Общественный строй

1)Переворот в классических воззрениях на роль государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса. Его работа «Общая теория занятости, процента и денег» была опубликована в 1936 г. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», вызвали переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Доказывались невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственного вмешательства как средства, способного уравновесить совокупный спрос и совокупное предложение, вывести экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации. 
            Влияние кейнсианских идей на экономическую мысль и экономическую практику трудно переоценить. В теоретическом аспекте идеи Дж. Кейнса способствовали появлению нового раздела экономической теории – макроэкономики. Введенный им инструментарий лег в основу макроэкономического анализа и, постоянно совершенствуясь, успешно служит целям этого анализа. За прошедший период в сфере макроанализа выдвинуто немало новых теорий, в том числе и критикующие воззрения Кейнса. Немало, впрочем, и тех, которые лежат в русле кейнсианских идей. 
            В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Дж. Кейнса, когда через соответствующий денежно-кредитный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний. 
            Начиная со второй половины 70-х годов активно стало обсуждаться негативное влияние этой политики на производство (предложение). Новые практические рекомендации были выдвинуты сторонниками монетаризма и теории предложения. В них обосновалась идея, заключавшаяся в том, что и на макроэкономическом уровне нужно не столько непосредственное вмешательство государства через фискально-бюджетную политику, сколько его забота о создании финансовых условий для нормального функционирования рынка. Иначе говоря, предлагались меры косвенного воздействия на основе разумной денежно-кредитной политики. 
Роль государства в рыночной экономике  
  Прежде всего необходимо определить, что включает в себя понятие  государственное регулирование. Согласно общепринятому определению, государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. 

2)Экономическая политика - это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей. 

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели: 

   1. устойчивый рост  национального производства;

   2. поддержание эффективного  размера занятости;

   3. стабилизацию уровня  цен;

   4. обеспечение внешнеторгового  баланса. 

Можно выделить следующие  направления государственного регулирования экономики: 

   1. регулирование капиталовложений;

   2. регулирование сбыта;

   3. регулирование рынка  рабочей силы;

   4. стимулирование научно-исследовательских  и опытно-конструкторских  работ (НИОКР). 

Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. 

Система сбыта регулируется государством через  государственные  закупки (государственное  потребление) и через  потребительский  кредит, который довольно широко развит в странах  Западной Европы. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса. 

Регулирование рынка рабочей  силы осуществляется по ряду направлений: 

   1. установление максимальной  продолжительности  рабочей недели;

    2. установление минимальной величины заработной платы;

   3. установление порядка  взносов на нужды  социального страхования;

   4. государственное  стимулирование профессионального  обучения и переподготовки  кадров. 

Государственное регулирование сферы  НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах финансирует от 40 до 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под конкретный проект.

Помимо  вышеназванных форм государственного регулирования, можно также выделить еще и такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т.д.

Реализация  экономической политики возможна лишь при  использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. 

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования  доходов, внешнеэкономическая  политика, социальная политика. 

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

3)  Инструменты макроэкономической политики

      

       Государство располагает  определенными инструментами,  которые оно использует  для воздействия  на макроэкономическую  активность. Инструмент  политики - это экономическая  переменная, которая  находится под  контролем правительства  и может повлиять на достижение одной или нескольких макроэкономических целей. Иными словами, изменяя кредитно-денежную и другие виды политики, государство может направить экономику к более благоприятному сочетанию выпуска, ценовой стабильности и занятости.

       Бюджетно - налоговая (фискальная) политика - это совокупность средств и мероприятий государства, направленных на изменение порядка государственных расходов, налогообложения, представления льгот, субсидий, трансфертных платежей. Она реализуется с целью накопления финансовых ресурсов, достижения макроэкономической стабильности, перераспределения ресурсов и доходов, обеспечения полной занятости, снижения инфляции, а в сочетании с мерами кредитно-денежной политики - влияния на чистый экспорт товаров и услуг.

       К важнейшим задачам  фискальной политики  относятся усиление  стимулирующей и  регулирующей функций  налоговой системы,  подготовка законодательно-нормативного  обеспечения бюджетной  и налоговой реформ, своевременное формирование  доходов государства,  совершенствование структуры и повышение эффективности использования государственных средств, поддержание дефицита бюджета на приемлемом уровне.

