Политика «просвещённого абсолютизма» в правление Екатерины II

Буддизм также получил государственную поддержку в регионах, где он традиционно исповедовался. В 1764 году Екатерина учредила пост Хамбо-ламы — главы буддистов Восточной Сибири и Забайкалья. В 1766 году бурятские ламы признали Екатерину воплощением бодхисаттвы Белой Тары за благожелательность к буддизму и гуманное правление.

К политике просвещенного абсолютизма следует отнести и введение принципа бессословного обучения в 1786 г. при учреждении губернских и уездных народных училищ.

Социальная политика

1768 году была создана  сеть городских школ, основанных на классно-урочной системе. Активно стали открываться училища. При Екатерине началось системное развитие женского образования, в 1764 году были открыты Смольный институт благородных девиц, Воспитательное общество благородных девиц. Академия наук стала одной из ведущих в Европе научных баз. Были основаны обсерватория, физический кабинет, анатомический театр, ботанический сад, инструментальные мастерские, типография, библиотека, архив. В 1783 году основана Российская академия.

В губерниях были приказы общественного призрения. В Москве и Петербурге — Воспитательные дома для беспризорных детей (в настоящее время здания Московского Воспитательного дома занимает Военная академия им. Петра Великого), где они получали образование и воспитание. Для помощи вдовам была создана Вдовья казна.

Введено обязательное оспопрививание, причём Екатерина первой сделала такую прививку. При Екатерине II борьба с эпидемиями в России стала приобретать характер государственных мероприятий, непосредственно входивших в круг обязанностей императорского Совета, Сената. По указу Екатерины были созданы форпосты, размещенные не только на границах, но и на дорогах, ведущих в центр России. Был создан «Устав пограничных и портовых карантинов».

Развивались новые для России направления медицины: были открыты больницы для лечения сифилиса, психиатрические больницы и приюты. Издан ряд фундаментальных трудов по вопросам медицины.

С другой стороны, политический курс Екатерины был нацелен на сохранение самодержавия и укрепление позиций господствующего класса – дворянства. Существенно ухудшилось правовое положение крепостных крестьян, на что в немалой степени повлияли и события крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева, развернувшиеся в 1773–1775 гг. Но выводить крепостническую политику правительства лишь из активизации антифеодального движения народных масс было бы в корне неверно. Еще в манифесте 3 июля 1762 г. Екатерина II определила одну из важнейших целей своей внутренней политики: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях ненарушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать». В соответствии с этим издаются указы, предоставлявшие помещикам право ссылать крестьян на каторгу и запрещавшие крепостным жаловаться на хозяев. После крестьянской войны правительство предпринимает шаги по созданию аппарата оперативного и эффективного реагирования на народные выступления на местах. С этой целью в 1775 г. была проведена губернская реформа, предоставившая дворянам в губерниях и уездах более существенные властные полномочия (в уездах, в частности, дворянство выбирало из своей среды местных начальников – капитанов-исправников).

Губернская реформа

• В ходе губернской реформы 1775 г.

1. произведено разукрупнение губерний;

2. расширены полномочия местных властей;
3. введена система местного прокурорского надзора.

7 нояб. 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административного деления — губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное — губерния, уезд (в основе которого лежал принцип численности податного населения). Из прежних 23 губерний образовано 50, в каждой из которых проживало 300—400 тыс. д.м.п. Губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. д.м.п.

Генерал-губернатор (наместник) — следил за порядком в местных центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединенные под его властью. Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные в губерниях.

Губернатор — стоял во главе губернии. Они подчинялись непосредственно императору. Губернаторов назначал Сенат. Губернаторам был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Землеустройством занимался губернский землемер. Исполнительным органом губернатора являлось губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц. В ведении Приказа общественного призрения находились школы, больницы и приюты (социальные функции), а также сословные судебные учреждения: Верхний земский суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший тяжбы между горожанами, и Верхняя расправа для суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская судила все сословия, были высшими судебными органами в губерниях.

Капитан исправник — стоял во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на три года. Он являлся исполнительным органом губернского правления. В уездах как и в губерниях есть сословные учреждения: для дворян (уездный суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный казначей и уездный землемер. В судах заседали представители сословий.

Совестный суд — призван прекратить распри и мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд был бессословным. Высшим судебным органом в стране становится Сенат.

Так как городов — центров уездов было явно недостаточно. Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Таким образом появилось 216 новых городов. Население городов стали называть мещанами и купцами.

В отдельную административную единицу был выведен город. Во главе его вместо воевод был поставлен городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем.

Экономическая политика

• Экономическая политика:
• постепенное установление свободы торговой и промышленной деятельности (фритредерство);
• отмена откупов и торговых монополий;
• протекционизм;
• развитие сельского хозяйства как основы экономики.

Правление Екатерины II характеризовалось развитием экономики и торговли. Указом 1775 года фабрики и промышленные заводы были признаны собственностью, распоряжение которой не требует особого дозволения начальства. В 1763 году был запрещён свободный обмен медных денег на серебряные, чтобы не провоцировать развитие инфляции. Развитию и оживлению торговли способствовало появление новых кредитных учреждений (государственного банка и ссудной кассы) и расширение банковских операций (с 1770 года введён приём вкладов на хранение). Был учреждён государственный банк и впервые налажен выпуск бумажных денег — ассигнаций.

