Образование ГПУ-ОГПУ

     ГПУ осуществляло также "статистическую и политическую разработку данных регистрации", вело "регистрацию и суммировку ненормальных явлений жизни РСФСР, в целях выявления их причин и  последствий". Общий надзор за законностью действий ГПУ и его органов осуществлял Народный Комиссариат юстиции РСФСР. В целях осуществления возложенных на ГПУ задач на территории губерний при Губисполкомах, на территории автономных республик и областей при ЦИК организовывались губернские и областные отделы ГПУ, которые непосредственно подчинялись всем распоряжениям ГПУ и несли перед ним полную ответственность.

     Согласно "Положению о губернских и областных  отделах Госполитуправления" во главе губернских и областных  отделов стояли их начальники, назначаемые местными Губисполкомами и утверждаемые ГПУ, которые несли ответственность за свою работу перед ГПУ-центра и перед Губисполкомами и ЦИК автономных республик. В этом плане начальники отделов обязаны были регулярно информировать ЦИК автономных республик и Губисполкомы, а также губернские и областные съезды Советов о политическом положении губернии и областей. То есть принцип двойного подчинения (общий для советского государственного аппарата в первые годы Советской власти и характерный в определенной мере для системы органов ЧК) сохранялся, но со значительными изъятиями в сторону еще большей централизации.

     В целях  осуществления оперативно-розыскной  деятельности на территории уездов (кантонов, улусов), в данной губернии или области  отделы имели право создавать институт уездных (кантонных, улусных) уполномоченных, подчиненных исключительно начальнику губернского и областного отделов. Штаты губернских и областных отделов вырабатывались и утверждались ГПУ-центра, и изменение их допускалось только с его санкции. Для выполнения оперативных заданий губернским и областным отделам придавались части войск ГПУ в количестве, определяемом ГПУ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Глава IX Конституции СССР 1924 года. Правовой статус органов государственной безопасности в механизме Советского государства.

     Согласно  Конституции 1924 года, в   целях   объединения   революционных  усилий  союзных республик   по   борьбе   с    политической    и    экономической контрреволюцией,  шпионажем и бандитизмом, учреждается  при Совете Народных Комиссаров Союза  Советских  Социалистических  Республик Объединенное   Государственное  Политическое  Управление  (ОГПУ), председатель которого входит в Совет  Народных  Комиссаров  Союза Советских  Социалистических  Республик  с  правом  совещательного голоса.

     Объединенное  Государственное  Политическое   Управление Союза  Советских  Социалистических  Республик  руководит  работой  местных органов Государственного Политического  Управления  (ГПУ) через   своих  уполномоченных  при  советах  народных комиссаров союзных республик,   действующих   на   основании   специального положения, утвержденного в законодательном порядке.

     Надзор   за   закономерностью   действий   Объединенного Государственного   Политического   Управления   Союза   Советских Социалистических  Республик  осуществляется прокурором Верховного Суда  Союза  Советских  Социалистических  Республик   на   основе специального  постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

     ОГПУ  являлся обязательным членом Верховного Суда СССР при проведении пленарного заседания, Управление имеет право прямого обращения в Верховый Суд СССР.  
 

     Первая  Конституции СССР, принятая вторым съездом Советов СССР 31 января 1924 года регламентировала отношения ОГПУ с ЦИК СССР, его Президиумом и СНК СССР, а также подробно и полно определила взаимоотношения с наркоматами Союза ССР и союзных республик. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Дополнительные  меры по организации  работы ГПУ

     После окончания гражданской войны  и иностранной военной интервенции необходимо было найти наилучшие формы организации пограничной охраны, которые полностью бы отвечали задачам надежного обеспечения государственной безопасности рубежей Советской республики в условиях капиталистического окружения. Учитывая, что ВЧК располагала необходимым оперативным аппаратом для организации и борьбы со шпионажем, диверсантами, бандитами, контрабандистами и другими преступниками, действовавшими на границах Совет Труда и Обороны 7 сентября 1922 года постановил передать охрану сухопутных и морских границ РСФСР во всех отношениях в ведение ГПУ. Был создан Отдельный пограничный корпус войск ГПУ. С этого времени погранвойска были сосредоточены в одном ведомстве - ГПУ, что позволило более успешно решать задачи обеспечения безопасности советского государства.

