Арабо-Израильский конфликт

     Поставив  перед собой задачу, обеспечить наиболее выгодные для Израиля условия договорённостей с арабами, увековечить его оккупацию арабских земель и не допустить осуществления национальных прав палестинцев, прежде всего их права на самоопределение и создание собственного независимого государства, США и Израиль стали навязывать арабской стороне частичные или промежуточные решения, которые не только не были связаны с последующими шагами в направлении всеобъемлющего ближневосточного урегулирования, но и прямо противоречили ему.

     Следует отметить, что ко времени кэмп-дэвидского сговора произошли существенные сдвиги в отношении международного сообщества к существу и путям  урегулирования палестинского аспекта ближневосточного конфликта. В значительной мере растущая поддержка справедливых требований палестинцев на мировой арене была связана с утверждением в ООП реалистических тенденций, которые нашли отражение в политической программе, принятой XII сессией НСП (Национальный Совет Палестины). В ней ставилась задача создания палестинской национальной власти, т. е. государства на «любой части палестинской территории, которая будет освобождена»¹⁴. Речь шла о готовности палестинцев создать свой независимое государство на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, что означало косвенное признание права государства Израиль на существование. Принятие этой программы подрывало утверждения израильских руководителей о том, что ООП ставит своей задачей уничтожение государство Израиль, лишало их главного аргумента для оправдания своей агрессивной и аннексионистской политики.

     В конце 1974 г. на рабатском совещании глав государств и правительств было принято решение о признании ООП в качестве единственного законного представителя арабского народа Палестины. ООП был предоставлен статус полноправного члена Лиги рабских государств, а впоследствии и в Организации Исламской конференции. Обе эти международные организации полностью поддерживают справедливую борьбу арабского палестинского народа, прежде всего за создание своего независимого государства, оказывают всестороннюю помощь и поддержку ООП как единственному законному представителю этого народа.

     В ходе работы XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1974 г.) по проекту 72 неприсоединившихся и социалистических государств была принята резолюция, согласно которой Генеральная Ассамблея, считая, что палестинский народ является главной стороной в вопросе о Палестине, пригласила Организацию освобождения Палестины как представителя палестинского народа принять участие в обсуждении вопроса о Палестине на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи. На этой же сессии ООП получила приглашение участвовать в качестве наблюдателя в сессиях и работе ГА и всех международных конференциях, созываемых под эгидой ГА и других органах ООН, а на очередной XXX сессии (1975 г.). [Приложение 6] Генеральная Ассамблея постановила пригласить ООП принять участие в таких конференциях на равной с другими участниками основе. Таким образом, международное сообщество в лице ООН совершенно однозначно высказалось за необходимость полноправного участия ООП во всех усилиях направленных на достижение всеобъемлющего ближневосточного урегулирования.

     Принципиально важное значение в плане выработки  международно-правовой основы решения палестинской проблемы имела и имеет резолюция 3236 ГА ООН [Приложение 7], которая подтвердила неотъемлемые права палестинского народа на самоопределение без внешнего вмешательства, национальную независимость и суверенитет, право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу. В 1975 г. по решению ГА ООН был создан Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа (так называемый «комитет 23-х»), который выработал подробную программу реализации права палестинцев на самоопределение. Комитет рекомендовал, чтобы «освобожденные территории… были переданы ООН, которая в сотрудничестве с Лигой арабских государств впоследствии передаст эти районы ООП как представителю палестинского народа» ¹⁵.

     Принятые  в 1974 – 1976 гг. резолюции ООН составляют прочную международно-правовую основу для справедливого решения вопроса о Палестине. Ни в чём не ущемляя права государства Израиль на независимое существование и свободное развитие, они подтверждают содержавшийся ещё в резолюции 181 (II) ГА ООН основополагающий принцип – необходимость создания в Палестине и независимого арабского палестинского государства.

     Новый этап в ближневосточной политике США и соответственно новый раунд  попыток американской дипломатии предотвратить  конструктивное решение палестинской проблемы начались с приходом к власти в этой стране демократической партии. Вступив в должность, президент Картер заявил о своём намерении заняться поисками комплексного политического урегулирования на Ближнем Востоке, а в марте 1977 г. высказывался в пользу создания «палестинского очага» ¹⁶. Он надеялся вызвать позитивную реакцию консервативных арабских режимов и оказать влияние на правые круги в ПДС, возлагавшие надежды на изменение американской политики и вступление США в прямой диалог с ООП.

