Внутренняя политика Петра 1

    Губернии  в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе  провинции стоял воевода с  провинциальной канцелярией при  нем. Провинции в свою очередь  делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После  введения подушной подати были созданы  полковые дискриты. Квартировавшие в  них воинские части наблюдали  за сбором податей и пресекали  проявления недовольства и антифеодальные выступления.

    Вся эта сложная система органов  власти и управления имела четко  выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры  на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

    Однако  в условиях российского самодержавия - единственный источник права, когда  чиновник не ответствен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало и  своеобразной "бюрократической революцией", в ходе которой был запущен  вечный двигатель бюрократии. Начиная  с петровских времен он начал работать по присущим ему внутренним законам, ради конечной цели упрочения своего положения. Многие из этих черт и принципов  сделали сплоченную касту бюрократов неуязвимой и до сего дня.

    В основе военно-бюрократической системы, созданной Петром, лежала четкая иерархичность, соподчиненность всех звеньев. Петровская эпоха примечательна окончательным  оформлением самодержавия. Ликвидация последних следов сословного представительства, создание сводов законов, закрепляющих право личности управлять, владеть  миллионами на основании своей юридически ничем не ограниченной воли с помощью  бюрократической машины, - суть главных  процессов, происшедших при Петре. 

    3. РЕФОРМЫ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И  ТОРГОВЛЕ.

    В промышленности России в этот период произошел настоящий скачок, выросла  крупная мануфактурная промышленность, главными отраслями которой являлись металлургия и металлообработка, судостроение, текстильная и кожевенная промышленность.

    Совершенно  очевидно, что в России в годы царствования Петра произошел резкий экономический скачок. Промышленное строительство Петровской эпохи  проходило невиданными темпами: за первую четверть XVIII в. возникло не менее 200 мануфактур вместо тех 15-20, которые  существовали в конце XVII в. Характернейшая особенность экономического бума начала XVIII в. состояла в определяющей роли самодержавного государства в экономике, его активном и глубоком проникновении  во все сферы хозяйственной жизни. Господствовавшие в Европе экономические  концепции меркантилизма исходили из того, что основой богатства  государства, необходимым условием его существования является накопление денег за счет активного баланса  торговли, вывоза товаров на чужие  рынки и препятствования ввозу  иностранных товаров на свой рынок. Уже одно это само по себе предполагало вмешательство государства в  сферу экономики. Поощрение одних - "полезных", "ненужных" - видов  производства, промыслов товаров  влекло за собой ограничение или  даже запрещение других - "неполезных" с точки зрения государства.

    Петр, мечтавший о могуществе своей  державы, не был равнодушен к концепциям меркантилизма. Идея о руководящей  роли государства в жизни общества вообще и в экономике в частности (с применением методов принуждения  в экономической политике) совпадала  с общим направлением идеи "насильственного  прогресса", которому следовал Петр.

    Схожая  ситуация возникла и в торговле. Создавая собственную промышленность, государство создавало (точнее - резко  усиливало) и собственную торговлю, стремясь получить максимум прибыли  с ходовых товаров внутри страны и экспортных товаров при продаже  их за границей. Государство захватывало  торговлю примитивным, но очень эффективным  способом - введением монополии на заготовку и сбыт определенных товаров, причем круг таких товаров постоянно  расширялся. Среди них были соль, лен, кожа, пенька, сало, воск и многие другие. Установление государственной  монополии вело к волюнтаристскому повышению цен на эти товары внутри страны, а самое главное - к ограничению, регламентации торговой деятельности русских купцов. Следствием стало  расстройство, дезорганизация свободного, основанного на рыночной конъюнктуре  торгового предпринимательства. В  подавляющем ряде случаев введение государственной монополии означало передачу права продажи монополизированного  товара конкретному откупщику, который  выплачивал в казну сразу большую  сумму денег, а затем стремился  с лихвой вернуть их за счет потребителя  или поставщика сырья, вздувая цены и уничтожая на корню своих  конкурентов.

    Петровская  эпоха осталась в истории русского купечества как подлинное лихолетье. Резкое усиление прямых налогов и  различных казенных "служб" - при  таможнях, питейных сборах и т.д. - скупцов  как наиболее состоятельной части  горожан, насильственное сколачивание торговых компаний (формы организации  торговли, которая казалась Петру  наиболее подходящей в российских условиях) -это только часть средств и  способов принуждения, которые Петр применил к купечеству, ставя главной  целью извлечь как можно больше денег для казны.

    В русле подобных мероприятий следует  рассматривать и принудительное переселение купцов в Петербург, а также административное регулирование  грузопотоков, когда купцам указывалось, в каких портах и какими товарами они могут торговать, а где  это делать категорически запрещено.

    Грубое  вмешательство государства в  сферу торговли привело к разрушению зыбкой основы, на которой в значительной степени держалось благосостояние многих богатых купцов, а именно ссудного и ростовщического капитала.

    Особенностью  промышленности было то, что она  основывалась на принудительном труде. Это означало распространение крепостничества  на новые формы производства и  новые сферы экономики.

    Особенностью  внешней торговли России этого периода  было то, что вывоз, составлявший 4,2 млн. руб., вдвое превышал ввоз.

    Примерно  с конца 10-х годов XVIII в., Петр пошел  на существенное изменение торгово-промышленной политики. Была ликвидирована фактически монополия на экспортную торговлю. Претерпела изменения и промышленная политика правительства. Суть изменений  состояла в принятии различных мер  по поощрению частного промышленного  предпринимательства.