     В составе  ГПУ продолжало функционировать  бывшее Экономическое управление ВЧК, образованное в январе 1921 года, которое  и выполняло задачи ГПУ в сфере  борьбы с "экономической контрреволюцией". Было утверждено "Положение о правах и задач ЭКУ ГПУ". Экономическое управление, указывалось в Положении, есть орган борьбы с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлениями должностными, хозяйственными и содействия экономическим наркоматам в выявлении и устранении дефектов их работы.

     1 декабря  1922 года был введен новый штат  центрального аппарата ГПУ (2213 человек). В составе ГПУ функционировали: 

1. Административно-организационное управление (АОУ), созданное еще в декабре 1920 года и ведавшее разработкой структуры ВЧК-ГПУ, подбором и расстановкой кадров, а также проверкой работы местных органов госбезопасности (начальник И.А. Воронцов).
2. Секретно-оперативное управление (СОУ), образованное в январе 1921 года (начальник В.Р. Менжинский), но включавшее в себя уже десять отделов:
1. Секретный - по борьбе с антисоветскими партиями, организациями, группировками, отдельными элементами из этой среды (начальник Т.П. Самсонов, с 25 мая 1923 года - Т.Д. Дерибас).

По штату центрального аппарата ОГПУ на 1 декабря 1929 года Секретный отдел состоял из восьми отделений:

1. выявление борьба и наблюдение за деятельностью анархистов;
2. меньшевиков бундовцев;
3. эсеров, антисоветских выступлений крестьян, националистических движений в Белоруссии и на Украине;
4. бывших провокаторов, жандармов, контрразведчиков белых армий, карателей и тюремщиков, антисоветских еврейских групп и партий;
5. выявление и борьба с антисоветскими проявлениями среди интеллигенции и молодежи, правых партий;
6. в православной церкви, других конфессиях и сектах;
7. выявление, борьба и наблюдение за деятельностью закавказских национальных партий, грузинских меньшевиков и др.;
8. учет и борьба с антисоветской деятельностью исключенных из ВКП(б), нелегальных партийных группировок, с протестными выступлениями рабочих и безработных.

     5 марта  1931 года Секретный отдел был  слит с Отделом информации  и политконтроля в один Секретно-политический  отдел (начальник Я.С. Агранов,  с 1 сентябри 1931 года - Г.А. Молчанов), который состоял из четырех отделений:

1. агентурно-оперативная работа в городах, работа по политссыльным, наблюдение за иностранными рабочими;
2. агентурно-оперативная работа в деревне, учет и контроль за деятельностью национальных движений и политических партий, выявление и борьба с антисоветской деятельностью в сельскохозяйственных учреждениях и учебных заведениях, контроль политической благонадежности запаса армии, наблюдение за деятельностью Осоавиахима, наблюдение за бывшими красными партизанами, русским казачеством, агентурно-оперативная работа в спецпоселениях раскулаченных крестьян;
3. агентурно-оперативная работа в Русской православной церкви и других конфессиях, борьба с антисоветскими религиозными сектами, выявление, учет и борьба с антисоветской деятельностью монархистов, фашистов, кадетов, бывших жандармов, чиновников царского Министерства внутренних дел, фабрикантами и т.п., оперативное обслуживание милиции;
4. агентурно-оперативная работа в органах печати, театрах и т.п., среди артистов, литераторов и гуманитарной интеллигенции.

     С ликвидацией 16 апреля 1932 года Секретно-оперативного управления Секретно-политический отдел  получил самостоятельность и  подчинялся непосредственно председателю и Коллегии ОГПУ.

2. Особый отдел вел осведомительно-информационную работу в Красной Армии и на Флоте.
3. Контрразведывательный отдел вел борьбу с зарубежными разведками, белогвардейскими организациями и контрреволюционными партиями, как за рубежом, так и на территории РСФСР - на промышленных предприятиях, транспорте, в государственных учреждениях, частях и соединениях армии и флота, противодействовал заговорам, бандитизму, а также незаконному переходу границы и контрабанде.

4.  Иностранный отдел состоял из Закордонной части и Отделения иностранной регистратуры (с 13 мая 1922 года начальник М.А. Трилиссер, с 27 октября 1929 года - С.А. Мессинг, с 1 августа 1931 года - А.X. Артузов). 30 июля 1927 года Отдел был выведен из Секретно-оперативного управления в прямое подчинение Коллегии ОГПУ. 1 января 1930 года после введения нового штата Иностранный отдел состоял из восьми отделений по организации разведки в группах стран. С 17 февраля 1933 года Отделу было предоставлено право самостоятельного ведения следствия по делам, возникавшим в Отделе.

