Изменения социального развития в России за годы реформ

                                        Введение.

      Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

      Либерализация экономики и устранение  административных ограничений создали  условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличения масштабов вторичной занятости и самозанятости. Начались процессы перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно-договорных отношений между социальными партнерами на всех уровнях. Начали развиваться негосударственные учреждения образования, здравоохранения, других социально-культурных отраслей. У населения появилась возможность реального выбора форм обучения, медицинского обслуживания, отдыха.

      Вместе с тем развитие экономики в условиях переходного периода, связанное со снижением эффективности хозяйства и падение производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы, вызвали в ряде отраслей экономики и регионов страны острые социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики.

      Уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время примерно на 40 процентов ниже, чем в 1991 году. Возникла массовая бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около четверти общей численности населения. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа имущественного и социального расслоения, ослабли стимулы к созидательному труду.

      Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий, прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и сельского хозяйства, а так же предприятий, расположенных в северных и некоторых других районах страны, оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате, неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее содержавшейся за счет предприятий. Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры. Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и трудовых прав и гарантий граждан.

      В сложившихся экономических  условиях предпринимались меры, направленные на смягчение отрицательных  последствий резкого падения  уровня жизни и на частичную  компенсацию потерь наиболее  нуждающимся группам населения.  Были созданы механизмы защиты  доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удалось сохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурного обслуживания населения. Вместе с тем эта работа проводилась недостаточно эффективно. Компенсационные меры по индексации заработной платы работников социально-культурных отраслей зачастую запаздывали. Многочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводились нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате в обществе нарастало социальное иждивенчество, ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

      В целом ситуацию в социальной  сфере можно охарактеризовать  как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными положительными  сдвигами, многие негативные явления  приобрели застойный характер, отдельные  социальные проблемы усугубились и стали представлять  серьезную опасность для социально-экономической стабильности общества. 

1.Социально- экономические процессы в России.

1.1. Попытка модернизации  социалистической  системы.

       События, происходящие в последние 15-20 лет в российском обществе, по мнению одних исследователей, носят революционный характер; другие считают, что происходящие изменения хотя и являются радикальными, но все же реформы; третьи говорят о попытках модернизировать общество и т.д.¹ Рассмотрим эти события с позиции теории социальных изменений, взяв за точку отсчета события, начавшиеся в середине 80-х гг. ХХ в., когда Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачевым был провозглашен курс развития Советского Союза («перестройка»).

      Перестройка предполагала комплекс реформ во всех основных сферах жизнедеятельности советского общества. В экономической сфере внедрялись такие новые формы отношений, как коллективный подрят, аренда, хозрасчет и др.; в политической сфере – демократизация и гласность; в социальной сфере ставились задачи достижения более высокого уровня жизни советских людей.

      Все эти реформы представляли  собой попытку модернизации народнохозяйственного  комплекса страны и достижения  качественно нового уровня развития  общества, соответствующего общемировым стандартам. Однако проводились они в рамках существовавшей тогда социалистической (государственно-монополистической) системы, которая без радикального пересмотра отношений собственности не могла быть реформирована в принципе. Кроме того, сопротивление проводимым реформам оказывала значительная часть партийно-государственной элиты, что, в конечном счете, проявилось во время попытки государственного переворота в августе 1991г. Не вполне готовыми работать в новых условиях оказались и трудящиеся страны. Поэтому перестройка многими исследователями оценивается как «эпоха псевдореформ»². Итогом неудавшихся реформ стал всеобщий кризис социалистической системы и советского общества, который привел к распаду СССР (декабрь 1991 г.) и началу новых радикальных перемен в России.     

1.2.Либерально-демократические  реформы и их  результаты.

      Можно выделить три этапа проводимых  в стране либерально-демократических  реформ.

      Первый этап. Радикальные реформы и изменения, имевшие место в  1991-1993гг., многие исследователи называют буржуазной либерально-демократической революцией, направленной против авторитарно-бюрократического режима. Однако с точки зрения теории социальных изменений эти события не соответствуют определению «социальная революция» по следующим причинам.

      Во-первых, в результате бурных  событий конца 1991г. (подавление путча, распад СССР и др.) не произошло реальной смены правящей политической элиты. Во власти осталась значительная часть прежней партноменклатуры во главе с Б.Н.Ельциным, привлекшая в свои ряды определенное количество экономистов-рыночников.

      Во-вторых, революция, как уже  говорилось выше – это переворот  «снизу», когда народные массы  сметают правящую элиту и участвуют  в создании новой политической  и социальной структуры. В событиях 1991-1993 гг. имели место массовые народные выступления, но они носили локальный и кратковременный характер. Основные же политические решения принимались правящей политической элитой самостоятельно.

