Петр I и его реформы

     В результате Петровской политики в экономической  области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способная  полностью обеспечить военные и  государственные нужды и ни в  чем не зависящая от импорта.  
 

Административные  реформы 
 

     Уже в первые годы царствования Петра  изменились стиль и методы управления: вместо Боярской думы (которую Петр обрек просто на физическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми членами) решения стала  принимать своеобразная «команда», составленная из ближайших сподвижников царя. На первых этапах главным советником Петра был князь Федор Ромодановский.

     Первой  административной реформой стало создание в 1699 г. особого ведомства городов. Указами вводилось самоуправление для городского купечества, а также для населения поморских городов. Отменялась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные бурмистры. Во главе новых органов была поставлена Московская ратуша, выбираемая купцами Москвы. В ведении Ратуши находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов.

     Но  с ростом государственных расходов Петр постепенно утрачивает доверие  к финансовым возможностям Ратуши. Царь приходит к решению перенести  основную массу управления на места, так как «человеку трудно за очи  все разуметь и править». Такая  организация управления обеспечивала более высокую степень удовлетворения финансовых нужд государства, а после окончания Северной войны должна была упростить процесс размещения и обеспечения регулярных войск.

     В конце 1707 г. начинается осуществление  новой реформы, а в 1708 г. провозглашается  создание восьми губерний, которые  в свою очередь подразделялись на провинции: Московской, Ингерманландской (впоследствии Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе пограничных  губерний стояли генерал-губернаторы, остальных - губернаторы. Провинции  управлялись воеводами, при губернаторах и воеводах находилась земская канцелярия как орган, приводящий в исполнения распоряжения и приказы; с 1710г. воеводы  стали называться уездными комендантами. В подчинении у губернатора были вице-губернатор (заместитель), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстер и  другие чиновники. Таким образом, губернская реформа фактически упразднила преобразования 1699 г., а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

     В 1710 г. была проведена подворная перепись населения и была установлена особая платежная единица в 5536 дворов, которая должна была обеспечивать одну "долю" средств, необходимых для покрытия военных расходов.

     Однако  и эта реформа не дала желаемого  эффекта, Северная война затянулась, и разместить в губерниях приписанные  к ним полки не удалось. Денег  по-прежнему не хватало, что создало  благодатную почву для различных  махинаций. Так, губернатор Казанской  губернии Апраксин придумывал суммы  «доходов» и предоставлял царю фальшивые  ведомости по ним, демонстрируя радение  о казенной прибыли.

     Эти две реформы вызвали полное расстройство государственного управления. В результате губернской реформы была уничтожена система приказов, в начале XVIII в. Россия фактически осталась без столицы, так как Москва перестала ею быть, а Санкт-Петербург еще не стал.

     Вся власть оказалась по-прежнему сосредоточенной  в руках «команды», которая называлась то «ближней канцелярией», то «консилией министров».

     Поворотным  моментом стал Указ от 2 марта 1711 г., провозгласивший создание нового органа государственной власти - Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией.

     В первое время Сенат состоял из девяти ближайших сотрудников царя, и Петр настаивал на признании  Сената высшим государственным органом, которому все лица и учреждения должны повиноваться, как самому царю.

     Для установления жесткого контроля над  управлением Петр в 1711 г. создает  систему фискалов, которые подчинялись  обер-фискалу. В обязанности им вменялось  доносить Сенату и царю обо всех злоупотреблениях и неблаговидных  поступках должностных лиц. Фискалы  были практически безнаказанны, но если их донос подтверждался, фискал получал половину имущества виновного. Институт фискалов создал условия для  расцвета коррупции и дал широкие  возможности для сведения счетов.

     Стал  печально известен этим обер-фискал Нестеров. Однако на этом Петр не остановился - в 1722 г. вводится должность генерал-прокурора  для руководства фискалами. Гланая его роль заключалась в надзоре  за Сенатом, теперь только он мог предлагать Сенату вопросы для обсуждения. Таким  образом, роль Сената как органа государственной  власти была резко снижена.

     Используя шведский опыт и шведские образцы, Петр, как правило, вносил обусловленные  особенностями России изменения. Указ Петра от 28 апреля 1718 г. гласит: «Всем коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которыя пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуациею сего государства несходны и оныя ставить по своему разсуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть».

     В 1712 г. у Петра появляется идея создать  по шведскому образцу коллегии. Первая заметка царя о количестве коллегий относится к 23 марта 1715 г. - только шесть  коллегий без расшифровки их обязанностей: Юстиции, Иностранных дел, Адмиралтейская, Воинская, Камер- и Коммерц-коллегии. Реформа началась в конце 1717 - начале 1718 гг., когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований: он определил число и компетенции  коллегий, а также укомплектовал  их руководящим составом.

