Александр II и реформы 60 – 70 годов XIX века

    Наконец, 19 февраля 1861 г. «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», включающие в себя 17 законодательных  актов, были подписаны Александром II. В тот же день последовал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей», в котором было провозглашено об освобождении 22,6 миллионов крестьян от крепостной зависимости.

    «Положения» распространялись на 45 губерний Европейской России, в которых насчитывалось 112 000 помещичьих имений. Прежде всего была объявлена обязательность для помещика наделить бывших его крестьян, кроме усадебной земли, пахотной и сенокосной в определенных размерах. Во-вторых, объявлена обязательность для крестьян принять надел и держать в своем пользовании, за установленные в пользу помещика повинности, отведенную им мирскую землю в течение первых девяти лет (по 19 февраля 1870 г.). По прошествии же девяти лет отдельным членам общины предоставлено право как выхода из нее, так и отказа от пользования полевыми землями и угодьями, если выкупят свою усадьбу; само общество также получает право не принимать в свое пользование таких участков, от которых откажутся отдельные крестьяне. В-третьих что касается размера крестьянского надела и соединенных с ним платежей, по общим правилам принято основываться на добровольных между землевладельцами и крестьянами соглашениях, для чего заключать уставную грамоту при посредничестве учрежденных положением мировых посредников, съездов их и губернских по крестьянским делам присутствий, а в западных губерниях - и особых поверочных комиссий.

    «Положение», однако, не ограничивалось одними правилами  отведения крестьянам земли в  постоянное пользование, но облегчало им возможность выкупа отведенных участков в собственность при помощи выкупной государственной операции, причем правительство дало крестьянам в ссуду под приобретаемые ими земли определенную сумму с рассрочкой уплаты на 49 лет и, выдавая эту сумму помещику государственными процентными бумагами, брало все дальнейшие расчеты с крестьянами на себя. По утверждении правительством выкупной сделки все обязательные отношения между крестьянами и помещиком прекращались и последние вступали в разряд крестьян-собственников.

    «Положения» постепенно были распространены на крестьян дворцовых, удельных, приписных и  государственных.

    Но  в результате этого крестьянство остались связанным рамками общины, а выделенной ему земли оказалось  явно недостаточно для того, чтобы удовлетворить нужды постоянно растущего населения. Крестьянин остался в полной зависимости от сельской общины (прежнего “мира”), которая, в свою очередь, полностью контролировалась властями; личные наделы передавались в собственность крестьянским обществам, которые периодически “уравнительно” их перераспредели.

    Так, размышляя о крестьянском вопросе  до 17 октября 1905 г., С. Ю. Витте пишет: «Император Александр II выкупил душу и тело крестьян, он сделал их свободными от помещичьей власти, но не сделал их свободными сынами отечества, не устроил их быта на началах прочной закономерности»¹

    Весной-летом 1861 года крестьяне, не получившие, как  ожидали «полной воли», организовали множество восстаний. Возмущение вызывали такие факты,  как, например: на два года крестьяне оставались в подчинении у помещика, были обязаны платить оброк и исполнять барщину, лишались значительной части земли, а те наделы,  которые предоставляли им в собственность, должны были выкупать у помещика. В течение 1861 года произошло 1860 крестьянских восстаний. Одними из крупнейших считаются выступления крестьян в деревне Бездна Казанской губернии. В последующее время растет разочарование непоследовательностью реформы не только бывших крепостных: статьи А. Герцена и Н. Огарева в “Колоколе”, Н. Чернышевского в “Современнике”. 

2.3. Земская и городская реформы.

    К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным хозяйством. Медицинская помощь в деревне практически отсутствовала. Эпидемии свободно распространялись из конца в конец огромного государства, унося тысячи жизней.

    1 января 1864 г. был утвержден закон о  земском самоуправлении. Оно учреждалось для руководства хозяйственными делами: строительством и содержанием местных дорог, школ, больниц, богаделен, для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы, для агрономической помощи и сбора статистических сведений и т. д.

    Распорядительными органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными — уездные и губернские земские управы. Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым сбором.

