История государственного управления в России

      Городское  население  делилось  на  именитых   граждан   (банкиры,   гор. интеллегенция  –  они  освобождались  от   телесных   наказаний)   и   мещан (ремесленники, городские старожилы и домовладельцы).

      В городах была создана шестигласная Дума  как  постоянный  исполнительный орган; она состояла из городской главы и шестигласных.  Они  ведали  текущим управлением города.

      Была  создана общая городская Дума. Она избирала членов шестигласной Думы.

Губернские  магистраты выполняли судебную и  административную функции. 
 
 
 
 
 
 
 

    11.Система государственной  власти в 1 четверти 19 века.

      В начале 19 века была предпринята реформа  высшего управления. В 1801г был образован непременный совет (постоянный) в  качестве  совещательного  органа при императоре. Состав совета назначался самим императором из  числа  высших чиновников.   Сенат   был   восстановлен   в   правах    высшего    судебно- административного органа с  титулом  «правительствующий».  В  свои  руки  он получил высшую административную, судебную  и  исполнительную  власть.  Сенат был  разделен  на  9  департаментов.  Святейший   сенод   управлялся   обер- прокурором,  который  выбирался  из  числа  гражданских  лиц;  его  назначал император. Высшее духовенство  вызывалось,  а  не  собиралось  на  заседания сенода. Это означало полное подчинение духовной власти светской.

      С 1802 – 1811гг  была  проведена  министерская  реформа.  Ее  целью  было сделать министерство высшим органом исполнительной власти.  Было  создано  8 министерств:  военное,  морское,  иностранных   дел,   коммерции,   юстиции, внутренних   дел,   просвещения   и   финансов.   Вскоре   –    министерство императорского двора и уделов. Каждое  министерство  получило  единообразное устройство. Во главе был министр и его товарищ  (заместитель).  Министерство делилось на департаменты во главе  с  директором  департамента.  Департамент делился на отделения во главе с начальником отдела.  Отделения  делились  на столы во главе со столоначальником.

      В основе деятельности министерств лежал  принцип единоначалия и и  строгое подчинение  низшего  высшему.   Министр   назначался   императором   и   был ответственен только перед ним.  Министерство  входило  в  состав  сената.  В январе 1810 года был создан государственный совет. Он стал связующим  звеном между законодательной, судебной, исполнительной властью и монархом.

      Государственный  совет  состоял  из  общего  собрания  4   департаментов:

законов, военных, гражданских и духовных дел, государственной экономии. 
 
 
 
 
 
 
 
 

12. Укрепление государственного  аппарата во 2-ой  четверти 19в.

      Во 2-ой четверти 19 века с 25 – 55гг  правит  Николай  I.  За  время  его правления возрастает роль собственного Его Императорского Величества.

  1.  Канцелярия делится  на следующие отделения:

1-ое  отделение готовило бумаги для императора и  рассматривало  почту  на его  имя,  следило за   исполнением   по   ним   распоряжений   Императора. Существовало с 1812г.

2-ое  отделение занималось кодификацией  законов (объединением  законов). Существовало с 1826г.

3-е  - высшая полиция. Она следила за политическим настроем  в обществе. Страна была поделена на 8 округов во  главе с жандармами.  Существовало  с 1826г.

4-ое   –   управляло   учебными,   воспитательными,    благотворительными учреждениями (Ведомство Императрицы Марии). Существовало с 1826г.

5-ое  – Временное отделение – занималось   реформированием   деревни. Существовало с 1835г.

6-ое – Временное – управляло территорией Закавказья.  Существовало  с 1843г.

     2. Укрепление сословий.

      В 1832г был издан указ об ограничении  проникновения  с  среду  дворянства буржуазных  элементов.  Для  них  была  создана  новая  сословная  категория почетных граждан двух степеней:

      - потомственные  почетные  граждане  1  степени  (дети  дворян,  дети церковнослужителей,      получивших      образование,       крупные предприниматели, купцы 1 гильдии, ученые и художники)

      - личные почетные граждане  2-ой  степени  (низшие  чиновники,  лица, окончившие вузы, дети церковников без образования).

      Зарождающаяся буржуазия или предприниматели  были поставлены  в  сословные

рамки.

  1845г  – указ, который ограничивал приобретение дворянства через выслугу. 
 
 
 
 
 
 
 

13.   Реформы   60-70-х    годов   19   века.   Развитие   системы   местного самоуправления.

      1) Земская  реформа   январь  1864 года

      Земства учереждались  как  волостные  органы  местного  самоуправления  в уездах и губерниях.  Избирательная  система  земств  строилась  по  принципу имущественного ценза – по куриям. Существовало три курии:

1.Земледельческая  (все землевладельцы уезда, владевшие  землей от  200  до 800 десятин или недвижимой собственностью).

2.Городская  (входили собственники городских   промышленностей  и  торговых заведений с оборотом не ниже 6 000 рублей в год).

