Петр I и его реформы органов власти и управления

Федеральное агентство по образованию

Московский  государственный университет экономики, статистики и информатики

(МЭСИ)

Тверской  филиал

Кафедра гуманитарных и социально-экономических  дисциплин 
 
 
 
 

Контрольная работа

по  отечественной истории 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                   

Тема  26.Петр I и его реформы органов власти и управления. 

План

1.Предпосылки,  цели и характер петровских  реформ.

2.Реформа органов власти (в центре и на местах), возникновение абсолютизма.

3.Реформа центрального управления.

4.Реформа местного управления.

5.Реформа городского управления. 

Литература

История Государственного Управления в России. Под редакцией  профессора А.Н. Марковой, 1997.

История отечественного государства и права. Под редакцией  Ю.П. Титова, 2000. 
О.И.Чистяков. История отечественного государства и права. Часть 1.2000.

Павленко Н.И. Петр Великий. М., 1994. 
 
 
 
 
 
 
 

 

1.

    Я выбрала данную тему, так как она привлекла меня своей многоплановостью, разносторонностью и глубиной. На примере этой темы можно рассмотреть процесс развития, становления и укрепления государства, вырастание до уровня Великой Державы; становление абсолютизма, а также можно выделить, актуальный на сегодняшний день, аспект этой темы - роль личности Петра в истории нашего государства, его вклада в формирование великой державы.

     Цель моей работы - изучить и исследовать реформы Петра I в области органов власти и управления.

      В русле этой цели мною поставлены  следующие задачи:

    1)рассмотреть  в первую очередь предпосылки  и характер петровских реформ, выяснить, что же все-таки привело  к данным реформам;

    2)изучить  реформы органов власти в центре и на местах;

    3)изучить  реформы центрального управления;

    4)изучить  реформы местного управления;

    5)и,  наконец, изучить реформы городского  управления.

    Истоки преобразований Петра Великого следует искать в предыдущем, XVII столетии. В результате деятельности первых Романовых был преодолен глубочайший социально-экономический и политический кризис государства и общества, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция европеизации России, а также четко обозначились предпосылки будущих реформ.

      Важнейшими из предпосылок явились:

    -активизация внешней политики и дипломатической деятельности Российского государства;

    - интенсивное развитие внутренней и внешней торговли, связанное с дальнейшим осуществлением реформы «посадского строения», принятием «Уставной таможенной грамоты» (1653 год) и «Новоторгового устава» (1667 год);

    -реформирование и совершенствование финансовой  налоговой систем;

    - переход от ремесленно-цехового производства к мануфактурному с использованием элементов наемного труд и простейших

механизмов.

       Кроме того, важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление российского самодержавства, что выразилось в укреплении административной централизации, отмирании Земских сборов как органов сословного представительства и др.

    В XVII в. Отставание России от уровня развития западноевропейских государств было весьма значительным, несмотря на обозначившуюся тенденцию к сокращению этого разрыва. Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и талантом преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.

    Основные  цели реформ понятны: Петр стремился  европеизировать Россию, преодолеть отставание, создать регулярное, эффективное государство, сделать страну великой державой. Эти цели в значительной степени были достигнуты.

      Символом успехов можно считать  провозглашение России империей (1721г.). Но за блестящим имперским фасадом скрывались серьезные противоречия: реформы проводились насильственно, с опорой на карательную мощь государственного аппарата, за счет жесточайшей эксплуатации населения. Утвердился абсолютизм, и его главной опорой стал разросшийся бюрократический аппарат.

    В целом петровские реформы были подчинены  интересам не отдельных сословий, а всего государства – его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Они служили осуществлению своеобразной революции сверху и шаг за шагом формировали в России систему абсолютной монархии – типа государственной власти, при которой монарху принадлежит неограниченная власть.

      Административным преобразованиям способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался с российскими традициями и широко переносил на русскую почву известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы управления.

      Не имея четкого плана административных  реформ, царь, вероятно, все же представлял  желаемый образ государственного  аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппарат, четко и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей компетенции проявляющий разумную инициативу.

    В первой четверти XVII в. был осуществлен  целый комплекс реформ, связанных  с перестройкой центральных и  местных органов власти и управления.

    Вывод: итак, петровские преобразования имеют ряд предпосылок, основной из которых явилась тенденция к абсолютизации верховной власти, укрепление самодержавства. Реформаторская деятельность Петра носила в основном насильственный характер. Цели реформ были следующими: Петр стремился европеизировать Россию, преодолеть отставание, создать регулярное, эффективное государство, сделать страну великой державой. В целом петровские реформы были подчинены интересам не отдельных сословий, а всего государства, его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. 

2.

Возникновение абсолютизма.

        В первой четверти XVIII в., во время правления Петра I, окончательно оформился абсолютизм - тип государственной власти, при которой монарху принадлежит неограниченная власть.

       Он  возник и развивался в специфических условиях существования крепостного права и сельской общины, подвергнутой уже значительному разложению.

       При абсолютизме достигается высшая степень централизации, создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция, а деятельность сословно-представительных органов фактически прекращается.

    В первой четверти XVIII в. переход к  абсолютизму был ускорен Север-

ной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократический аппарат государственного управления, происходит как фактическое, так и юридическое оформление абсолютизма. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. 
 
 

Реформы власти в центре.

     Во главе государства стоял абсолютный монарх, которому принадлежала высшая законодательная, исполнительная, судебная власть. Он являлся главнокомандующим вооруженных сил страны. С подчинением церкви государству монарх стал и главой церкви.

    В феврале 1711 г. был учрежден Сенат. Первоначально  он состоял

из 9 человек, назначаемых  царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал деятельность Сената через специально созданные органы. Главную роль в Сенате играло присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные Сенату, вначале единогласно, а с 1714 г. -большинством голосов.

      Помимо присутствия, куда в 1718-1722 гг. входили и президенты коллегий (выведенные затем из состава Сената), при Сенате имелись:

-разрядный стол (позже его сменила герольдмейстерская контора во главе с герольдмейстером), ведавший учетом дворян, прохождением ими

службы, назначением  дворян на государственные должности;

-расправная палата - для расследования служебных преступлений и злоупотреблений и для докладов по ним присутствию Сената;

-генерал-рекетмейстер -для приема и рассмотрения жалоб на центральные учреждения и др.

         При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших

весьма важное значение. К таким, в частности, относились фискалы. Они должны были "тайно  проведывать, доносить и обличать" все злоупотребления должностных лиц, как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должностными лицами.

       Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем, со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.

    Недостаточная надежность фискалитета привела  в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя указов. Главное дело ревизора - "чтобы все исполнено было".

    До  образования коллегий (1718-1720 гг.) средством  административной связи Сената с местными учреждениями служили губернские комиссары, состоявшие при Сенате (по два от каждой губернии).

    В последствии, когда были созданы коллегии, Сенат назначал президентов и вице-президентов для коллегий, определил штаты и порядок их работы. Кроме руководителей, в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие.

    Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником - обер-прокурором. Должность генерал-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при коллегиях и надворных судах. Он являлся "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных", возглавлял сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в Сенат, обязательно проходили через генерал-прокурора и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание Сената и председательствовал на них, пользовался правом донесения царю о неправильных действиях Сената, обладал законодательной инициативой.

         Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской "Табели о рангах" (1722). Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное.

         Принятие "Табели о рангах" свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое. Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе.

           Признаком бюрократии являются вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти (по вертикали) и руководство им в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции.

          Положительными чертами нового  бюрократического аппарата стали

профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными - его