Петр I: революционер и консерватор

      Пётр I был приверженцем экономической  концепции меркантилизма, господствовавшей тогда в Европе. Эта концепция  исходила из того, что основой богатства  государства и необходимым условием его существования является накопление денег за счёт активного баланса  торговли, вывоза товаров на чужие  рынки и препятствования ввозу  товаров на свой. Уже одно это  само по себе предполагало вмешательство  государства в сферу экономики.

      Оба пути развития государственного  предпринимательства  – активизация старых промышленных районов и создание новых –  особенно отчётливо прослеживаются на примере металлургии – основы военного могущества. Казна вложила  огромные средства в расширение выпуска  железа, пушек, оружия в районах традиционного  производства – в Карелии, Воронежско-Тамбовском крае, в Центре. Здесь в сжатые сроки строились новые заводы, расширялись старые, нередко отобранные у тех предпринимателей, которые  были не в состоянии оперативно справиться с огромными заказами казны.

      Активно использовать опыт действовавших предприятий, а лучших мастеров переселять под  ведение местной администрации  на новое место – таковы методы создания новых мануфактур при Петре  Первом. Кроме того, петровские резиденты  в Западной Европе активно приглашали иностранных горных специалистов и  металлургов, охотно ехавших в Россию из Германии, Англии и других стран. Мощная металлургическая база позволила  расширить и металлообрабатывающее  производство, точнее – оружейную  промышленность. В Туле, славившейся  своими оружейниками, в 1712 году был  основан большой оружейный завод, а в 1721 году появился такой же –  Сестрорецкий.

Пётр  I энергично взялся и за создание мануфактур в лёгкой промышленности. в 1696-1697 годах была основана мануфактура по производству парусины, требования на которую с началом строительства флота были огромны. Эта мануфактура называлась Хамовным двором. В начале XVIII века в Москве был построен Канатный двор – мануфактура по изготовлению корабельных снастей, а также Кожевенный и Портупейный дворы, обеспечивающие армию амуницией и сёдлами. В начале века лихорадочно возводились, преимущественно в Москве и Петербурге, и другие казённые мануфактуры: бумажная, пуговичная, чулочная, суконная, полотняная.

      Предприятия основывались с оптимальным приближением к источникам сырья, на их строительстве  использовали дешёвый труд местного населения, из него же набирали низкооплачиваемых  неквалифицированных рабочих. Для  организации производства привлекали опытных специалистов – как русских, так и иностранцев.

      В результате Петровской политики в экономической  области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная  полностью обеспечить военные и  государственные нужды и ни в  чём не зависящая от импорта. Создание собственной промышленности государство  сочетало с организацией собственной  торговли – главным образом для  получения прибыли с ходовых  товаров внутри страны и вывоза за рубеж таких товаров, которые  бы дали государству деньги на покупку  кораблей, оружия, сырья для промышленности.

Государство захватывало торговлю самым примитивным, но очень эффективным способом –  введение монополии на заготовку  и сбыт определённых товаров как  внутри страны, так и вне её.

Участие казны в торговле неизбежно вело к ограничению, регламентации торговой деятельности русских купцов, имело  следствием расстройство, дезорганизацию товарооборота, удушение свободного, основанного  на рыночной конъюнктуре предпринимательства.

      «Государственные  монополии, налоги, повинности – это  были силовые средства, применённые  петровским государством для получения  максимально крупных сумм денег  для решения своих задач». Самодержавное  государство стремилось за счёт купечества и его профессионального дела – торговли быстро добыть деньги и  товары для решения своих грандиозных  проблем.

      Во  время Северной войны также непомерные повинности несли крестьяне. Лишь один перечень их производит на нас впечатление. Повинности были нескольких видов:

• людские (рекруты);
• отработочные;
• подводные;
• лошадные;
• постройные;
• натуральные (провиантом, фуражом и так далее);
• денежные.

«Денежные налоги делились на постоянные и экстраординарные. Размеры постоянных налогов оставались стабильными долгие годы. Они формировались  из нескольких групп налогов. «Приказные»  налоги – это идущие на нужды  центральных ведомств.

 В  начале 10-х годов XVIII века появились  постоянные налоги на строительство  новой столицы: «деньги к санкт-петербургскому  городовому делу на кирпичное  дело», «на известное зжение»,  «деньги на припасы и на дело судов». Значительную группу постоянных денежных налогов составляли сословные налоги, то есть те, которые платили отдельные сословия.

      «Приказные», петербургские и сословные постоянные налоги дополнялись местными платежами, отличавшимися в каждой губернии, провинции и даже уезде. Если объединить их по значению, то это – сборы на местную администрацию, гарнизоны, содержание почты, дорог, мостов и так далее. Постоянные и даже чрезвычайные денежные налоги составляли лишь незначительную часть от общей массы государственных повинностей. Наиболее тяжёлыми были экстраординарные повинности, как правило смешанные: денежно-натуральные, денежно-отработочные, подводно-денежно-отработочные и так далее». (Анисимов стр. 134).

Были  проведены две переписи населения  – в 1710 и 1718 годах. По переписи 1718 года единицей обложения становилась «душа» мужского пола, вне зависимости от возраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (с государственных крестьян – 1 рубль 10 копеек в год). Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли 12 миллионов рублей в год). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реформа государственного аппарата

Важнейшими  являлись реформы государственного аппарата, управления. В России государство  к тому времени начинает играть необычайно большую роль во всех сферах жизни, а в идеологии складывается буквально  культ абсолютистского государства. В то же время прежний государственный  аппарат, содержавший в себе много  архаических черт, не справлялся со стоявшими перед ним задачами, государственная машина давала сбои...