    Особое  распространение получила практика передачи государственных предприятий (в особенности убыточных для  казны) частным владельцам или специально созданным для этого компаниям. Новые владельцы получали от государства  многочисленные льготы: беспроцентные  ссуды, право беспошлинной продажи  товаров и т.д. Существенную помощь предпринимателям оказывал и утвержденный в 1724 г. Таможенный тариф, облегчавший  вывоз за границу продукции отечественных  мануфактур и одновременно затруднявший (с помощью высоких пошлин) ввоз товаров, производившихся на заграничных  мануфактурах.

    Суть  происшедшего состояла в смене не принципов, а акцентов промышленно-торговой политики. Давая "послабление" мануфактуристам  и купцам, государство Петра не собиралось устраняться из экономики  и даже ослаблять свое воздействие  на нее. Теперь вся сила тяжести была перенесена с открытых форм принуждения  на создание и деятельность административно-контрольной  бюрократической машины, которая  могла направлять экономическую (да и не только ее!) жизнь страны через  тщательно продуманную систему  своеобразных шлюзов и каналов в  нужном государству направлении. Именно эта работа и была поручена вновь  созданным специальным государственным  учреждениям.

    Организация или передача новых предприятий  компаниям или частным предпринимателям представляли формы фактической  аренды. Условия этой аренды четко  определялись и при необходимости  изменялись государством, имевшим право, в случае их неисполнения, конфисковать предприятия. Главной обязанностью владельцев было своевременное выполнение казенных заказов; только излишки сверх  того, что теперь называется "госзаказом", предприниматель мог реализовать  на рынке. Это резко снижало значение конкуренции как вечного движителя  предпринимательства.

    Активное  воздействие государства на экономическую  жизнь страны - это лишь один аспект проблемы. Социальные отношения в  государстве деформировали черты мануфактур как потенциально капиталистических предприятий. Речь прежде всего об использовании рабочей силы.

    Во  время Северной войны государство  и владельцы мануфактур использовали как вольнонаемную рабочую силу, так и "приписных" крестьян. Однако в конце 10 - начале 20-х годов произошли  важные преобразования социального  характера: была резко усилена борьба с побегами крестьян, была осуществлена детальная ревизия наличного  населения с последующей фиксацией  их социального статуса и закреплением навечно к месту записи в налоговый  кадастр.

    Резкий  поворот в политике правительства  отразился на промышленности, под  сомнение ставилась возможность  поставок продукции в казну. 18 января 1721 г. Петр подписал указ, который разрешал частным мануфактуристам, вне зависимости  от их социальной принадлежности, покупать к своим заводам крепостных крестьян, чтобы использовать их на заводских  работах. Этот указ знаменовал собой  решительный шаг к превращению  промышленных предприятий, на которых  зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнические, в разновидность феодальной собственности _ своеобразную вотчинную мануфактуру. Промышленность России была поставлена в такие условия, что она фактически не могла развиваться по иному, чем  крепостнический, пути. Крепостническая  политика в промышленности деформировала  и процесс образования русской  буржуазии. Крепостническая деформация коснулась и сферы общественного  сознания. Став душе владельцами, мануфактуристы не ощущали своего социального своеобразия, а стремились повысить свой статус путем получения дворянства.

    Таким образом, отмечаю два самых важных последствия активного государственного промышленного строительства: создание мощной экономической базы, столь  необходимой развивающейся нации, и одновременно существенное торможение имевшихся тенденций развития страны по капиталистическому пути, на который  уже встали европейские народы. 

    4. РЕФОРМА СОСЛОВНОГО УСТРОЙСТВА  РУССКОГО ОБЩЕСТВА.

    Серьезные изменения произошли в системе  феодальной собственности, владельческих  и государственных повинностей  крестьян, в податной системе, еще  более укрепилось власть помещиков  над крестьянами. В первой четверти XVIII в. завершилось слияние двух форм феодального землевладения: указом о единонаследии (1714) все дворянские поместья превращались в вотчины, земля  и крестьяне переходили в полную неограниченную собственность помещика. Расширение и укрепление феодального  землевладения и собственнических прав помещика способствовали удовлетворению возросших потребностей дворян в деньгах. Это влекло за собой повышение размеров феодальной ренты, сопровождавшейся ростом крестьянских повинностей, укрепляло и расширяло связь дворянской вотчины с рынком.

    Указ  о единонаследии завершил консолидацию класса феодалов в единый класс - сословие дворян - и укрепил его господствующее положение.

    Но  здесь имелось и другая сторона. Помещики и бывшие вотчинники были обязаны нести службу в регулярных армии и флоте, в аппарате власти и управлении. Это была постоянная, обязательная, пожизненная служба. Все это вызывало недовольство дворянства и приводило к тому, что известная  его часть участвовала в различного вида заговорах.

    Петр  ставил своей целью создание могущественного  дворянского государства. Для этого  нужно было распространить среди  дворян знания, повысить их культуру, сделать  дворянство подготовленным и пригодным  для достижения тех целей, которые  ставил перед собой Петр. Между  тем, дворянство в большинстве своем  не было подготовлено к их пониманию  и осуществлению.

    Петр  добивался того, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим  почетным правом, своим призванием, умело править страной и начальствовать над войсками. Для этого нужно  было, прежде всего, распространить среди  дворян образование. Петр установил  новую обязанность дворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был  учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину  не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

    Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась  во внимание при назначении на должность  и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели  возможность получить любой военный  или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и даже люди "подлого" происхождения выдвигались Петром на видные государственные должности.

    В 1722 г. была издана "Табель о рангах", которая устанавливала обязательность службы дворян, причем они должны были начинать ее с самых низших чинов  служебной лестницы, состоявшей из 14 ступеней, или чинов  

     5. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА.

    Важную  роль в утверждении абсолютизма  играла церковная реформа.

    В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр I запретил избирать ему преемника. Управление церковью поручалось одному из митрополитов, выполнявшему функции "местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший правительствующий Синод", или Духовная коллегия, также подчинявшаяся Сенату.