Праздная  жизнь в гвардии кончилась. Павел  « начал пробуждение всех гвардейцев из прежнего их дремания , сна и лени Все должны были совсем позабыть свой прежний избалованный образ жизни , приучить себя вставать очень рано , быть до света в мундирах  наравне с солдатами , быть ежедневно в строю .» ( мемуары А. Т. Болотова )  Забегая вперед хочется сказать , что именно офицеры были больше всего недовольны императором и именно они организовали заговор против него ). При Павле избалованной гвардии пришлось испытать самую строгую дисциплину , Согласно одним источникам за малейшую провинность назначалось тяжелое наказание. Однажды был даже случай , когда император  за плохой парад отправил в Сибирь целый полк, крикнув ему :»Полк марш в Сибирь!!»  По другим источникам ПавелI был человек доброжелательный и великодушный , склонный прощать обиды , готовый каяться в своих ошибках , Нередко государь оплакивал свою вспыльчивость но, к несчастью не имел достаточно силы воли , чтобы победить себя. В его царствование часто за ничтожные недосмотры и ошибки в команде офицеры прямо с парада отсылались в другие полки на большие расстояния . Это случалось часто , и в то время все офицеры имели обыкновения носить свои бумажники с деньгами за пазухой , чтобы не остаться без копейки на случай внезапной ссылки, Часто также вспышки гнева императора кончались одним смехом самого Павла ( так он пытался сгладить внезапную вспышку .) Но что прощается простым людям, не  хотят прощать царям.

      Обобщая хочется сказать относительно военной реформы , что конечно же чрезмерная строгость была может быть и не оправдана , но в армии прежде всего важна дисциплина и порядок – тем она сильна. Учитывая то , что на западе уже росла угроза французской революции , изменения и реформы , проводимые императором в армии , показали, что он был прав , чему свидетельствуют события 1812 года.

Внутренняя  политика.

Торговая  деятельность при  Павле I.

       Делами торговли  при  Павле   занималась  коммерц-коллегия. Главными  предметами деятельности были  внешняя и внутренняя  торговли, пути  сообщения,  ведомство по  тарифам.  В этих областях, если и  происходили  какие-либо  изменения  при  Павле,  то  они касались количественного  расширения предметов ведомства,  но не  качественного.

       Правительство Павла,  несмотря  на частичные отклонения,  в  сущности продолжало политику Екатерины II.  Как оно смотрело  на торговлю и  каких  взглядов  придерживалось,  видно из следующих указов: "С самого начала царствования нашего простерли мы внимание на торговлю,  ведая что она есть корень, откуда обилие и богатство произростают".  В другом приказе читаем:  "...восхотели мы усугубить в недрах  державы нашей важную  отрасль сию новыми  средствами, к распространению ее служащих".  При таком взгляде правительства на  торговлю  важно установить  как складывалась практика, направленная "к распространению торговли".

       Прежде всего,  в интересах  торговли поощрялась отечественная  промышленность,  которая должна  была  заполнить  внутренний  рынок. С  этой  целью запрещается  ввоз ряда иностранных товаров:  шелковых, бумажных,  льняных и пеньковых материй,  стали, соли и проч. С другой стороны,  с помощью субсидий,  привилегий,  дачей казенных заказов,  отечественные фабриканты поощрялись к  производству товаров  не  только для казны,  но и на вольную продажу. Так было,  например, в отношении к суконным и горным заводчикам. В целях облегчения  купцам в платеже пошлин,  указом 14 августа 1798 г. велено "в случае недостатка серебряной и золотой монеты, принимать от  купцов  золотые и серебряные слитки".  Губернским властям вообще предписывалось содействовать купцам всеми мерами.

       Большой удар русской внешней  торговле был нанесен разрывом  отношений с Англией.  23 октября  1800  г.  генерал-прокурору  и  коммерц-коллегии было  велено "наложить  секвестр на все английские  товары и суда,  в российских  портах находящиеся",  что тогда же было исполнено.  В связи с конфискацией товара поднялся сложный вопрос о расчетах и кредитных операциях между английскими  и русскими купцами.  По  этому поводу 22 ноября 1800 г.  был издан высочайший указ коммерц-коллегии:  "Состоящие на российских купцах долги  англичан  впредь  до расчета оставить,  а имеющиеся в лавках и магазинах  английские  товары  в  продаже  запретить". Затем 30 ноября,  по ходатайству русских купцов,  английские товары разрешено было продавать для уплаты долгов, а для обоюдных долговых расчетов были учреждены ликвидационные конторы в С.-Петербурге, Риге и Архангельске.