Указом 2 марта 1711 года был образован Сенат. Он заменил Боярскую Думу. Чем не устраивал Петра Боярская дума, в  чём смысл и значение проведённой  реформы?

Ответ на эти вопросы дал ещё В.И.Ленин: «Монархия XVII века с боярской думой  не похожа на чиновничьи-дворянскую монархию XVIII века». Следовательно, отличие монархии XVII века  от монархии XVIII века состояло в том, что первой сопутствовала  Боярская дума, в то время как  характерной особенностью второй являлось управление страной при помощи дворян-чиновников. Назначения в Сенат, как и освобождение от присутствия в нём, производились  царём, руководствовавшимся при  этом отнюдь не породой, а способностями  кандидата в сенаторы. В итоге  зависимость сенатора от царя была неизмеримо большой. В этом проявилась одна из черт утверждавшейся в России абсолютной, то есть неограниченной монархии. Отмеченные особенности Сената выкристаллизовались  много позже, а сейчас мартовским указом 1711 года этот орган власти создавался в спешке, без чётких представлений  о его правах и обязанностях. Уже  первая фраза указа у историков  вызывала и вызывает споры о том, каким учреждением представлялся  царю Сенат: временным или постоянным. Она гласила: «Определили быть для  отлучек наших Правительствующий  сенат для управления».

Из текста явствует, что учреждение создавалось  «для отлучек наших», то есть на время  пребывания царя вне столицы, в данном случае в походе к границам Османской  империи. На деле Сенат продолжал  существовать и после возвращения  Петра из похода. Не сразу сложились обязанности Сената. Сохранилось три редакции указа с перечислением поручений Сенату на время отсутствия царя.

«Сенат  имел право издавать указы, которых  все обязаны были слушаться под  страхом наказания и даже смертной казни. Сенат ведал суды, наказывал  неправильных судей, должен был заботиться о торговле, смотреть за всеми расходами, но главная цель его была собирать деньги. Все сенаторы имели равные голоса. Сенату подведомы были губернаторы, и для каждой губернии в самом  сенате учреждались так называемые повитья с подьячими. Канцелярия сената, кроме повытий, имела три стола: секретный, приказный и разрядный. В канцелярии правительствующего сената должны были находиться неотлучно коммисары из губерний для принимания царских указов следуемых в губернии и для сообщения сенату сведений по вопросу о нуждах губернии; они вели сношения со своими губерниями через нарочных или через почту.

Вместе  с учреждением сената последовало  учреждение фискалов. Главный фискал на всё государство назывался  обер-фискалом. Он должен был надсматривать  тайно и проведывать: нет ли упущений и злоупотреблений в сборе  казны, не делается ли где неправый суд, и за кем заметит неправду, хотя бы и за знатным лицом, должен объявить перед сенатором; если донос  окажется справедливым, то одна половина штрафа, взыскиваемого с виновного, шла в казну, а другая поступала  в пользу обер-фискала за открытие злоупотребления. Под ведомством обер-фискала  были провинциал-фискалы, с такими же обязанностями и правами в  провинциях как и обер-фискал в  целом государстве. Под властью  последних состояли городовые фискалы. Фискалы должны были над всеми  надсматривать; все должны были всячески им содействовать – все, ради собственной  пользы, приглашались к доносничеству.

С учреждением  сената ратуша хотя не была уничтожена, но потеряла своё прежнее значение, и власть губернаторов стала простираться на торговое сословие.

Губернаторам  было отдано ямское дело, а ямской приказ был упразднён. На них же было возложено  отыскание металлических руд, и  особый существовавший до сих пор  приказ рудных дел был уничтожен. С целью преобразования монетной системы учреждено особое место, так называемая купецкая палата»¹⁷.

В 1718 г. были ликвидированы старые приказы  и взамен их введены коллегии. Было учреждено всего 11 коллегий:

1. Коллегия "чужестранных дел";
2. Коллегия военных дел;
3. Адмиралтейств-коллегия (по военно-морским делам);
4. Камер- коллегия (ведавшая сбором государственных доходов);
5. Штатс-коллегия (ведавшая государственными расходами);
6. Ревизион-коллегия;
7. Берг-коллегия (ведавшая горной промышленностью):
8. Мануфактур-коллегия (ведавшая всей остальной промышленностью);
9. Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей).

Несколько позднее были учреждены Вотчинная  коллегия, которая ведала делами Поместного приказа, и Юстиц-коллегия. На смену прежнему, весьма хаотичному приказному управлению, пришли новые центральные учреждения отраслевого типа. Во главе каждой коллегии стоял президент, при нем вице-президент, несколько коллежских советников и асессоров. В каждой коллегии была канцелярия во главе с коллежским асессором и архивариусом. Большое значение имела личная канцелярия Петра, которая называлась "Кабинетом".

Ломке было подвергнуто и все областное  управление. Указ 18 декабря 1708 года извещал о намерении создать 8 губерний. До осуществления губернской реформы страна делилась на 250 уездов, непосредственно подчинявшихся центральным учреждениям в Москве – приказам. Теперь между уездной администрацией и приказами должна была появиться промежуточная инстанция – губернские власти.

Во главе  губернской администрации стояли губернаторы, пользовавшиеся на управляемой территории всей полнотой судебной, административной и военной власти. Губернаторами Пётр назначал близких себе людей. Во главе Петербургской губернии был поставлен Меншиков, Воронежской – адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, Казанской – его брат Пётр Матвеевич, Московской – боярин Тихон Никитич Стрешнёв. Губернские учреждения должны были начать работать с 1710 года. Вся страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее были образованы еще три новые губернии: Нижегородская, Астраханская и Рижская, а Смоленская была расформирована. У губернатора был свой штат помощников. В 1713 г. была сделана попытка создать при губернаторе "консилиум" (совет) из местных дворян.