Древняя Индия

      В законах Ману говорится о старостах и управителях, призванных обеспечить общественный порядок в сельской местности. Самая низшая инстанция — староста деревни, затем шел управитель десяти деревень, затем двадцати, ста и тысячи. Их обязанность — сообщать властям «о преступлениях, совершенных в деревне» (законы Ману, VII, 116), а также взимать натуральные подати царю (там же, 118). Должность старост и управителей в чем-то схожа с положением английских шерифов в средние века. Старосты и управители за свою службу получали земельные наделы, величина которых зависела от должности. Кроме того, в сельской местности дислоцировались воинские подразделения.

      Деятельность старост и управителей находилась под контролем царского чиновника «верного, неутомимого», который был обязан лично ин-

      спектировать старост и управителей, мог использовать соглядатаев. Вероятно, чиновники злоупотребляли своим положением. По этому поводу в законах Ману содержится мрачный вывод: «Ведь слуги царя, назначенные дляяохраны народа, бывают большей ччстью порочными, стремящимися к захвату чужой собственности» (VII, 123).

      На вершине власти в древнеиндийской монархии находилсяяцарь, раджа. По мере того, как его положение на троне усиливалось, он стал обладать неограниченной властью, был военачальником, верховным судьей. Экономической основой его власти являлись захваченные, присоединенные царские земли. Священнослужители провозгласили раджу «владыкой дхармыы, защитником справедливости и порядка. Царь-раджа, по традиции, самолично «вращал колесо власти». В нем персонифицировалось великое божество. «Подобно солнцу он жжет глаза и сердце, никто на земле не может даже смотреть на него». Однако в Древней Индии не было такой централизованной бюрократической монархии, как в Древнем Египте и Китае.

      Вступая на трон, раджа, царь, устраивал специальную церемонию, на которой давал клятву служить народу: «Пусть я буду лишен неба, жизни и потомков, если буду вас притеснять». Эта традиция является, скорее всего, пережитком военной демократии, в практической деятельности правители мало с ней считалось.

      Важную роль в управлении играли помощники раджи: придворный жрец, военачальник, казначей, сборщик налогов. Имелась шпионская служба. Войско состояло из царской дружины, отрядов конницы, в которой служили кшатрии и раджаньи. В него входили подразделения боевых слонов.

      В целом же древние государства не являлись сколько-нибудь прочными, стычки между племенами, народами порой оказывались для таких объединений губительными. Мелкие царства, княжества типа полисов внезапно появлялись, затем бесследно исчезали, не оставив следов в политиччской истории. Такая нестабильность княжеств, племенных союзов, древнейших раннеклассовых государств Древней Индии — явление закономерное, и не только для этой страны.

      Раздробленность страны, вражда между отдельными княжествами и монархиями облегчили задачу захватчиков. Персы, а затем греки-македонцы пытались вооруженным путем навязать народам Индии свои порядки, превратить их государства в вассально-зависимые сатрапии.

      В войне против захватчиков отличился царь Пенджаба Пор. Даже потерпев поражение, он вел себя мужественно. Храбрость и гордая осанка произвели большое впечатление на греков. Высокий и красивый, после девяти ранений он едва держался на ногах, но не стал заискивать перед врагами. На вопрос Александра Македонского, как с ним обращаться, Пор ответил: «Как подобает с царем!» Ответ пленника так понравился победителю, что он вернул Пору царство, сделал его своим вассалом, а после ухода греческих войск — наместником Пенджаба.

      § 3. Империя Маурьев

      Наибольший интерес представляет организация власти крупного государственного объединения IV—III в. до н. э.—империи Маурьев. Ее основателем является Чандрагупта, знаменитый полководец, сумевший отразить нападение войск Александра Македонского и силой оружия подчинить многие мелкие государства.

      Главным советником и помощником Чандрагуптыыбыл ученый брахман Каутилья — философ, правовед, умный, проницательный и вместе с тем беспринципный политик. Ему приписывают авторство знаменитого политического трактата — Артхашастры. Данное сочинение можно оценить как свод наставлений и практических рекомендаций по управлению государством. Артхашастра содержит суждения о внешней и внутренней политике, финансах, администрации, о судебной деятельности, наложении взысканий. Каутилья весьма аргументировинно доказывал, что управление государством должно осуществляться с помощниками, «одно колесо не вертится» (1, 7). Он первым среди ученых Индии разработал концепцию государственной власти и управления. Каутилья проявил смелость и риск, давая совет живому царю, правители, как правило, долго не терпят слишком умных помощников: «Чем ближе к царю, тем ближе к смерти». Союз Чандрагупты и Каутильи в этом смысле — довольно редкое исключение.

      Чандрагупта в конце жизни был глубоко верующим человеком, по обычаю джайнских святыы стал монахом, аскетом. Много постился, умер от добровольной голодовки. После смерти сына власть захватил его внук — Ашока. Он истребил всех претендентов на царский престол, их было около ста, и первое время поступал, как тиран. Правление Ашоки считается периодом расцвета древнеиндийской монархии.

      Империя Маурьев при первых царях являлась централизованным государством. В ведении царя Ашоки находилась высшая власть: военная, судебная, он ведал налогами, казной, назначал и смещают чиновников, мог освободить, уменьшить подати с городов, сел. Его указы, распоряжения, т. н. эдикты Ашоки, запечатлены на стелах и частично сохранились до наших дней.

      Однако империю Маурьев нельзя рассматривать как типичную рабовладельческую деспотию. Здесь нет четкого, официального деления подданных на рабовладельцев, общинников и рабов. Структура общества была гораздо сложнее, существовали варны, касты. Но главное даже не в этом. Политический режим империи имел иной характер, чем в других странах Древнего Востока.