       Основными инструментами  осуществления налогово-бюджетной  политики являются  налоговые и бюджетные  регуляторы. К налоговым относятся устанавливаемые виды налогов и платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения и др.

       Предприятиям и  организациям также  приходится выплачивать  различные сборы  во внебюджетные  фонды, которые по величине можно сравнить с налоговыми отчислениями, что значительно повышает себестоимость, цены.

       Суммы налоговых  и неналоговых  платежей и отчислений  по отраслям распределяются  неравномерно, так  как многие отрасли  и предприятия  имеют различные льготы:

       - промышленность - свыше  50 %;

       - строительство - менее 10 %;

       - торговля и общественное  питание - менее  5 %;

       - сельское хозяйство  - менее 3 %.

       Кроме того, ряд  налогов и неналоговых  платежей включены  в выручку и себестоимость.

       Многие предприятия  выплачивают налоги  по сумме, превышающей  размер прибыли,  а некоторым приходится  расплачиваться с  государством даже  при отсутствии  прибыли. В результате  предприятия изымают  средства из амортизационных  отчислений, что обостряет проблемы накопления и расширения инвестиционной деятельности.

       Все эти недостатки  обуславливают необходимость  пересмотра фискальной  политики по следующим  направлениям:

       - введение общепринятых  правовых норм  и принципов налогообложения и построения бюджетной системы;

       - снижение общего  уровня налогообложения  посредством пересмотра  ставок налогов  и прогрессивности  шкал налогообложения; 

       - повышение роли  стимулирующей функции  налогов; 

       - модернизация методов  расчета, механизмов и принципов взимания налогов;

       - принятия мер  по повышению уровня  собираемости налогов; 

       - создание сопоставимых  налоговых законодательств,  позволяющих обеспечить  равные конкурентные  условия и согласования  налоговых систем в рамках СНГ и ЕС;

       - сокращение бюджетных  расходов (непроизводительных  затрат на оборону,  управление, а также  субсидий, дотации);

       - реструктуризация  внешнего долга,  внешних источников  финансирования расходов  на ликвидацию  последствий чернобыльской катастрофы, использование не инфляционных источников обслуживания дефицита бюджета;

       - использование практики  бюджетного ограничения.  Направление бюджетных  средств на селективную  социальную защиту  малообеспеченных  слоев населения,  поддержку здравоохранения, образования, науки.

       Под денежно-кредитной  (монетарной) политикой  понимают совокупность  мероприятий, предпринимаемых  правительством в  денежно-кредитной  сфере с целью  регулирования экономики.  Она является частью  общей макроэкономической политики. Основные конечные цели денежно-кредитной политики:

       - устойчивые темпы  роста национального  производства;

       - стабильные цены;

       - высокий уровень  занятости населения; 

       - равновесие платежного  баланса. 

       Осуществляет денежно-кредитную политику Центральный банк страны.

       Эффективность денежно-кредитной  политики в значительной  мере зависит от  выбора инструментов  денежно-кредитного  регулирования. Их  можно разделить  на общие и селективные.  Общие воздействуют  практически на все параметры денежно-кредитной сферы. Селективные методы направлены на регламентацию отдельных форм кредита, условий кредитования и т.д. Основными общими инструментами денежно-кредитной политики являются:

       - операции на открытом  рынке;

       - изменение резервной  нормы; 

       - изменение учетной  ставки.

       Операции на открытом  рынке - наиболее  важный инструмент, с помощью которого  Центральный банк  может влиять на  объем имеющихся  у банков свободных  резервов, а значит, и на предложение денег. Цель этих операций заключается в купле-продаже государственных ценных бумаг на рынке. Например, при покупке Центральным банком ценных бумаг у коммерческих банков, первый на соответствующую сумму увеличивает обязательные резервы банков, что позволяет банкам создавать новые кредитные деньги, увеличивать предложение денег.

       Для уменьшения  денежной массы  в обращении, Центральный  банк продает государственные  ценные бумаги  на открытом рынке.  При покупке их  коммерческими банками  он списывает соответствующую сумму с резервных счетов этих банков.