      В-третьих, революция, особенно на первой фазе своего развития, стремится решить проблемы большинства. Радикальные реформы начала 90-х гг. в этом плане больше походили на закулисный сговор правящей элиты, направленный на ограбление российских граждан и разворовывание государственной собственности.

      По мнению Т.И.Заславской, говорить  о социальной революции в России  нет оснований. «В действительности имела место эволюция, в основе которой лежало, однако, не постепенное и последовательное развитие, а цепочка сменяющих друг друга кризисов…Радикальные либеральные реформы фактически вылились в ограбление общества горсткой, в общем, случайных людей…».

      Второй этап (середина 90-х – конец 1999гг.) можно охарактеризовать как период адаптации социальных субъектов к новым условиям, а можно сказать, что это был период хаотичной кризисной трансформации российского общества с неопределенной перспективой.

К негативным последствиям данного периода можно  отнести:

• продолжение криминальной приватизации государственной собственности;
• разворовывание бюджетных средств правящей элитой;
• рост теневой экономики и доходов от криминальной деятельности (грабежи, поборы, финансовые махинации и проч.);
• абсолютное и относительное обнищание населения страны. Так, например, по данным Госкомстата России, на конец 1999г. за чертой бедности находилось 30% населения страны. Однако, по оценкам самого населения, выявленным в ходе исследования, доля живущих на уровне прожиточного уровня и ниже составляла 75-80%³;
• постоянная угроза безработицы, ликвидация предприятий, невыплат заработной платы;
• рост преступности и утрата людьми чувств защищенности. По официальным данным, к 2000 г. по сравнению с 1990 г. преступность в стране выросла на 76%. Однако специалисты считают, что эти показатели занижены в несколько раз⁴;
• сращивание правоохранительных организаций с преступными элементами, рост недоверия граждан к милиции;
• массовое ограбление людей посредством различного рода «финансовых пирамид»;
• углубление разрыва в доходах между богатыми и бедными. Так, если децильный коэффициент в 1989г. составил 1 : 4,7, то в 1999г. он достигает уровня 1 : 60-79⁵.

      Положительными последствиями рассматриваемого  этапа являются:

• разгосударствление экономики и высвобождение частной инициативы, способствовавшие созданию социального слоя собственников-предпринимателей;
• развитие рыночных отношений и адаптации граждан России к новым экономическим условиям.

      Кроме того, положительным моментом  является и то, что в условиях  реформ, методом проб и ошибок, получили практическую проверку  многие экономические инициативы⁶.

      На втором этапе в основном  был завершен распад советской  институциональной системы. Однако  новые социальные институты проявили  свою неспособность (или «нежелание»)  заниматься повышением эффективности  российской экономики. Основная часть правящей элиты была озабочена личным обогащением. Криминальный передел собственности приобрел государственные масштабы. Убийства банкиров, предпринимателей, высших государственных чиновников и депутатов всех уровней стали обыденным явлением. Реформы сменились спонтанной кризисной трансформацией общества, которая лишь углубляла всеобщий кризис.

      Начало третьего этапа социальных изменений связано с приходом во власть нового политического лидера страны В.В.Путина. Инициативность и активность нового Президента во внутренней и внешней  политике способствовала укреплению российской государственности, определенной экономической стабильности страны и повышению ее авторитета на международной арене.

      В последние четыре года наблюдается  определенный экономический рост (примерно на 4-6 % в год); доходы населения увеличились  в среднем на ¹/3; значительно укрепил свои позиции российский рубль.

      Однако определенные успехи, по  мнению многих политиков и  экономистов, достигнуты не за  счет роста промышленного производства и улучшения экспорта невоспроизводимого сырья и необычайно высоких цен на нефть. Поэтому 1999-2004гг. по сути, являются годами утерянных возможностей.

      Сам Президент РФ в своем  ежегодном послании Федеральному  Собранию 26 мая 2004г. вынужден был признать, что страна и что 30млн россиян живут за чертой бедности⁷.

      В течение последних 6-8 лет  фактически не меняется социальная  структура общества, лишь увеличивается  разрыв между небольшим слоем  супербогатых граждан (5-7% семей) и  массой бедных слоев (30-35%). Доля среднего класса колеблется в пределах 14-18% от общего числа работающих и каких-либо заметных тенденций к ее увеличению не наблюдается⁸.

      Продолжает ухудшаться демографическая  ситуация. Наряду с низкой рождаемостью растет смертность населения. Так, в 2002г. на 1тыс. населения приходилось 16,3 умерших. Это самый высокий показатель в Европе. За последние четыре года смертность выросла на 20%, при этом почти каждый третий умерший был в трудоспособном возрасте⁹.