Оптимизация управления образованием на муниципальном уровне

     По  видам экономической деятельности наибольшую потребность в Республике Башкортостан в рабочей силе испытывали предприятия обрабатывающих производств (29,1% вакансий от общей суммы), наименьшее количество вакансий предоставили предприятия финансового сектора (1,2%)²⁰. Как мы видим, именно отрасли промышленности испытывают дефицит квалифицированных кадров. Эта проблема усугубляется также старением кадров на производстве (средний возраст квалифицированных рабочих приближается к шестидесяти годам).

     Одновременно  в центрах занятости населения зарегистрировано достаточно большое количество безработных граждан с профессиями, спрос на которые в настоящий момент имеет минимальное значение или вовсе отсутствует, что говорит о несбалансированности рынков труда и профессионально-образовательных услуг.

     Анализ  рынка труда Республики Башкортостан показал, что причина невостребованности кадров обусловлена не столько низким спросом на их профессии, сколько  отсутствием достаточной квалификации, что, в свою очередь, определяет потребность  в дополнительной подготовке и переподготовке рабочих кадров и специалистов.

     Практика  показывает, что проблему переобучения и повышения квалификации предприятиям зачастую приходится решать самостоятельно, однако это не самый эффективный  способ подготовки кадров и, кроме того, требующий дополнительного финансирования. Недостаток средств на переобучение и повышение квалификации работников отмечают 235 предприятий. Надо отметить, что последняя проблема касается в основном неуспешных предприятий. В отличие от них успешные активно внедряют практику внутрифирменного обучения сотрудников и делают заказ сторонним организациям на дополнительное обучение персонала, включая различные тренинги и повышение квалификации.

     Однако  в большей степени обучение касается управленческих кадров и финансовых структур. Профессиональное обучение и переподготовка рабочих и работников среднего звена продолжают стремительно падать. По оценочным данным, на производстве произошло сокращение профессиональной подготовки и переподготовки более чем в два раза. Лишь отдельные предприятия продолжают вкладывать средства в переподготовку кадров рабочих профессий.

     Определенную  роль в повышении квалификации, переподготовке, освоении второй смежной специальности  играет служба занятости населения (СЗН) Республики Башкортостан. Обращает на себя внимание достаточно высокий уровень нетрудоустроенных выпускников профессиональных образовательных учреждений. Молодежь в возрасте 16 - 29 лет составляет около 40% зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, что свидетельствует о том, что молодежи сложно трудоустроиться по специальности. По данным областной службы занятости населения, в центры занятости населения (ЦЗН) районов и городов ежегодно обращается более 6% от выпуска учебных заведений всех уровней профессионального образования. Проблема трудоустройства выпускников профессионально-образовательных учреждений остается одной из главных проблем областной системы профобразования. Так, 30 - 40% выпускников вузов и около 80% выпускников средних учебных заведений работают не по специальности.

     Анализ  трудоустройства выпускников начального профессионального образования  показывает, что в среднем более 50% обратившихся в ЦЗН районов  и городов были трудоустроены  по полученным в учебных заведениях профессиям. По специальностям маляр-штукатур, парикмахер, продавец, столяр, слесарь, электрогазосварщик уровень трудоустройства превышал средние показатели и составил более 60%. Наиболее востребованы были токари, фрезеровщики и станочники широкого профиля - 100% трудоустроились по полученной профессии.

     Подчеркнем, что на башкортостанском рынке труда  были востребованы все рабочие профессии. В областном банке вакансий реальная потребность в рабочих кадрах превышала предложение в пять и более раз. Выпускникам в  сельских районах области трудоустроиться было сложнее, особенно там, где в последние годы произошло сокращение рабочих мест.

     Характерно, что наибольшая численность обращений  за содействием в трудоустройстве  по-прежнему отмечается среди выпускников  учреждений среднего профессионального образования. При заполнении вакансий по большинству специальностей работодатель отдает предпочтение специалистам с высшим образованием, поэтому уровень трудоустройства выпускников со средним профессиональным образованием по приобретенным специальностям не превышает 20%. В этих условиях большинство выпускников средних учебных заведений трудоустраивались по рабочим профессиям, а также на работы низкой квалификации. Трудоустройству выпускников, имеющих специальности в сфере машиностроения, приборостроения и транспорта, способствовали приобретенные ими за время обучения рабочие профессии водителя, токаря, слесаря, электрика, электрогазосварщика и др.

     Объемы  обращений выпускников вузов  в службу занятости населения  на протяжении последних лет были достаточно низкими по сравнению с другими категориями. Одна из основных причин неэффективного трудоустройства для этой категории состоит в том, что работодатели предъявляют высокие требования к уровню квалификации и опыту работы нанимаемых кадров. Специалисты районных (городских) ЦЗН отмечают, что выпускникам высших учебных заведений по-прежнему недостает знаний вычислительной техники и специальных компьютерных программ, соответствующих их профессиям.

