Отечественная кооперация:вехи истории

За более  чем вековой период развития кооперативное  движение выработало свою идеологию, суть которой сводилась к мирному  преобразованию индустриального капитализма  в "новый кооперативный общественный строй", экономическую основу которого должен был составлять доминирующий в смешанной экономике кооперативный  сектор. 
 
 
 

2.2  Потребительская кооперация в первое десятилетие реформ (1991-2000 гг.)

     В первое десятилетие реформ (1991-2000 гг.) при переходе к рыночным отношениям, первые шаги российской кооперации оказались  очень трудными. Проводимая правительством России экономическая реформа изменила политическую и экономическую ситуацию в стране, и продвижение в рыночную экономику проходило болезненно, порой противоречиво. Это испытывает на себе и потребительская кооперация.           Реальный переход к рыночным отношениям в Российской Федерации начался в январе 1992 г. с либерализации цен. В первый месяц освобожденные цены на продукты и промышленные товары выросли на 245%, к концу года - в среднем в 26 раз, а по многим продуктам питания - в 100 и более раз. Галопирующая инфляция продолжалась до лета 1996 г., пока её темпы не снизились до 1,5 - 2% в месяц. Последствия гиперинфляции для потребительской кооперации оказались очень тяжелыми. В тысячи раз обесценились оборотные средства. Не на что стало покупать товары, сырьё, горюче-смазочные материалы. Установленный государством предел торговых надбавок даже не покрывал издержек обращения. Торговля отечественными продовольственными товарами оказалась убыточной, а введение предоплаты заказанных товаров заставило многие организации потребительской кооперации распродавать свои предприятия, чтобы добыть оборотные средства. Начали закрываться кооперативные магазины, столовые, кафе, заготовительные предприятия, оптовые базы.     Вследствие обесценивания денежных вкладов в банках резко понизилась покупательная способность сельского населения. Платежеспособный спрос жителей деревень, поселков, районных городов стремительно приближался к нулевой отметке. Одновременно в городах, даже в райцентрах стала бурно развиваться частная торговля. Имея минимальный штат, определенные льготы и пользуясь бесконтрольностью и разными способами уклонения от налогов, она составила, особенно на первых порах, серьёзнейшую конкуренцию кооперативам. Главное же, в отличие от потребительской кооперации, частная торговля не несет никаких социальных обязательств, не отвечает за снабжение населения самыми необходимыми товарами, не дающими, как правило, торгового "навара", а торгует лишь тем, что прибыльно.

     В результате доля товарооборота потребительской  кооперации в общем товарообороте  страны снизилась с 18,9% (1992г) до 4,4% в 1997г.

     Положение ещё больше осложнил углубившийся диспаритет цен на промышленные товары, сельхозтехнику, бензин, запчасти и продукцию сельского хозяйства - зерно, мясо, молоко, овощи, фрукты, технические культуры и т.д. Цены на промышленные товары выросли несопоставимо выше, чем на сельхозпродукцию. В результате резко упали доходы колхозов, АО, фермеров и всех сельских жителей - в большинстве своём пайщиков и клиентов потребительской кооперации. Средняя зарплата работников сельского хозяйства в 1995г. оказалась в три раза ниже, чем в промышленности и строительстве, и не обеспечивала даже прожиточного минимума.

     Это привело и к серьёзным изменениям в структуре оборота потребительской  кооперации, падению доходности. Продукты питания в 1995 г. заняли в обороте 77%, а в некоторых потребсоюзах - 90%, тогда как спрос на промышленные товары сошел почти на нет: выручка от продажи телевизоров, к примеру, уменьшилась в 20 раз. Безденежье сельских жителей оказалось настолько тяжелым, что сельские и районные потребительские общества начали выдавать товарные кредиты своим пайщикам. "Долговые тетради", куда записываются эти кредиты на масло, сахар, даже на хлеб, стали привычным явлением в сельских магазинах. В 1992 - 1995 гг. потребительская кооперация отдала в долгосрочный кредит сельскому населению товаров более чем на 1 трлн неденоминированных рублей.

     Однако  самый тяжелый удар по потребительской  кооперации нанесла разорительная  учетная ставка банковского процента (до 300%).

     Уже в 1994 г. за пользование банковскими  кредитами организации потребительской  кооперации уплатили 1,5 трлн руб., понеся при этом 700 млрд руб. убытков.

     Резко возросли расходы на транспорт, энергоресурсы, содержание магазинов и других хозяйственных  объектов. Нарастающие как снежный  ком долги, и в особенности  неплатежи получателей продукции, закупленной для них потребкооперацией, довершили дело.

     Последствия многократно усугубились и из-за неумения, либо неспособности многих руководителей быстро приспособиться к жёстким условиям рынка. Их пассивность  в защите интересов пайщиков и  населения перед произволом местных  властей, которые в целом ряде областей и районов в нарушение  всех законов устанавливали низкие предельные надбавки к цене, заведомо обрекли торговлю на разорение.

     Вследствие  такого нагромождения причин как  объективного, так и субъективного  порядка две трети потребсоюзов стали убыточными, а в 29% потребсоюзах убытки возросли. Половина убыточных потребсоюзов приходится на Сибирь, Дальний Восток и частично на Уральский регион. Суммарный убыток за 1995г. - 540 млрд руб. - принесла торговая деятельность.

     Развернувшаяся  в стране в 1991-1995 гг. широкая кампания коммерциализации и акционирования государственных предприятий также  повлияла на деятельность многих организаций  потребительской кооперации.