     1 октября 1977 г. было подписано совместное советско-американское заявление по Ближнему Востоку, в котором говорилось о необходимости комплексного политического урегулирования, включающего решение палестинского вопроса и обеспечение национальных прав палестинского народа. Однако под давлением сторонников силовых методов в проведении ближневосточного курса, а также сионистских группировок и произраильского лобби Картер уже через четыре дня подписал с министром иностранных дел Израиля М. Даяном так называемый рабочий документ, фактически перечеркнувший основные положения советско-американского заявления ¹⁷. С этого времени деятельность американской администрации была направлена на подготовку сепаратных сделок между Израилем и отдельными арабскими странами. Палестинская проблема была оттеснена на второй план, с тем, чтобы Вашингтону не пришлось ущемить «особые интересы» Израиля. Окончательное закрепление этой линии в ближневосточной политике США произошло в ноябре 1977 г., когда состоялся визит президента Садата в Иерусалим, где он выступил перед Кнессетом в Иерусалиме, признав за еврейским государством, таким образом, право на существование. Тем самым, Египет – самая большая и сильная в военном отношении арабская страна – первой нарушила провозглашённый в 1967 г. в Хартумской декларации принцип «трёх нет» – «нет» миру с Израилем, «нет» – признанию Израиля, «нет» – переговорам с Израилем ¹⁸. Этот беспрецедентный акт положил начало серьёзному мирному процессу.

     Подводя итог, можно сделать вывод, что  после окончания войны 1973 г. созрели  предпосылки по урегулированию затянувшегося  арабо-израильского конфликта.

     Во-первых, этому во многом способствовала личность А. Садата, ведь именно он взял курс на подписание соглашений с Израилем, не будь его у руля власти в Египте, такого развития арабо-израильской проблемы скорее всего бы не было. В подготовки сепаратных соглашений также во многом способствовали и США, исходя из своих интересов.

     Во-вторых, на мировой арене утверждалась ООП, целью которой было создание своего независимого государства.

     Во  многом на подготовку соглашений сказались усталость, как Израиля, так и Палестины от постоянных войн. Нужно было искать пути решения затягивающегося конфликта.

      1.3. Мирный договор или Кемп-Дэвидский процесс 
 

     В ходе переговоров в Кэмп-Дэвиде возникли серьёзные сложности, вызванные  нежеланием ни одной из сторон идти на уступки. Поэтому Картер лично  составил и внёс на рассмотрение 12 сентября 1978 г. свой проект мирного соглашения, который позволил избежать срыва переговоров. Именно этот проект лёг затем в основу итогового документа, подписанного участниками переговоров. Американский лидер выступил также с предложением отсрочить выступление соглашения в силу на два-три года.

     В преамбуле к своему проекту президент указывает, что «все принципы резолюции № 242 будут применены при разрешении конфликта между Израилем и Египтом». В тексте также имеется одна ссылка на обе резолюции ООН. В частности, сказано, что «…будущие переговоры между Израилем и любым из его соседей, готовым договариваться о мире и безопасности с ним, должны преследовать своей целью выполнение всех положений и принципов резолюций № 338 и № 242» ¹⁹.

     Таким образом, в этом вопросе американский подход к урегулированию ближневосточного конфликта совпадал с советским, который также основывался на вышеуказанных резолюциях.

     Однако  по многим другим аспектам подход СССР и его арабских союзников отличался  от американского: непременным условием начала мирных переговоров был отвод  израильских войск с оккупированных территорий. Данное условие было абсолютно неприемлемо для Израиля, руководство которого неоднократно заявляло о необходимости обезопасить собственные границы от внезапного вторжения. Отсутствие компромисса по данному вопросу делало на протяжении многих лет невозможными любые переговоры между ними.

     По  мнению американского президента, мирное соглашение должно было затрагивать  следующий круг вопросов:

     1) Восстановление полного суверенитета  АРЕ над территориями, входившими  в её состав в рамках международно-признанных границ между Египтом и подмандатной Палестиной.