Большое значение имело введённое императрицей государственное регулирование цен на соль, которая являлась одним из наиболее жизненно важных в стране товаров. Сенат законодательно установил цену на соль в размере 30 копеек за пуд (вместо 50 копеек) и 10 копеек за пуд в регионах массовой засолки рыбы. Не вводя государственную монополию на торговлю солью, Екатерина рассчитывала на усиление конкуренции и улучшение, в конечном итоге, качества товара.

Возросла роль России в мировой экономике — в Англию стало в больших количествах экспортироваться российское парусное полотно, в другие европейские страны увеличился экспорт чугуна и железа (потребление чугуна на внутрироссийском рынке также значительно возросло).

По новому протекционистскому тарифу 1767 г. был полностью запрещен импорт тех товаров, которые производились или могли производиться внутри России. Пошлины от 100 до 200 % накладывались на предметы роскоши, вино, зерно, игрушки… Экспортные пошлины составляли 10-23 % стоимости вывозимых товаров.

В 1773 году Россия экспортировала товаров на сумму 12 миллионов рублей, что на 2,7 миллионов рублей превышало импорт. В 1781 году экспорт уже составлял 23,7 миллионов рублей против 17,9 миллионов рублей импорта. Российские торговые суда начали плавать и в Средиземном море. Благодаря политике протекционизма в 1786 г. экспорт страны составил 67,7 млн руб., а импорт — 41,9 млн руб.

Вместе с тем, Россия при Екатерине пережила ряд финансовых кризисов и вынуждена была делать внешние займы, размер которых к концу правления императрицы превысил 200 миллионов рублей серебром.

В 1785 г. дворяне и городские обыватели получили ряд сословных прав и привилегий, что было закреплено известными жалованными грамотами. Статус купечества, получившего некоторые весомые льготы (например, по отбыванию рекрутской повинности), сблизился со статусом дворянства. Жалованная грамота дворянству обобщила и закрепила за дворянами все преимущества, полученные ими в XVIII в. В ней нашла отражение корпоративность дворянского сословия: объявлялось о создании уездных и губернских дворянских собраний и их праве ходатайствовать о собственных нуждах как перед губернаторами, так и перед верховной властью.

Жалованная грамота дворянству:

1. Подтверждались уже существующие права.

2. дворянство освобождалось от подушной подати

3. от расквартирования войсковых частей и команд
4. от телесных наказаний
5. от обязательной службы
6. подтверждено право неограниченного распоряжения имением
7. право владеть домами в городах
8. право заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей
9. право собственности на недра земли
10. право иметь свои сословные учреждения
11. изменилось наименование 1-ого сословия: не «дворянство», а «благородное дворянство».
12. запрещалось производить конфискацию имений дворян за уголовные преступления; имения надлежало передавать законным наследникам.
13. дворяне имеют исключительное право собственности на землю, но в «Грамоте» не говорится ни слова о монопольном праве иметь крепостных.
14. украинские старшины уравнивались в правах с русскими дворянами.
15. дворянин, не имевший офицерского чина, лишался избирательного права.
16. занимать выборные должности могли только дворяне, чей доход от имений превышает 100 руб.

Жалованная грамота 1785 г. закрепляла за дворянством следующие права:

• освобождение от подушной подати, рекрутской и иных казённых повинностей;
• право приобретать земли с крестьянами;
• освобождение от телесных наказаний и обязательной службы;
• право на сословный суд и сословное самоуправление (впервые) и др.
• Сближение статусов купечества и дворянства.

Жалованная грамота 1785 г. закрепляла за купечеством следующие права:

• освобождение от телесных наказаний, подушной подати и иных казённых повинностей;
• замена рекрутской повинности уплатой денежного взноса ;
• право на сословный суд и сословное самоуправление (впервые) и др.

• Осуществление некоторых мер по смягчению крепостнических порядков:

• облегчение положения монастырских крестьян;
• запрещение промышленникам покупать крепостных к заводам;
• повышение вдвое оплаты труда приписных крестьян на заводах;
• популяризация вольнонаёмного труда и рационального хозяйствования через деятельность Вольного экономического общества (учреждено в 1765 г.).
• Усиление крепостничества:
• издание закона, возлагавшего на крестьян расходы по содержанию воинских команд, посылаемых на подавление крестьянских выступлений (1763); 
• указ о праве помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь (1765);
• запрещение крепостным жаловаться на своих помещиков (1767);
• введение крепостного права в Малороссии (1783).
• Восстановление прежнего порядка престолонаследия – по мужской линии, от отца к сыну (1797).
• Ограничение прав дворянства:
• отмена дворянских собраний;
• запрещение подавать императору прошения от дворянства;

восстановление обязательной службы и телесных наказаний для дворян

Противоречивая политика по крестьянскому вопросу:

• указ о трёхдневной барщине (1797);
• запрет на продажу дворовых и безземельных крестьян (1797);
• запрет на продажу украинских крестьян без земли (1798).
• восстановление права промышленников применять труд крепостных;
• массовые раздачи государственных крестьян (600 тыс. д.м.п.).