     Суть  коммерциализации сводилась к разукрупнению  действующих предприятий и предоставлению выделившимся из них хозяйственным единицам права юридического лица. Некоторые коллективы кооперативных магазинов, столовых, кафе, автобаз, получив статус юридических лиц, начали выходить из сельских и районных потребительских обществ. Возникла реальная угроза утраты кооперативной собственности многими организациями потребительской кооперации.

     Ещё большую угрозу кооперативной собственности  представляли попытки акционирования в ряде мест потребительских обществ. Её инициаторы объясняли свои действия стремлением преодолеть кризисное  финансовое положение их организаций. Однако реальная причина была другой: передел собственности в пользу управленческого аппарата. Чтобы  уменьшить число будущих акционеров, отдельные руководители потребительских  обществ многократно увеличивали  размер паевого взноса и таким  образом автоматически исключили  большинство пайщиков, оказавшихся  не в состоянии внести дополнительно  крупные суммы. Затем оставшееся меньшинство создавало акционерное  общество, присвоив, по существу, имущество  потребительского общества, или, оставаясь  кооперативом, устанавливало высокие  дивиденды на пай.

     Иногда  передача кооперативной собственности  в частные руки оформлялась через  её продажу на аукционах. Так, например, случилось в Нижегородской области, где пайщикам поначалу выдали "паевые грамоты" - свидетельства о праве на имущественный пай, затем "паевые грамоты" были сгруппированы (до тысячи и более) в "лоты" - под конкретные объекты, магазины, склады, автомашины и т.д. На аукционах лоты раскупили в основном работники потребительской кооперации области, заведующие магазинами, складами. Иначе говоря, на базе кооперативной собственности возникла частная индивидуальная (частные предприятия) и частно - групповая (общества с ограниченной ответственностью). Однако нижегородский "эксперимент" не получил распространения на остальной территории России.

     Определенный  негативный отпечаток на состояние  потребительской кооперации наложила заявленная правительством антимонопольная  политика. Некоторые властные структуры, а также средства массовой информации относили потребительскую кооперацию к организациям якобы монопольным. В конечном счете, это выразилось в ограничениях организационно - распорядительных и контрольных функциях Центросоюза  в законе "О потребительской  кооперации в Российской Федерации" от 23 июля 1992 г.

     Все вышеуказанные и другие проблемы, возникшие в результате проведения радикальных экономических реформ, оказались в центре внимания общего Собрания представителей потребительской кооперации Российской Федерации.

     В своём докладе председатель правления  Центросоюза Российской Федерации  В.Ф. Ермаков охарактеризовал финансовое положение потребительской кооперации как "очень" или даже "страшно  тяжелое".

     Более 100 тыс. небольших магазинов, столовых, пекарен и 1,5 тыс. хозрасчетных предприятий  оказались нерентабельны.

     Важным  источником пополнения оборотных средств  потребобществ были пайщики, но их число стремительно сокращалось.

     Также немаловажно отметить, что в первые годы реформ (1991 - 1994 гг.) потребительская кооперация не имела необходимых юридических, социально - экономических и идеологических предпосылок для своего развития.

     Однако  с 1995 г. условия развития потребительской  кооперации изменились. Потребительская  кооперация приобрела прочное правовое положение с принятием Закона "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 23 июля 1992 г. и Закона "О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 13 июня 1997. В стране установились более благоприятные экономические  условия для развития потребительской  кооперации. Изменилась идеология руководителей потребительской кооперации. Они стали больше внимания уделять социальной деятельности, удовлетворению материальных и других потребностей пайщиков потребительских обществ.

     Формирование  благоприятных предпосылок способствовало адаптации потребительских обществ  и потребительских союзов к условиям рыночной экономики и развитию системы  потребительской кооперации.

     Уже в 1996-1998 гг. с появлением признаков  стабилизации в экономике страны замедлились темпы падения показателей  по всем видам хозяйственной деятельности и в потребительской кооперации. Положение, правда, ещё оставалось тяжелым, но уже обозначились перемены, потребительская  кооперация России начала медленно возрождаться на исконно присущих ей принципах  и ценностях.

     Таким образом, в XXI век потребительская кооперация вошла как крупная социально - экономическая система, востребованная населением и выполняющая необходимую обществу социальную миссию по удовлетворению материальных и иных потребностей пайщиков и обслуживаемого населения, в основном сельского.

2.3 Цель и содержание Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 г.

     Упорядоченное развитие социально - экономических  систем регулируется концепциями и  программами, которые разрабатываются  на уровне мирового сообщества стран, организаций и их объединений. Потребительская  кооперация России является составной  частью экономической системы страны. Направления её развития как социально - ориентированной системы должны соответствовать направлениям развития страны.

     В России принята "Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 г. ", в которой  четко систематизированы необходимые  направления и методы утверждения  потребительской кооперации как  эффективного собственника и лидера в борьбе с бедностью сельского  населения, а также как эффективного участника государственной экономики.

     В общих положениях Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года определено: "Настоящей Концепцией развития потребительской кооперации в Российской Федерации до 2015 года (далее - Концепция) формулируются основные направления деятельности организаций потребительской кооперации для обеспечения стабильного поступательного развития потребкооперации, расширения и интенсификации деятельности, приобретение влияния на социально ориентированном рынке продовольственных и непродовольственных товаров, повышения авторитета и участия в решении социально - экономических проблем и обеспечения безопасности страны в сфере продовольственного обеспечения". Таким образом, можно сказать, что этим определена цель Концепции.

     Концепция учитывает:

     -изменившиеся условия внешней среды, новые технические достижения, технологии, в том числе информационные, современные финансовые инструменты;

     -необходимость в условиях пропаганды политики глобализации поддерживать рынки потребительских товаров регионов и национального внутреннего рынка;

     -возросшую роль потребительской кооперации России в международном кооперативном движении и в экономике России;