      Система управления достигла здесь высокого уровня. Ученые того времени делали попытки дать теоретическое объяснение государства, сущности власги и даже предлагали свои варианты систем управления. Такое свободомыслие предполагает наличие некоторой терпимости к иным мнениям, отличным от деспотичного единомыслия. Правители сравнительно редко преследовали религиозных диссидентов. По мнению Д. Неру, в его

      стране еще с древности имелись предпосылки свободы мысли, свободы совести.

      При Ашоке имелось два совещательных органа: паришад и раджа-сабха. В первый входили царские сановники, вельможи, чиновники высших рангов. В состав раджа-сабха входили не только государственные чиновники, но и представители провинций, городов. Иногда приглашались старосты селений. Ныне трудно дать разграничение компетенций обоих совещательных органов. Разновидностью этого органа был матрипари-шад — коллегия сановников.

      Очевидно, паришад имел самое непосредственное отношение к управлению. Он контролировал выполнение эдиктов, распоряжений императора, следил за ходом общественных работ, имел отношение к внешней политике. Члены этой курии могли заседать в отсутствие царя, они не всегда полностью поддерживали царские мероприятия, что порождало конфликтные ситуации. Последнее слово все же оставалось за правителем.

      В особой, критической обстановке члены высшего совещательного органа шли дальше, они ограничивали царскую власть. Ашока в конце жизни сохранял трон номинально. В последний период правления он жаловался, что его власть узурпировали. С гневом и печалью говорил своим вельможам: «Кто же истинный правитель государства? Я лишился власти и богатства. Раньше, когда я отдавал распоряжения, никто не смел противиться мне. Теперь же мои приказы не выполняются, ... мои эдикты — мертвые буквы».

      Империя Маурьев располагала сложным аппаратом управления. Важное место в государственной системе занимало финансовое ведомство, его возглавлял приближенный монарха. Источники утверждают, что царь лично проверял отчеты о доходах и расходах, вероятно, не доверяя своим чиновникам. В законах Ману написано: «Как солнце забирает воду лучами, так и царю следует забирать налоги». Лица, претендующие на должность сборщика податей, проходили специальную подготовку и проверку на честность.

      Империя Маурьев содержала более чем полумиллионную армию, состоявшую из пехоты, конницы, колесниц боевых слонов. В армии служили наемники. Противник, как правило, не выдерживал атаки боевых слонов, в страхе убегал с поля сражения. Кадры военачальников комплектовались только из кшатриев. Во время войны собиралось ополчение, куда зачислялись не только вайшьи, но и шудры. Войско было огромным по численности, хорошо организованным. Имелся военный совет, куда входили военачальники, ближайшие советники царя.

      В империи служило многочисленное чиновничество. Подати с крестьян правителям, храмам составляли половину их урожая. Недовольство народа вызывало восстания, об этом свидетельствует признание самого Ашоки: «Когда я имел власть, никто не проявлял вероломства, восстания подавлялись». Сведения о местной системе управления весьма отрывочны. Террито-

      риально-административная система империи делилась на две части: собственный домен императора, завоеванные им земли (виджита) и остальные провинции, обладавшие определенной самостоятельностью. Во главе их стояли царевичи, родственники императора. Провинции (джапанады) делились на округа (ахале) и селения (гама). Царевичи провинций имели своих управляющих (прадеши, махатматрами). В их обязанности входил контроль за организацией общественных работ (строительством и содержанием ирригационных объектов, дорог, обмером земельных участков), а также сбор податей, судебные функции. Административные и судебные функции еще не были разграничены.

      На особом положении находилось управление столицей империи. Судя по всему, его возглавлял градоначальник. В законах Ману он аттестован как «важный по положению и грозный на вид» (VII, 121). Вместе с ним городские дела решал своеобразный муниципальный орган, коллегия из тридцати человек, члены которой избирались знатными жителями. Из числа членов городского управления формировались комиссии по отраслям управления: по ремеслу и торговле, учету приезжих, паломников, учету рождений и смертей (в связи с налогообложением). Муниципалитет следил за санитарным состоянием города, его финансами, водоснабжением, общественными зданиями. Городские власти на случай стихийных бедствий имели резервные склады продовольствия. В городе находилась коллегия судей — панчаяты, ее решения контролировала апелляционная инстанция.

      Императорская власть осуществляла постоянный контроль над местными органами, регулярно направляла в провинции своих чиновников высокого ранга, но они не имели права вмешиваться в управление царскими землями; делами своего домена занимался лично Ашока.

      Имперские чиновники требовали от местных правителей выполнения приказов императора, а также соблюдения норм дхармы.

      Государственный контроль за выполнением дхармы всеми подданными, независимо от социального положения, веры, племенной, сословной принадлежности, содействовал упрочению единства государства. Такая политика как бы унифицировала положение людей, независимо от их происхождения, имущественного состояния и вероисповедания, создавала иллюзию религиозно-этнического равенства жителей.

      В относительно независимых княжествах сохранились прежние органы управления. Императоры Маурья не пошли на коренную ломку этих органов, стремились избежать конфликта с туземной знатью.

      В лесных и отдаленных территориях империи Маурьев существовали автономные государства, древнеиндийские республики (ганы и сатхи). По своему устройству они были в чем-то схожи с Древними Афинами времен Перикла. Земля в этих объединениях в принципе считалась собственностью ее граждан, хотя знатные кшатрии уже сумели обзавестись собственными поместьями и уделами. Республики, по отзывам очевидцев, представляли собой процветающие страны с развитым ремеслом и ожив-

      ленной торговлей. Ремесленники и торговцы объединялись в свои гильдии, корпорации. Граждане имели оружие, что свидетельствует о пережитках строя военной демократии. Свободолюбивый народ помог императору Чандрагупте разгромить греков-захватчиков во главе с Александром.