     С появлением коллегий прекращали свое существование многие из сохранившихся  еще приказов, а некоторые из них  вошли в состав новых учреждений, так, в Юстиц-коллегию вошли семь приказов. Особенностью коллегиальной  системы стало более четкое разграничение  сфер деятельности и совещательный  порядок ведения дел. Сам Петр писал: "В коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не постигнет, то постигнет  другий, а чего не увидит сей, то оный увидит". Коллегиальная система  имела недостатки, и состав коллегий при жизни Петра неоднократно изменялся. В 1721 г. была образована Духовная коллегия - Синод, который был выведен  из подчинения Сената, в 1722 г. Берг и  Мануфактур-коллегия была разделена  на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, была образована Малороссийская коллегия для улучшения управления Украиной, а Вотчинная контора Юстиц-коллегии получила статус коллегии.

     В 1720 г. был принят Генеральный регламент - документ, определяющий штаты коллегий, окончательно разграничивавший их функции  и компетенцию. Формирование коллегиальной  системы было завершено. Она функционировала  почти столетие - с 1717 по 1802 г.

     После учреждения коллегий Петр решил по шведскому образцу реформировать  и местное управление. Началась очередная  реформа местного административно-территориального устройства. В 1719-1720 г. были отменены «доли» и должности ландратов, губернии теперь делились на провинции, а те, в свою очередь, на дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары, назначаемые Камер-коллегией.

     Городское управление было передано в руки городских  верхов. Должность бурмистров отменялась. Все посадское население делилось на три части: 1-ю гильдию (богатые  купцы и владельцы ремесленных  мастерских) , 2-ю гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и "подлый люд", составлявший подавляющее большинство  городского населения. Правом выбора в  новые органы городского самоуправления - магистраты - получили лишь представители  «регулярного» населения - члены  гильдий, избираться могли лишь члены 1-ой гильдии. Деятельность всех городских  магистратов контролировал созданный  в 1720 г. Главный магистрат.

     Наряду  с разделением городского населения, были проведены преобразования и  в отношении многочисленного  класса не крепостного населения - оно  объединялось в сословие государственных  крестьян со значительным сужением прав и возможностей. Переписью 1719-1724 гг. было ликвидировано холопство путем  слияния его с крепостными  крестьянами.

     Новая система органов управления создала  мощный слой чиновничьего дворянства в России, сложился разветвленный  дворянско-бюрократический аппарат. После полного уравнения земельных  владений дворян (поместий) и бояр (вотчин) дворянское землевладение окончательно превратилось в господствующее, причем указ о майорате 1714 г. предотвратил дроблений владений. Но эта мера полностью реализована не была.

     Своеобразным  итогом административных преобразований Петра I стала принятая в 1722 г. Табель о рангах - свод законов о порядке  государственной службы. Табель обязывала  всех дворян служить, и объявляла  службу единственным способом получения  любого государственного чина, причем открывались возможности продвижения  по службе и выходцев из «подлого люда», а достижение восьмого ранга означало присвоение дворянства, в чем заключалась  известная демократизация системы управления. Петр отмечал в указе о Табели: «Мы для того никому никакого ранга не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут и за оные характера не получат». По Табели все должности делились на шесть частей - военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные, и на 14 классов или рангов (выдержки из Табели о рангах см. в таблице 2 в приложении).

     Многие  историки считают административные преобразования наиболее слабым местом Петровских реформ. Известный российский историк В. Я. Уланов писал: «Все эти  преобразования, непрерывным потоком  следовавшие одно за другим... не только не вели население к материальному  и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне  Петровского времени». 
 
 

Заключение 
 

     Главным итогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало  изменение в 1721 г. титула российского  монарха - Петр объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей. Таким образом, было оформлено  то, к чему шел Петр все годы своего царствования - создание государства  со стройной системой управления, сильной  армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную  политику. В результате Петровских реформ государство не было связано  ничем и могло пользоваться любыми средствами для достижения своих  целей. В итоге Петр пришел к своему идеалу государственного устройства - военному кораблю, где все и вся  подчинено воле одного человека - капитана, и успел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, обходя все рифы и мели.

     Россия  стала самодержавным, военно-бюрократическим  государством, центральная роль в  котором принадлежала дворянскому  сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и  принуждения.

     Роль  Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы не относиться к методам и стилю проведения им преобразований, нельзя не признать - Петр Великий является одной из самых заметных фигур мировой  истории.

     Можно привести слова современника Петра - Нартова: «... и хотя нет более  Петра Великого с нами, однако, дух  его в душах наших живет, и  мы, имевшие счастье находиться при  сем монархе, умрем верными ему  и горячую любовь нашу к земному  богу погребем вместе с собой. Мы без  страха возглашаем об отце нашем для  того, что благородному бесстрашию и правде учились от него». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Павленко  Н.И. Петр I. – 4-е изд. – М.: Молодая гвардия, 2003. – С. 252
2. Все монархи мира. Россия / Под ред. К. Рыжова. М.: Вече, 1999. – С. 102.
3. Каменский А. Российская империя в XVIII веке: традиция и модернизация. М., 1999. – С. 98.
4. Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004.