     2) Сроки вывода израильских сил  с Синайского полуострова.

     3) Использование аэродромов в Эль-Арише,  Рафахе, Расан-Нагбе и Шарм-аш-Шейхе  исключительно в гражданских  целях.

     4) Право беспрепятственного прохода  израильских судов, а также  судов других стран через Тиранский  пролив, Суэцкий залив и Суэцкий  канал.

     5) Строительство международной автомагистрали  с Синайского полуострова в  Иорданию, которая должна пройти  невдалеке от израильского порта Эйлат.

     6) Размещение вооружённых сил сторон  на Синайском полуострове и  в районе Суэцкого канала ²⁰.

     Необходимо  отметить, что именно эти пункты, в том же порядке и практически  без изменений, вошли в текст  подписанного в 1978 г. в Кэмп-Дэвиде соглашения «Рамки мира» между Египтом и Израилем.

     В конце 1979-х гг. суть разногласий между  Египтом и Израилем состояла в  следующем. Для АРЕ, несомненно, первостепенное значение имело освобождение части  её территории от израильской оккупации  и строительство международной автомагистрали, которая обеспечила бы связь Египта с Иорданией по суше. С другой стороны, Израиль стремился путём заключения соглашений гарантировать собственную военную безопасность и соблюдение его интересов в частности использования морских коммуникаций региона. Вопрос о размещении войск был важен для обеих сторон.

     В качестве цели мирного урегулирования в проекте указана нормализация отношений между Египтом и  Израилем, включая полное взаимное признание, прекращение экономического бойкота, а также защиту граждан обоих государств.

     Всего за время переговоров между египетской и израильской сторонами, проводившихся  при посредничестве президента США  и его ближайших помощников, было рассмотрено 23 варианта будущего соглашения. Серьёзные дискуссии потребовались, чтобы согласовать формулировки, которые бы устраивали обе стороны конфликта.

     Следует заметить, что для израильтян некоторые  темы, в частности, проблема оккупации  палестинских территорий и дальнейшей судьбы Иерусалима, были исключительно  болезненными, и во избежание краха переговоров президент Картер предложил не включать их в основной текст соглашений, а представить в виде писем сторон друг другу, чтобы подготовить общественное мнение в Израиле. В итоге, 17 сентября 1978 г. американская делегация выступила уже с окончательным проектом, устроившим и арабов, и израильтян.

     Таким образом, в сентябре 1978 г. в результате переговоров Анвара Садата и Менахемом Бегина в Кэмп-Дэвиде, в которых США играли роль посредника, были подписаны документы под названием «Рамки для мирных переговоров по Ближнему Востоку» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем».

     За  первым документом «Рамки мира на Ближнем  Востоке», предусматривалось предоставление ограниченного самоуправления палестинцам Западного берега р. Иордан и сектора Газа. Стороны пришли к соглашению, что резолюции 242 и 338 ООН должны стать основой для переговоров с целью окончательного урегулирования. Вводился пятилетний переходный период с момента создания органов палестинского самоуправления. Было обсуждено начало переговоров между Израилем, Египтом, Иорданией и палестинцами о будущем Западного берега и Сектора Газа. В течение пятилетнего переходного периода вводилась автономия для населения (а не для территории).

     За  вторым документом «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем», стороны соглашались на подготовку соответственно договора в течение 3 месяцев. Израиль соглашался на вывод своих войск с Синая на границы 1967 г. в течение 3 лет.

     По  условиям договора, Израиль возвращал Египту Синайский полуостров и признал «законные права палестинского народа». Было также достигнуто обоюдное принципиальное согласие на предоставление автономии жителям контролируемых Израилем территорий до окончательного решения вопроса об их будущем политическом статусе.

     На  его основе 26 марта 1979 г. в Вашингтоне А. Садатом, М. Бегином и Д. Картером был подписан египетско-израильский мирный договор. Египетско-израильская граница была установлена по границе мандатной территории Палестины. Вместе с подписями премьер-министра Израиля Менахема Бегина и президента Египта Анвара Садата, имеется подпись американского президента, Джимми Картера, в качестве свидетеля и гаранта выполнения договора, что служит юридическим обоснованием особой роли США в дальнейшем мирном процессе.