенными остались лишь 42 мандата. Это позволяло начать работу Съезда народных депутатов РСФСР, не дожидаясь повторных выборов. Тем не менее, повторные выборы были проведены еще до открытия съезда. 19 и 22 апреля первый тур повторных выборов прошел в 35 округах, выявив 8 депутатов. Еще 24 депутата определись в результате второго тура, проходившего с 30 апреля по 12 мая. В трех округах повторные выборы не дали результата: в двух — из-за низкой явки, в одном — из-за того, что ни один из двух кандидатов не получил абсолютного большинства.

В семи округах повторные выборы прошли уже перед самым открытием Съезда народных депутатов - 13 и 14 мая. Однако лишь в двух явка оказалась достаточной. В одном округе победитель определился в первом туре, в другом — во втором туре, который прошел 22 мая, уже в дни работы Съезда. Таким образом, удалось избрать 1060 депутатов из 1068.

Среди избранных депутатов члены и кандидаты в члены КПСС составили 86,3%, однако, политическое разделение кандидатов осуществлялось не по членству в еще сохранявшей монополию партии, а по конкретным платформам. Более показательно то, что одержать победу на выборах удалось трем четвертям баллотировавшихся первых секретарей обкомов КПСС и председателей облисполкомов.

Среди избранных депутатов были Борис Ельцин, а также лидеры зарождающихся политических партий и движений (Николай Травкин, Олег Румянцев, Виктор Аксючиц, Лев Пономарев и др.), известные диссиденты-правозащитники (Сергей Ковалев, Револьт Пименов, Глеб Якунин и др.). Многие из тех, кто пришел в политику благодаря этим выборам, впоследствии стали играть важную роль в российской политике (Сергей Бабурин, Павел Бородин, Александр Вешняков, Михаил Лапшин, Владимир Лукин, Борис Немцов, Александр Руцкой, Иван Рыбкин, Сергей Шахрай, Владимир Шумейко и др.).5

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выборы народных депутатов СССР в 1989 г. проходили по новой избирательной системе. Всего было избрано 2250 депутатов. Третья часть (750 депутатов) избирались по территориальным округам населения всего СССР. Третья часть избиралась по национально территориальным округам от союзных республик и национально-государственных образований (32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от автономной области, 1 депутат от автономного округа). Третья часть депутатов избиралась от общественных организаций. Депутатов делегировали высшие органы общесоюзного уровня этих организаций. Депутатские места между общественными организациями распределялись по установленным законом квотам.

Это были первые за годы советской власти выборы в высшие органы власти на альтернативной основе и с заранее не определенным результатом. Вместе с тем демократизм выборов был ограничен: государственная власть пыталась повлиять на их результаты путем отбора кандидатов в депутаты на специальных собраниях. В целом выборы отразили расстановку политических сил и общественные настроения того времени. Большинство депутатских мандатов завоевали коммунисты.

Выборы народных депутатов РСФСР в 1990 г. проходили по 900 территориальным и 168 национально-территориальным избирательным округам. Процедура выдвижения играла роль главного фильтра. Выдвигать кандидатов можно было либо на собраниях (конференциях) трудовых коллективов, либо на собраниях избирателей по месту жительства, либо общественными организациями. Наиболее сложным было выдвижение собраниями по месту жительства. Среди избранных депутатов члены и кандидаты в члены КПСС составили 86,3%.

Таким образом, избирательные реформы 1989-1990 гг. стали этапами на пути формирования на демократической основе высших представительных органов государственной власти. Нарабатывалась практика выдвижения нескольких кандидатов на один депутатский мандат, формирования избирательных союзов, выдвижения и обоснования программ кандидатов в депутаты. Выборы показали советским людям, что от их голоса и мнения во многом зависит путь, по которому пойдет страна.