Конституция 1924

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Факультет экономики  и управления

Кафедра государственного, муниципального управления и политики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исторический документ

По дисциплине «История государственного управления»

На тему «Конституция 1924»

 

 

 

 

 

 

 

                                              

 

 

Выполнил:                                                             Студент группы ГМУб-11-2           Тюменцева В.В.                                                         Проверил: доцент кафедры

ГМУб-11-2 и П, к.пол.н., Матафонова Ю.А

                                                        

 

Чита 2011

 

 

1. В январе 1923 г. Президиум ЦИК (Центральный исполнительный комитет) СССР (Союз Советских Социалистических Республик) образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над проектом и в союзных республиках. Вновь вносились предложения, отвергнутые в ходе создания СССР: о ликвидации РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республик) и непосредственном вхождении в состав СССР ее автономных республик; о предоставлении республикам Закавказья права непосредственного вхождения в СССР и т.д.

Летом 1923 г. сессия ЦИК утвердила  и ввела в действие Конституцию. Окончательное утверждение должно было произойти на II съезде Советов  в январе 1924 г. Верховным органом  власти провозглашался съезд Советов. Делегаты на него избирались на губернских или республиканских съездах. При этом сохранялось преимущество для рабочих: от городских советов и т. п. 1 делегат от 25 тыс. избирателей, а от губернских съездов 1 от 125 тыс. Сохранилось ограничение политических прав, установленное Конституцией 1918 г. В 1922 - 1925 гг. к выборам не допускалось от 2 до 9% населения старше 18 лет.

31 января 1924 г. II съезд Советов СССР  утвердил Конституцию.

Анализ частей основного закона показывает, что главный смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

 

2. В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. Декларация, как бы обозначала достижения молодой советской власти.

Вторая составная часть конституции - договор об образовании СССР включил в себя следующие главы:

Глава 1. О предметах ведения  верховных органов власти Союза  Советских Социалистических Республик.

Глава 2. О суверенных правах союзных  республик и о союзном гражданстве.

Глава 3. О съезде Советов Союза  Советских Социалистических Республик.

Глава 4. О Центральном Исполнительном Комитете Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 5. О Президиуме Центрального Исполнительного Комитета Союза  Советских Социалистических Республик.

Глава 6. О Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 7. О Верховном Суде Союза  Советских Социалистических Республик 

Глава 8. О народных комиссариатах  Союза Советских Социалистических Республик.

Глава 9. Об Объединенном Государственном Политическом Управлении

Глава 10. О союзных республиках.

Глава 11. О гербе, флаге и столице  Союза Советских Социалистических Республик.

 

3. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство.

Вне этих пределов каждая союзная  республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзных  республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала  для граждан союзных республик  единое союзное гражданство.

Верховным органом власти СССР, в соответствии со ст.8 Конституции являлся съезд Советов СССР. Утверждение и изменение основных начал Конституции подлежит исключительному ведению съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик.

 

 

 

Съезд Советов ССР избирался  от городских Советов из расчета 1 депутат от 25 тыс. избирателей и от губернских или республиканских съездов Советов из расчета 1 депутат от 125 тыс. жителей.

В соответствии со ст. 11 Конституции, очередные съезды Советов Союза  Советских Социалистических Республик созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созываются Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или же по требованию двух союзных республик.

В период между съездами высшим органом  власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально населению каждой в количестве 414 человек. Они представляли все союзные и автономные республики, автономные области и губернии. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному представителю от автономных областей и утверждался съездом Советов СССР. Конституция не устанавливала количественного состава Совета Национальностей. Образованный Вторым съездом Советов СССР Совет Национальностей состоял из 100 человек. Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работой избирали Президиум.

В соответствии со ст. 16 Конституции, Союзный Совет и Совет Национальностей  рассматривали все декреты, кодексы  и постановления, поступающие к ним от Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик, отдельных народных комиссариатов Союза, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного Совета и Совета Национальностей.

 

Центральный Исполнительный Комитет  Союза Советских Социалистических Республик имел право приостанавливать или отменять декреты, постановления  и распоряжения Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

Законопроекты, восходящие на рассмотрение Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным  Советом, так и Советом Национальностей, и публикуются от имени Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

В случаях разногласий между  Союзным Советом и Советом  Национальностей, вопрос передавался  в создаваемую ими согласительную комиссию.

ЦИК СССР не являлся постоянно действующим  органом, а созывался на сессии три  раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека.

Происходило раздельное голосование  палат при выборах Президиума. ЦИК СССР избирал из состава своего Президиума четырех председателей по числу союзных республик, что также подчеркивало их равноправие.

ЦИК СССР образовывал Советское  правительство - Совет Народных Комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом. В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти.

Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР. Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик.

 

В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Наркоматы СССР возглавлялись народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При наркоме, под его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Народный комиссар имел право и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не приостанавливая исполнения решения.

Особое значение имело повышение  статуса органов госбезопасности. Если в РСФСР Государственное  политическое управление (ГПУ) было подразделением НКВД, то с созданием СССР оно приобретает конституционный статус объединенного наркомата - ОГПУ СССР, имеющее своих уполномоченных в республиках. «В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом, учреждается при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ), председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик с правом совещательного голоса». В рамках Конституции выделяется отдельная глава 9 «Об Объединенном Государственном Политическом Управлении».

Надзор за закономерностью действий Объединенного Государственного Политического Управления Союза Советских Социалистических Республик был возложен на прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик на основе специального постановления Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.

 

Отдельно в Конституции урегулировано  правовой статус и состав Верховного суда СССР , учреждение которого провозгласила  ст.43.

Верховный действовал в составе: пленарного заседания Верховного Суда Союза  Советских Социалистических Республик; гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик; военной и военно-транспортной коллегий.

Прокурор Верховного Суда Союза  Советских Социалистических Республик  и его заместитель назначался Президиумом ЦИК СССР. На обязанности прокурора Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик лежала дача заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда Союза Советских Социалистических Республик, поддержание обвинения в заседании его и, в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР, опротестование их в Президиум ЦИК СССР.

Анализ содержания основного закона показывает - Конституция СССР 1924 г. непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях, которые принимались несколько позднее, в том числе и в новой Конституции РСФСР 1925 г. В ст. 1, которой, отмечалось, что она исходит из основных положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа и основных начал Конституции РСФСР 1918 г.

 

4. Основной Закон 1924 г. имел конкретную цель - отразить природу и структуру СССР. Это прямо сказалось на содержании Конституции. Она исходила из существовавшего в республиках (а следовательно, и в целом по стране) социально-экономического положения, статуса граждан. Но сама Конституция СССР 1924 г. данных вопросов не касалась.

 

 

Главный смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик.

Образование СССР было событием исторического  значения. Советский Союз, созданный  в те годы, сыграл важную роль в жизни  населявших его народов. Он оказал огромное воздействие на мировое развитие.

Первая союзная Конституция, принятая в 1924г., дала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в ряде случаев в ней речь шла и о конкретных полномочиях) высших органов власти Союза ССР и определила, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                        Список использованной литературы:

 

1.  Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Принят I съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г.

2. Основной закон (Конституция) СССР. Принят II съездом Советов СССР 31 января 1924 г.

3.  Постановление 2-го  Съезда Советов ССР от 31 января 1924 г.

"Об утверждении Основного  Закона (Конституции) Союза Советских  Социалистических Республик" 

4. Конституция (Основной закон) РСФСР. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.

5. Конституция (Основной закон) РСФСР. 11 мая 1925 г.

6. Ильин. В.Ю., Лустов А.В., Гуртова Г.Л. История государства и права. М., Юрайт-Издат, 2004.