Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Ноября 2010 в 17:40, Не определен
появление приказов – органов центрального отраслевого управления - связано с созданием единого Русского государства
После издания Судебника 1550 года основная линия развития законодательства была направлена на дополнение текста Судебника новыми статьями. Именно таким образом следует рассматривать появление указных книг приказов - Разбойного, Холопьего суда, Земского, Поместного, Московского Судного, Ямского. Появление данных книг связано с текущей деятельностью приказов в пределах их компетенции. Указные книги содержали разновременные указы, изданные высшими органами государственной власти по запросам приказов.
Таким образом, особенности приказов как органов государственной власти XVI-XVII веков заключались в следующем:
1)
порядок функционирования и
2) установлены условия продвижения по службе;
3)
существовала система
4) введен единый порядок подготовки и рассмотрения дел;
5) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц по выполнению определенных функций;
6) действовала система (частичного) государственного обеспечения служащих;
7)
существовала присяга
На протяжении двухсот лет приказы являлись основным стержнем системы государственного управления. Но отсутствие четкой регламентации деятельности этих учреждений постепенно привело к появлению значительного числа негативных явлений. Громоздкость и неторопливость приказного делопроизводства, взяточничество, неопределенность функций привели к тому, что в начале XVIII века приказы были заменены новыми органами – коллегиями.
Появление приказов – органов центрального отраслевого управления - связано с созданием единого Русского государства. Так же была проведена реформа местного управления, приведшая к ликвидации кормлений. Власть наместников и волостелей упразднялась и заменялась выборными губными и земскими учреждениями, компетенция которых определялась специальными грамотами.
Серьезнейшим испытанием для сословно-представительной монархии стала опричнина. Целью опричнины было установление неограниченной власти монарха, деспотического самодержавия.
В первые годы своего правления Михаил Федорович опирался на Земские соборы. На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления. Приказы - органы центрального государственного управления. Самую большую группу приказов образовывали приказы общегосударственного значения, подразделявшиеся, в свою очередь, на административные и судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые. Они находились в непосредственном ведении Боярской думы: многие ее члены возглавляли приказы, на ее заседаниях утверждались их решения. Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление принадлежавшими ему землями, крестьянами, дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по преступлениям против веры.
В XVII в. на местах продолжали функционировать губные и земские учреждения. Однако теперь они были подчинены назначенным из центра воеводам, которые стали основным звеном местного управления. Воеводы назначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом и утверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом. Срок службы воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал поместный и денежный оклады. В большие города назначались сразу несколько воевод, один из которых считался главным. Главной функцией сибирских воевод была организация сбора натуральной дани пушниной - ясака. Во внутреннюю организацию сибирских народов воеводы, как правило, не вмешивались.
Таким образом, особенности приказов как органов государственной власти XVI-XVII веков заключались в следующем:
1)
порядок функционирования и
2) установлены условия продвижения по службе;
3)
существовала система
4)
введен единый порядок
5) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц по выполнению определенных функций;
6) действовала система (частичного) государственного обеспечения служащих;
7)
существовала присяга
На
протяжении двухсот лет приказы
являлись основным стержнем системы
государственного управления. Но отсутствие
четкой регламентации деятельности этих
учреждений постепенно привело к появлению
значительного числа негативных явлений.
Громоздкость и неторопливость приказного
делопроизводства, взяточничество, неопределенность
функций привели к тому, что в начале XVIII
века приказы были заменены новыми органами
– коллегиями.