       Начавшаяся с  конца 1800 г.  экономическая борьба России  и Англии с каждым месяцем  усиливалась, причем наиболее  активно вел эту борьбу  сам   Павел.  Уже  19 ноября 1800 г.  дано  было общее предписание о запрете  ввоза английских товаров.  Гораздо  труднее было противодействовать  вывозу русского сырья в Англию.  15 декабря объявили Высочайшее повеление,  "чтобы со всею  строгостью наблюдаемо было,  дабы никакие российские продукты не были вывозимы никаким путем и никакими предлогами к  анличанам".  Однако, вскоре выяснилось,  что  русские  материалы  идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало запрещение вывоза российских  товаров  в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе русского правительства с заграничным товарообменом стало общее распоряжение  Коммерц-коллегии 11  марта  1801  г.  (в последний день жизни Павла) о том, "чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможень  и застав никаких  российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления". Естественно это распоряжение выполнено быть уже не могло. Однако, на целый день вся страна стала закрытой экономической зоной, пусть даже лишь на бумаге. Очевидно, что власть нанесла немалый урон российской торговле, поссорившись с Англией,  которая покупала 1/3  сельскохозяйственной продукции страны. К примеру, цена на берковец конопли после разрыва с Англией упала на Украине с 32 до 9 руб.  Не в пользу России был  и торговый баланс в те годы.  Еще при Екатерине баланс внешней торговли составлял в 1790 г.: ввоз 22,5 млн. руб., вывоз - 27,5 млн. руб., когда накануне революции Франция достигала в 4 раза большей цифры, а Англия давала при одном вывозе - 24,9 млн. фунтов стерлингов. Более убедительными доказательствами являются сведения английского консула в России С.Шарпа о колебаниях русской торговли с 1796 по 1798 гг.

       Порвав торговый союз с Англией,  Россия возобновила торговлю  с Францией.  Впрочем, ряд договоров  о торговле не мог существенно  отразиться на торговых оборотах  в виду того,  что основные  торговые пути на Севере и Западе были в руках англичан.

       Гораздо существеннее  были попытки  завоевать азиатский рынок. С  этой целью предприняли ряд  мер, способствовавших увеличению  торговли с Персией,  Хивой,  Бухарой, Индией и Китаем. В  1798 г. разрешили вывозить в  Азию железо,  медь,  олово, хлеб, иностранную золотую и серебряную монету.  Прежнее запрещение осталось лишь на вывоз воинских снарядов. Были изданы распоряжения об охране купцов,  торговавших в Средне-Азиатских странах. До разрыва с Англией в этой торговле не было необходимости,  но уже в  сентябре 1800 г. генерал-прокурор, по указу императора, обратился к купечеству с предложением расширить торговлю с Хивой,  для  чего обещал поддержку  правительства.  29 декабря 1800 г.  состоялось Высочайшее распоряжение:  "Сделать коммерц-коллегии положение  о распространении торговли с Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани по Каспийскому морю и от Оренбурга,  и составить план новому таможенному на  тот  край  порядку,  тарифу и устав предполагаемой компании; равномерным образом войти в рассмотрение  средств  для установления и распространения торговли по Черному морю".  Интерес к азиатской торговле ослаб после смерти  Павла,  когда  были восстановлены отношения с Англией.

       Из области внешнеторговых сношений  можно выделить создание первой российско-американской компании в 1798 г.

       Одним из основных предметов   российской  торговли  являлся  хлеб. Когда  урожай превышал  необходимое количество для внутреннего  потребления,  правительство открывало  порты и  таможни  для  беспрепятственной продажи зерна. Но, как только замечался недостаток в хлебе и цены на него поднимались внутри страны, следовало запрещение вывоза как для отдельных мест, так и для всего государства. В таком направлении действовала Екатерина II,  так же поступал и  Павел.  В его царствование происходили неоднократные колебания в торговле хлебом.  Лишь к концу 1800 г. правительство в полном  согласии  с купечеством пришло к выводу о возможности, даже при некотором стеснении хлебного рынка, продавать за границу самый дорогой и наиболее выгодный для сбыта хлебный продукт -  пшеницу, которая обычно на прокормление  простого  населения не  употреблялась.

       Торговли касалась и деятельность  коммерц-коллегии по  устройству  таможни и выработки тарифа. Коллегия  разрабатывала вопросы, связанные с таможенными пошлинами.  14 октября 1797 г.  ею был выработан общий тариф, просуществовавший на протяжении всего царствования Павла.

       Еще одним важным делом коммерц-коллегии, следует признать, работу по устройству  путей сообщения.  В ее  обязанности  входил  сбор сведений  о  сухопутных дорогах в Азии,  но гораздо большее  внимание приходилось уделять водным коммуникациям. Правительство  занималось рассмотрением мер,  необходимых для усиления купеческого судоходства.  И вместе с вопросом о водных путях сообщений встал вопрос и о кораблестроении.  По предложению коммерц-коллегии, эта проблема была решена путем передачи купцам части военных фрегатов.