3.Сельские  крестьянские  общества.  Здесь   выборы  –   многоступенчатые. Общества выбирают представителей на волостных сходах,  а  они  –  выборщиков для участия в уездном съезде.

      Выбранные в  земства  назывались  гласные.  Земские  органы  делились  на распорядительные  и  исполнительные.  Распорядительные  органы  –   собрания гласных, они заседали раз в год.

      Исполнительные  –  земские  управы,  они  состояли  из   председателя   и нескольких членов управления. Выборы в земства проводились раз в три года.

      В   ведомство   земств   входило   местное    хозяйство,    распределение государственных   податей,   назначение    местных    сборов,    устройство благотворительных учреждений, здравоохранение и народное образование.

      Ограничения в деятельности земств.

1.Не  было создано центрального органа  земского управления.

2.В   земствах  запрещалось  обсуждать   вопросы,  не  относящиеся   к   их компетенции. Ограничивалась публичная деятельность земств:  земские  журналы и доклады проходили через цензуру.

3.Не  дозволялось  общаться  между   собой  различным  корпорациям   земских

губерний.

  2) Июль 1870 года – городская реформа.

      В  городах  создавались  волостные   органы   общественного   управления, избираемые на основе имущественного ценза. Избирателями  становились  купцы, промышленники данного города, владельцы недвижимости.

      Избиратели  делились на три курии:

1.Крупные налогоплательщики;

2. Средние;

3.Мелкие.

      Все курии избирали равное число гласных  в думу. Распорядительным  органом стала  городская   дума,   а   исполнительным   –   городская   управа   под председательством городского головы.

      В компетенции:

1.Благоустройство города

2.Развитие   торговли,   промышленности,    здравоохранения,    народного образования и установления местных налогов.

      Городской голова совмещал правительство в  думе и управе. Но правительство имело право не утверждать избираемых городских голов.

      Срок  выборных полномочий – 4 года.

      За  деятельностью дум и управ  наблюдала  губернская   по  городским  делам присутствия, во главе с губернатором.

      После этой реформы города стали превращаться из административных  центров

в центры народно-хозяйственной деятельности.

      3) Финансовые реформы

      Стали  публиковать  государственный  бюджет  и  отчеты   государственного

контроля.

      С  1862  года  вводится  единый  распорядитель  финансов  –  министерство финансов.

      Вводится  независимый ревизионный орган – государственный контроль,  а  на местах контрольные палаты.

      В 1860 году создан государственный банк, а банки на местах как  кредитные учреждения.

      Отменены  откупа и введена свободная продажа  алкоголя,  табака,  сахара  и соли, с обложением их акцизным сбором.

      Последствия реформ.

      К управлению страной, хотя бы на местах была  допущена  оставшаяся  часть общества, а не  только  дворяне.  Не  было  создано  органа  управления  для привлечения общества к высшему руководству. 
 
 
 
 

14. Организация государственной  власти  в  конце  19  –  начале  20  веков.

      Государственная Дума.

      После убийства Александра II первого марта  1881  года  произошло  некоторое ужесточение режима в отношение органов городского и земского управления. В июне 1889 года был издан  закон  о  земских  участковых  начальниках,  они заменили мировых посредников. Июнь 1890 года – вышло положение о губернских, уездных учереждениях:

1-я курия становилась только дворянской;

2-я – повышался избирательный ценз;

3-я (крестьянская) – лишалась  самостоятельного  представительства,  гласных от нее учреждал губернатор.

      Июнь 1892 года – новое городское положение. Поднимается  избирательный  ценз для  участия  в  городских  выборах.  Городское  управление  перестало  быть самостоятельным и было подчинено  губернской  администрации.  Ограничивались заседания городской думы.

      В 1905 году в стране происходили массовые беспорядки. На пике февраля  1905г был издан царский магистрат, который  вводил  в  стране  законосовещательный орган, каким стала Государственная Дума.

      Права Думы:

- Она была подотчетна государственному совету (верхней палате);

- Дума имела право законодательной инициативы, но  Император  оставлял за собой право Вета;

- Дума решала вопрос о финансах.

      Выборы  в Думу проходили по 4 куриям и были основаны на имущественном цензе:

- Крестьянская курия (волость, уезд, губерния, Дума);

- Рабочая курия – 3 ступени (уезд, губерния, Дума);  могли  выбираться только те рабочие, которые были квартиросъемщиками;

- Городская курия (Губерния, Дума);

- Земледельческая курия (губерния, Дума) – в основном дворяне.

      Право быть избранным в Думу имели с  25  лет.  Лишались  избирательных  прав женщины, студенты, военнослужащие, кочевники. В состав Думы входило 480 человек. До 17г существовало 4 Думы.

      1. Дума с 27 апр. – 9 июля  1906г. 

      Председателем  стал  Муромцев.  Вопросы: аграрный,  кадетский  проект  42-х  и   проект   104   (проект   трудовиков, крестьянская фракция).

Они предлагали:

      - создать в стране государственный  земельный фонд;