Контрольная работа по "Истории"

                                                 Вариант 4.

Какие из проведенных Петром 1 мероприятий способствовали складыванию абсолютизма в России. Что стало главной опорой Петровского абсолютизма.

                                                    Введение

         К концу 17 века система государственного управления России оказалась перед необходимостью модернизации, однако темпы ее были крайне медленными и не соответствовали стоящим в то время перед государственным управлением задачами, а поэтом России потребовалась коренная модернизация системы управления, которую осуществил Петр1.          Русский абсолютизм начал складываться ещё в XVI веке, а в первой четверти XVIII века принимал свои окончательные формы, что давалось не без борьбы с боярской и церковной оппозицией. Активная внутренняя и внешняя политика российского абсолютизма выдвигали новые сложные потребности их идеологического обоснования.

                                         Основная часть

        Установление абсолютизма в России было вызвано и внешнеполитическими причинами: необходимостью борьбы за экономическую и политическую независимость страны, за выход к морю. Абсолютная монархия оказалась более приспособленной к решению этих задач, нежели сословно-представительская монархия.

        В России абсолютизм возник в правление Петра 1 и просуществовал до 1917 (свергнут Февральской буржуазно-демократической революцией)

         Причины реформирования государственного аппарата Петром 1:

      1.По мере усиления самодержавии ослаблялась роль земского собора и боярской думы.

      2.Сословно представительная монархия с ее громоздкой приказной системой с трудом справлялась с правлением столь гигантскими территориями.

       3.Православная церковь претендовала на власть: вмешательство патриарха Никона под лозунгом «священство выше царства» привело к разрыву взаимоотношений царя с патриархом. Это и стало предпосылкой огосударствления церкви.

       4.Окончательно оформилось крепостное право (после принятия соборного уложения 1649). Естественный рост недовольства со стороны населения, старый гос аппарат с большим трудом  осуществлял карательные функции.

        У Петра 1 отсутствовал четкий план преобразований, поэтому Российский абсолютизм формировался постепенно на протяжении всего правления Петра 1. Главным двигателем всех преобразований стала северная война (1700-1721), а отсюда и спонтанный характер преобразований.

О.А. Омельченко выделяет три этапа в реформах Петра I.

        Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутской системы.

        Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений; первая областная реформа; проведение новой военной политики, широкое строительство флота; учреждение законодательства; перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

        Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы обложения и нового порядка государственной службы. Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась  в форме уставов, регламентов, указов, которые имели одинаковую юридическую силу.

          Опоры Российского абсолютизма стали:

1.Создание  государственной службы 1722 (табель  о рангах)

2.Огосударствование  церкви 1721 (Синод)

3. Создание  регулярной армии

         Петр 1  координально реформировал всю систему высших органов власти: 

1. Изменился титул монарха. В 1721 году в связи  с победоносным окончанием северной войны со Швецией Петр 1  принул титул «императора всероссийского». При этом Сенад присвоил ему звание «великого» и «отца отечества».

          Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Один из принципов абсолютизма – расширение полномочий императора. Императоры обладали более широкими полномочиями, чем цари периода сословно-представительной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Власть императора в такой мере была широка и сильна, что Пётр I приступал сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. Монарх был главой государства, церкви, высшим судьёй, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. В законодательной власти только императору принадлежало право издания законов. Он обладал высшей административной властью в стране и ему подчинялись все органы государственного управления. Император также был главой судебной власти. Все приговоры и решения судов выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял через специально созданное учреждение – Синод.

        Петр I  внёс изменения в порядок наследования императорского престола. До него царский престол переходил от отца к сыну. В XVII веке, если не было законного наследника, то царя мог избрать Земский собор. Теперь воля монарха о незаседании Земских Соборов стала определять судьбу Российского престола.  Петр считал прежний порядок несоответствующим идеи неограниченной монархии и полагал, что если наследник не достоин престола, то император может назначить своим преемником лицо «усмотря достойного». Пётр воплотил эту идею в «Уставе о наследовании престола» (1722 год). В 1722 Петр 1 принимает указ о престоланаследии Поводом к изданию Устава было сопротивление царевича Алексея реформаторской деятельности Петра. 

2. Усиление  власти Петра 1 выразилось в создании кабинета с личной канцелярией, через  которую он осуществлял связь  с сенаторами, коллегиями, ввел  дипломатичную  переписку, а так же систему жалоб  и доносов.

В 1704 Петр1 создает       Ближнюю канцелярию (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве) . Ближнюю канцелярию или Консилиум министров  фактически стали местом заседания членов боярской думы. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров - совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством (после образования Сената Ближняя канцелярия  и Консилия министров прекращают свое существование).   

3. Вместо Боярской думы указом 22 февраля 1711 г. был учрежден новый государственный орган - Правительствующий сенат. Он является постоянно действующим высшим правительственным учреждением.  Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения . В его состав входили 9 сенаторов, это крупнейшие деятели того времени. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам.

         Полномочия сената были широкими: 1) контроль за правосудием, 2) сенат ведал государственными доходами и расходами,3) общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства, 4) сенат контролировал деятельность нижестоящих органов власти, включая коллегии, однако царь не делился с сенатом своей законодательной властью.  Поэтому фактически Сенат представлял собой законно -совещательный орган надзора за государственным аппаратом. Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом.

       Указом от 27 апреля 1722г. "О должности Сената" Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона. Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих делах. Структура Сената складывалась постепенно.            Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор (4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения. Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. "для управления и исполнения указов". В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. 9 апреля 1720 г. при Сенате была учреждена должность ради "приема челобитен", получившая (1722г.) название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер самолично требовал ускорения дела, если были жалобы на "неправосудие" коллегий, то рассмотрев дело он докладывал его Сенату. В январе 1722 г. последовало назначение на должность герольдмейстера, в обязанности которого входило составление списков всего государства, дворян, наблюдением за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3. 16 марта 1711г., в связи с перераспределением компетенции органов государственного управления (после губернской реформы), Сенат ввел должность губернских комиссаров, которые следили за поместными, военными, финансовыми делами, набором рекрутов, содержанием полков. Они занимались непосредственно отправлением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями. Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.  
 
 
 

4. Надзорные органы управления 1711 год. К данному  типу органов относились фискалы  – то есть должностные лица, которые закреплялись за всеми органами управления,  в обязанности фискалов входило осуществление негласного, то есть тайного контроля за деятельностью государственных учереждений.

         Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти ХVIII в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате, который "ведал фискалов". Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Царь назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что "ко вреду государственному интересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли в государство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - "взыскание всех безгласных дел". Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества". Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год "учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал. На практике фискалы не всегда выполняли свои задачи, т.к. сами они были частью бюрократического аппарата.

         Петр 1 всячески поощрял фискалов. Они освобождались от уплаты налогов, от подсудности местным властям, от ответа за ложный донос.

5. Прокуратуры 1722.

      Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722г.: "быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...". А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722г. "О должности генерал-прокурора" устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате ("смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил.."), осуществление контроля за фискалами, "и ежели что худо будет немедленно доносить Сенату". Генерал прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии присутствовал на заседаниях коллегий, чтобы "в судах и расправе правильно и нелицемерно поступали", осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.