       Такова деятельность коммерц-коллегии  за Павловское  время. Она проходила при умеренной покровительственной и запретительной системе, которая,  помимо обычных колебаний, испытала на себе, в виду разрыва с Англией, резкий перелом и заставила правительство пересмотреть ряд вопросов,  связанных с торговлей. Достойно внимания то обстоятельство, что и правительство, и купечество, почти порвав торговые отношения с Западом,  не только занялись вопросом об упрочении и расширении своей внутренней торговли,  но и повернулись в своих проектах к Востоку и Югу, предполагая увеличить торговые сношения с азиатскими странами.  Впрочем,  как уже отмечалось, разочарований в этой отрасли  было  гораздо  больше, чем успехов.

       В этой главе необходимо упомянуть  об еще одном  учреждении  Павловского времени, занимавшимся  делами внутренней торговли.

       Камер-коллегия была  восстановлена   указом 10 февраля 1797 г. Ей поручались  подряды по поставке вина и  откупы  по  питейным сборам, расчеты  по договорам и винокуренные  заводы. Деятельность коллегии выражалась,  прежде всего,  в заботах о   благосостоянии казенных винных  заводов,  складов и магазинов.  Коллегия так же заведовала отдачей винной продажи на откуп.  Последнее было связано с  тем,  что Екатерининское время система откупа охватывала значительное число губерний и требовала того, чтобы раз в 4 года были вызываемы "охотники", и винная продажа в этой губернии была отдана на откуп с торгов.  В 1798 г. кончался срок этих откупов, и камер-коллегии  пришлось заниматься производством торгов и отдачей на  откуп  питейной  продажи  на  следующее   четырехлетие (1799-1802). Сдача торгов,  как отмечает Клочков,  видимо прошла успешно, т.к. многие лица получили награды.

       На камер-коллегии лежал надзор  не только за казенными,  но  и за частными винными заводами.  В ее  обязанности  входил  сбор сведений о  вине и питейных доходах,  а так же борьба с корчемством, в тех губерниях, где питейная продажа находилась на откупе или на вере. Любопытно отметить, что когда сведения о количестве проданного вина по губерниям были собраны от казенных  палат  за 1795 г.,  то оказалось - вина по 34 губерниям с населением около 11 млн.  человек, платящих подати, было продано 6.379.609 ведер, т.е. на  каждого приходилось немногим более полведра.  Подобная статистика может опровергнуть многие заявления относительно  пьянства на Руси. И здесь заслуга принадлежит правительству, которое умело регулировало продажу питейных изделий.      

Крестьянские  реформы Павла I.

       Как отмечают  многие  историки,  царствование Екатерины II было  временем наибольшего расцвета крепостничества. Начав с теоретического протеста  против крепостного права в черновиках "Наказа", Екатерина кончила заявлением,  что  "лучше  судьбы  наших крестьян у хорошего помещика нет во всей вселенной".

       В бытность свою цесаревичем  Павел не раз говорил о  бедственном положении  русского крестьянина и необходимости улучшения его жизни.  По мысли Павла,  в целях устранения причин народного недовольства следовало бы "снять с народа излишние налоги и пресечь наряды с земли ".

       И действительно,  в первые же дни Павловского царствования была  облегчена  рекрутская  повинность.  Указом  от  10  ноября 1796 г.  был  отменен  набор,  объявленный  Екатериной (подобная отмена произошла и в 1800 г.).  Армия с 500 тыс.  сократилась до 350 тыс. человек. 12 ноября 1796 г. на Совете Его имп. В-ва был принят указ о  замене  хлебного  сбора  1794  года  "по  причине неудобств  в   приеме"  умеренной денежной податью,  "считая  по 15 коп.  за четверик" и начиная сбор со  следующего  1797  года. Вслед за этим была понижена цена на соль;  прощение недоимок по душной подати на огромную сумму в 7 млн.  руб.,  что  составляло 1/10 часть годового бюджета.  Целая серия указов была направлена на устройство хлебных  магазинов  для  голодных  годов.  Однако, крестьяне, принужденные  нести  в  эти  склады  часть собранного хлеба, не были уверены,  что в случае голода найдут  там  зерно. Поэтому отдавали  его  неохотно,  часто  утаивая.  В результате, когда в 1800  г.  в  Архангельской  губернии  случился  страшный  голод, магазины  оказались  практически пустыми.  Кроме узаконивания и мер,  направленных по отношению ко  всему  крестьянскому населению, следует  отметить некоторые мероприятия,  связанные с главными группами  крестьянства:  1 - удельными,  2 - казенными, 3 - фабрично-заводскими, 4 - помещичьими.                 

       Удельные крестьяне  появились  в кругу дворцового ведомства  благодаря "учреждению об императорской  фамилии"  5  апреля  1797  года. Смысл  этого  законоположения   сводился к следующему:  1 -  следовало обеспечить крестьян землей и правильно распределить ее между ними;  2 - поднять крестьянское хозяйство улучшенной техникой,  развитием ремесел,  устройством фабрик;  3 – организовать сборы и отбывание повинностей на  новых началах,  имея в виду равномерное распределение труда;  4 - установить  и привести  в порядок сельское управление.