     Уровень трудоустройства обратившихся выпускников  вузов по полученным специальностям превышал в большинстве случаев 40%. Это обусловлено увеличением числа вакансий как инженерно-технического профиля (инженер, инженер-конструктор, инженер-проектировщик, инженер-программист, инженер-технолог), так и специалистов в сфере экономики, юриспруденции, менеджеров для различных сфер деятельности.

     В числе причин, по которым выпускники профессиональных образовательных  учреждений испытывали трудности при  трудоустройстве, можно выделить следующие:

     -низкая  конкурентоспособность выпускников (отсутствие опыта работы и необходимых навыков трудоустройства);

     -недостаточная  информированность о тенденциях  на рынке труда;

     -ориентация  выпускников на занятость в  непроизводственной сфере с установкой  на высокую заработную плату;

     -завышенная самооценка;

     -низкий  уровень квалификации выпускников;

     -несоответствие  полученной специальности потребностям  регионального рынка труда.

     Отметим, что две последние причины  отражают внутренний, зависящий непосредственно  от системы профессионального образования аспект проблемы востребованности выпускников, что, с одной стороны, свидетельствует о низком качестве профессиональных образовательных услуг, с другой стороны - о слабой ориентированности профессионального образования на потребности региональной экономики. В этой связи проведем анализ соответствия предложения профессиональных образовательных услуг параметрам потребностей экономики области в кадрах рабочих и специалистов.

     В процессе анализа выделены три основных аспекта: во-первых, оценка соответствия структуры профессиональной подготовки кадров рабочих и специалистов требованиям региональной экономики в целом; во-вторых, оценка предложения профессиональных образовательных услуг отраслевым потребностям региональной экономики; в-третьих, оценка соответствия уровня квалификации выпускников профессионально-образовательных учреждений требованиям современного производства.

     Итак, проведенный анализ показал, что  в настоящее время в Республике Башкортостан сформировался тройной  структурный дисбаланс между  предложением профессиональных образовательных услуг и параметрами потребностей региональной экономики в кадрах рабочих и специалистов:

     -по  уровням профессионального образования  (начальное, среднее и высшее);

     -в  отраслевом разрезе;

     -по  профессионально-квалификационному уровню.

     Резюмируя изложенное, можно сделать обобщающий вывод, что областная система  профессионального образования  слабо ориентирована на региональные потребности. Одной из ключевых проблем  управления региональной системой профессионального  образования является отсутствие эффективных механизмов, регулирующих соответствие предложения профессиональных образовательных услуг потребностям региональной экономики в кадрах рабочих и специалистов. 
 

2.2. Анализ деятельности Муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан 

     Отдел образования администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее - Учреждение) является структурным подразделением администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. Учреждение создано в соответствии с Распоряжением администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан №1 от «11» января 2006 г.

     Учреждение  действует согласно Уставу.

     Полное  наименование Учреждения: Отдел образования администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан;

       Сокращенное: ОО администрации  муниципального района Благовещенский  р-н.

     Место нахождения Учреждения: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ул. Кирова, д. 1

     Учреждение  является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в  качестве основной цели своей деятельности, финансируемой полностью или  частично за счет средств бюджета  на основе сметы.

     Учредителем отдела образования выступает администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

     Учреждение  является юридическим лицом, приобретая права юридического лица с момента  его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс или смету, обособленное имущество, лицевые и  иные счета в  казначействе, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

     Учреждение  для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать  сделки, приобретать и осуществлять имущественные права, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

     Учреждение  подчиняется в своей деятельности администрации  муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан (в пределах его компетентности).

     Учреждение  в своей деятельности руководствуется  законами и другими нормативными актами, приказами и инструкциями вышестоящих органов управления образованием, постановлениями и распоряжениями администрации муниципального района Благовещенский район и Уставом.

     Учреждение  действует в рамках единой системы  государственного управления Республики Башкортостан и ведет согласованную политику в сфере образования, учитывающую местную и национальную специфику.

     В структуру Учреждения входят службы:

     - инспекторская служба (муниципальные  служащие);

     - методический кабинет;

     - централизованная бухгалтерия;

     - хозяйственная служба;

     - районный центр педагогической  информации - РЦПИ;

     Учреждение организовано с целью:

     -осуществления  координационной работы в образовательной  деятельности с другими государственными  и общественными структурами  в целях обеспечения функционирования  системы образования и реализации  образовательных запросов жителей  города и района;

     -обеспечения  образовательных учреждений оперативной  и долгосрочной информацией для  принятия мер, направленных на  защиту и развитие системы  образования города и района;

     -объективной  оценки состояния городской и  районной системы образования,  развития и преобразования ее в приоритетную сферу, эффективно действующую в социально-экономических условиях рыночных отношений;

     -обеспечения  равного доступа граждан к  образованию всех уровней независимо  от места жительства и уровня  дохода в семье;

     -контроля  за получением образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое качество образования;

     -поддержки  инновационной деятельности образовательных  учреждений;