Развитие прокуратуры в РФ

Постановлением  Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1956 г. «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» вводятся отделы по отраслям надзора и различные подразделения по выполнению функциональных задач, обеспечивающих успешное осуществление такого надзора.

Генеральный прокурор СССР в приказе № 54 от 10 апреля 1956 г. утверждает структуру центрального аппарата Прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев, областей. При этом в пределах штатной численности органов прокуратуры и выделенных ассигнований устанавливаются излишние звенья и вводятся подразделения, предусмотренные постановлением «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР».

В качестве совещательного органа при Генеральном прокуроре  СССР создается Методический Совет , возглавляемый заместителем Генерального прокурора СССР. Состав Методического Совета утверждается Генеральным прокурором СССР. В него входят прокуроры, следователи и ученые-юристы. Решения Методического Совета имеют рекомендательный характер. На заседания Совета выносятся наиболее сложные вопросы законодательного, организационного и теоретического характера, относящиеся к деятельности органов прокуратуры.

Усилению централизации  и единства прокурорского надзора  способствовала Конституция СССР , принятая 7 октября 1977 г.

Конституция обеспечивала не только единство и централизацию  органов прокуратуры, но и создавала  условия для установления единообразного понимания законов и их применения на территории Советского государства.

Характеризуя  законодательство о развитии прокурорского  надзора, принятое в конце 80-х — начале 90-х гг., нельзя не обратить внимания на то, что в это время существенно расширяется предмет и пределы прокурорского надзора. В связи с этим следует сослаться на Закон СССР, принятый Съездом народных депутатов СССР 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» , которым в предмет прокурорского надзора были включены законность деятельности местных Советов народных депутатов, политических партий и массовых движений.

Были внесены  также изменения в ст. 166 Конституции, регулирующую порядок назначения и подотчетность прокуроров республик. Было установлено, что прокуроры республик назначаются высшими органами государственной власти республик по согласованию с Генеральным прокурором СССР и им подотчетны. В деятельности по надзору за исполнением законов СССР прокуроры республик подотчетны также Генеральному прокурору СССР.

Были внесены  коррективы и в ст. 168 Конституции СССР относительно того, что организация и порядок деятельности органов прокуратуры определялись законодательством Союза ССР и союзных республик.

История прокуратуры  была бы неполной, если бы в ней не нашла отражения роль Закона «О прокуратуре  СССР» , принятого 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР с целью усиления прокурорского надзора.

Принятие Закона «О прокуратуре СССР» было обусловлено  не только Конституцией СССР, но и тем, что Положение о прокурорском надзоре в СССР, принятое в 1955 г., во многом устарело и не отвечало требованиям жизни, практика прокурорского надзора за исполнением законов выработала новые средства реагирования на установленные нарушения закона. За этот период были приняты Основы законодательства по различным отраслям права (около 20 Основ), уголовные, уголовно-процессуальные, гражданские и гражданские процессуальные кодексы союзных республик, в которых с учетом современных требований определялись сущность и содержание прокурорского надзора в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Все эти нововведения были отражены в Законе «О прокуратуре СССР».

В Законе «О прокуратуре  СССР» получил закрепление принцип  демократизации и гласности в деятельности органов прокуратуры, что было особенно важно в деле установления нарушений закона и устранения причин и условий, способствовавших этим нарушениям. Были расширены пределы прокурорского надзора за исполнением законов, что способствовало усилению охраны прав и законных интересов граждан.

Необходимо отметить, что в Законе «О прокуратуре СССР»  получили дальнейшее развитие традиционно  сложившиеся отрасли прокурорского  надзора с изложением задач и  полномочий прокуроров в каждой из отраслей надзора. Определены средства прокурорского реагирования на установленные  нарушения закона. Весьма четкая регламентация  задач и полномочий прокуроров по каждой из отраслей надзора позволила  устранить параллелизм в деятельности отдельных подразделений Прокуратуры  СССР и нижестоящих прокуратур.