     Одной из мер по повышению обороноспособности страны - в 1928 году началась реорганизация и техническая реконструкция Красной Армии по специальному пятилетнему плану.

5. Восточный отдел координировал борьбу с контрреволюцией в национальных окраинах и регионах страны.

     10 марта  1926 года приказом ОГПУ функции  Восточного отдела были изменены. "Разработка государственного шпионажа" со стороны Турции, Персии, Афганистана, Монголии были переданы в ведение КРО ОГПУ, а антисоветскими партиями Закавказья должен был теперь заниматься Секретный отдел ОГПУ (возможно, это решение было следствием внутриведомственной борьбы в ОГПУ).

6. Транспортный отдел занимался контрразведывательной работой на железных и водных путях сообщения (начальник Г.И. Благонравов).
7. На Оперативный отдел возлагались задачи ведения наружного наблюдения и разведки, арестов, выемок, оперативной установки, непосредственной борьбы с бандитизмом и др.
8. Информационный отдел вел освещение политического и экономического положения республики (начальник В.Ф. Ашмарин).
9. Отдел политконтроля - с функциями цензуры и охраны гостайн в средствах информации.\В начале 1930-х годов служба политконтроля проверяла всю международную и внутреннюю корреспонденцию иностранцев, проживавших на территории СССР, все почтовые отправления, поступившие до востребования, корреспонденцию конкретных лиц по спискам оперативных и других подразделений ОГПУ, в период коллективизации - писем, посланных из сельской местности в армию и на флот, и т.п.
10. Отдел центральной регистратуры был создан 30 марта 1922 года на базе регистрационно-статистического отделения Оперативного отдела.

     30 июля 1927 года начальником Управления  был назначен Г.Г. Ягода, а  26 октября 1929 года Е.Г. Евдокимов.  Статус самостоятельных отделов  получили Транспортный отдел  (с 28 октября 1929 года), Оперативный  отдел (с 5 марта 1931 года) и др. В августе 1931 года после отстранения Е.Г. Евдокимова, должность начальника Управления оставалась вакантной. Управление в это время состояло из двух отделов - Секретно-политического и Отдела центральной регистратуры. 16 апреля 1932 года Управление было упразднено, а отделы перешли в непосредственное подчинение председателю и Коллегии ОГПУ.

3. Экономическое управление (ЭКУ), вело борьбу с экономическим шпионажем, контрреволюцией, другими преступлениями в сфере экономики (начальник 3.Б. Кацнельсон).
4. Главная инспекция войск ГПУ осуществляла работу по управлению и инспектированию войсковых частей ГПУ.

     Кроме того, в составе центрального аппарата ГПУ функционировали самостоятельные  отделы:

     Шифровальный - законспирированная секретная связь,

     Специальный - по руководству шифровальным делом в стране, контролю за деятельностью шифровальных органов РСФСР и ведению радио-контрразведки (начальник Г.И. Бокий).

     В начале января 1921 года была создана служба радиоразведки и позднее контрразведки, которую осуществляли Специальный отдел при ВЧК и Реввоенсовет. В 1922 году радиостанция, помимо уже существовавших в Москве, Твери и ряде приграничных городов, появилась непосредственно при Спецотделе. Сотрудники радиостанций особого назначения перехватывали телеграммы зарубежных радиостанций, обеспечивая разведывательные и контрразведывательные органы ценной информацией. Позднее была сформирована сеть радиостанций Особого назначения. Контроль за их работой и подбор личного состава осуществлял Специальный отдел ОГПУ.

     9 декабря 1927 года в аппаратах полномочных представителей ОГПУ были учреждены специальные отделения, организовывавшие постановку секретного и шифровального делопроизводства в учреждениях, расположенных в границах представительства, учет лиц, допускавшихся к содержавшей государственные секреты информации, и т.п.

     Юридический отдел (начальник В.Д. Фельдман) был  образован после реорганизации  Следственой части Президиума ГПУ 22 августа 1922 года. Он состоял из отделений: юрисконсультского, следственного  и по надзору за следствием и содержанием в тюрьмах. В задачи отдела входили разработка законопроектов, вносимых ГПУ во ВЦИК и правительство, выдача юридических заключений на действия ГПУ, правомерность которых оспаривалась другими государственными учреждениями, предварительное следствие по делам сотрудников органов ГПУ и др. 16 января 1924 года Юридический отдел был ликвидирован, а производство следствия по делам сотрудников органов ОГПУ передавалось по принадлежности в соответствующие отделы ОГПУ.