Для прокуроров и следователей было важно, что законодатель не только предусмотрел конкретные формы  реагирования на установленные нарушения  закона (протест, представление, постановление), но и определил их структуру, содержание и реквизиты. Это обеспечивало единство в реагировании прокуроров на установленные  нарушения закона.

С принятием  Закона «О прокуратуре СССР» получили дальнейшее расширение в деятельности прокуроров и следователей принципы гласности , демократии и коллегиальности. Законом предусматривалось создание коллегий в Главной военной прокуратуре , прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов (на правах областей) и автономных областей.

Постановлением  Президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР» преобразуется Управление общего надзора, вводится Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности и по межнациональным и международно-правовым вопросам, получают дополнительные полномочия управления и отделы по сложившимся отраслям прокурорского надзора.

С распадом СССР и образованием СНГ Прокуратура  Союза ССР преобразуется в  межреспубликанский орган прокурорского  надзора — Прокуратуру Союза суверенных государств . Правовой основой деятельности прокуратуры СНГ являлось общесоюзное и республиканское законодательство о прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права.

Для выработки  совместных с прокуратурами республик  решений образовалась федеральная  коллегия, возглавляемая Генеральным  прокурором СНГ. В состав коллегии входили  его заместители и Генеральные  прокуроры республик. Были преобразованы  некоторые отрасли надзора и  основные направления деятельности Генеральной прокуратуры по надзору, за исполнением законов в СНГ. Было ликвидировано Второе управление, осуществлявшее надзор за законностью  на режимных объектах, его функции  были переданы прокурорам республик. Преобразованы  транспортные, природоохранные прокуратуры  и прокуратуры исправительных учреждений. Их функции были переданы также прокурорам республик.

Поворотным пунктом  в истории органов прокуратуры  в целом и Прокуратуры СССР в частности явилось проведение в жизнь постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» .

В соответствии с Декларацией о государственном  суверенитете РСФСР и на основании ст. ст. 176 и 179 Конституции РСФСР (1978 г.) Верховный Совет РСФСР образовал на базе действующих на территории РСФСР органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР.

Генеральному  прокурору РСФСР было предложено принять в свое ведение расположенные  на территории Российской Федерации  органы Прокуратуры Союза ССР, учреждения, в том числе ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих  кадров, Институт усовершенствования следственных работников.

2.4. Прокуратура Российской Федерации с 1992 г. (современный период)

Распад СССР приводит к ликвидации прокуратуры  СССР и образованию единой системы  органов прокуратуры РСФСР в  соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об  образовании единой системы органов  прокуратуры РСФСР» .

Закон «О прокуратуре  СССР» 1979 г. признан не действующим на территории РФ в связи с принятием Верховным Советом РСФСР первого Закона о прокуратуре РФ 17 января 1992 г.

Существенные  изменения были внесены в этот закон 17 ноября 1995 г., которые послужили шагом к уравновешиванию системы, оформлению ее государственно-правового статуса, внеся определенность в ее надзорные полномочия. В частности, в соответствии с Конституцией РФ , которая особое внимание обращает на защиту прав и свобод человека и гражданина (гл. 2), в Законе о прокуратуре выделяется специальная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В качестве специальных функций прокуратуры предусматриваются уголовное преследование и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Деятельность прокурора в суде именуется не надзором за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, а участием прокурора в рассмотрении дел судами, что более точно определяет содержание соответствующей функции прокуратуры. Предусматривается обращение прокурора в суд о признании правовых актов недействительными, осуществление прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью . По иному сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры. Специальный раздел посвящен особенностям организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и др.

5 июня 2007 г. в уголовно-процессуальное законодательство и Закон о прокуратуре внесены изменения, касающиеся системы прокуратуры РФ, а также процессуального статуса прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие . В системе прокуратуры выделен Следственный комитет прокуратуре РФ , который является органом прокуратуры, обеспечивающим исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве на всех уровнях. Появилась должность Председателя Следственного комитета при прокуратуре , являющегося одновременно первым заместителем Генерального прокурора РФ. Упразднены следователи прокуратуры, вместо них появились следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия существенно ограничен.