    Выборы  в земство проводились раз  в три года. Землевладельцы, городские собственники и крестьяне голосовали отдельно - по разным избирательным съездам. Это было сделано из опасения, что крестьяне, ввиду своей многочисленности, забаллотируют всех помещиков и горожан. За каждым съездом было закреплено определенное число уездных земских гласных (депутатов). Распределение гласных между избирательными съездами было сделано так, что в земских собраниях преобладали дворяне. Уездные земские собрания избирали управу и гласных губернского земства.

    Земства сыграли большую положительную  роль в поднятии местного хозяйства, в улучшении жизни русской  деревни, в развитии просвещения. Через несколько лет после их создания Россия покрылась сетью земских школ и больниц.

    По  закону земства были чисто хозяйственными организациями. Но вскоре они стали играть важную политическую роль.

    С появлением земства стало меняться соотношение сил в русской провинции. Прежде все дела в уездах вершили правительственные чиновники вкупе с помещиками. Теперь же, когда развернулась сеть школ, больниц и статистических бюро, появился «третий элемент». Так называли земских врачей, учителей, агрономов, статистиков. Многие представители сельской интеллигенции показали высокие образцы служения народу. Им доверяли крестьяне, к их советам прислушивались управы. Правительственные чиновники с тревогой следили за ростом влияния «третьего элемента».

    Нa аналогичных основаниях в 1870 г. была проведена реформа городского самоуправления. Попечительству городских дум и управ подлежали вопросы благоустройства, а также заведование школьным, медицинским и благотворительным делом. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным съездам (мелких, средних и крупных налогоплательщиков). Рабочие, не платившие налогов, не участвовали в выборах. Городской голова и управа избирались думой. Городской голова возглавлял и думу, и управу. Думы проводили большую работу по организации городской жизни и развитию городов, но в общественном движении участвовали слабо. Это объяснялось долго сохранявшейся политической инертностью купцов и предпринимателей. 

2.4. Судебная реформа.

    Одновременно  с земской реформой в 1864 г. правительство провело судебную реформу. Россия получила новый суд: бессословный, гласный, состязательный, независимый от администрации. Судебные заседания стали открытыми для публики.

    Центральным звеном нового судебного устройства был окружной суд с присяжными заседателями. Обвинение в суде поддерживал прокурор. Ему возражал защитник. Присяжные заседатели 12 человек, назначались по жребию из представителей всех сословий. Выслушав судебные прения, присяжные выносили вердикт («виновен», «невиновен» или «виновен, но заслуживает снисхождения»). На основании вердикта суд выносил приговор, т. е. определял меру наказания или прекращал дело. Такое судебное устройство обеспечивало наибольшие гарантии от судебных ошибок, хотя от них не застрахован ни один суд. Если подсудимому назначается смертная казнь, ошибку становится невозможно исправить. Но русское общеуголовное законодательство не знало этой меры наказания. Только специальные судебные органы (военные суды, Особое присутствие Сената) могли вынести смертный приговор.

    Разбором  мелких уголовных и гражданских  дел занимался мировой суд. В мировых судах судейские обязанности исполняют мировые судьи, которые   выбираются на 3 года в городских думах и земских собраниях из людей всех сословий, имеющих недвижимую собственность. В  общих судах заседают судьи, назначенные правительством и несменяемые. В тех и других судах все дела  разбираются гласно, в присутствии всех желающих слушать и для всех одинаково - пред судом все равны. С. Ю. Витте так охарактеризовал  преобразования Александра II: «Император Александр II даровал России правосудие, гражданское и уголовное. Как бы ни критиковали эту реформу, не затемнят ее величия. Эта реформа охраняет права и обязанности верноподданных своих монархов путем закона, а не усмотрения»²

    Судебная  реформа была одним из наиболее последовательных и радикальных преобразований 60 — 70-х гг. XIX в. Многие судебные деятели (А. Ф. Кони, Н. С. Таганцев и др.) пользовались заслуженным авторитетом в обществе. Высоким профессионализмом, проницательностью и ярким даром слова прославились лучшие русские адвокаты (В. Д. Спасович, Ф. Н. Плевако, В. А. Маклаков).

    Судебная  реформа 1864 г. осталась незавершенной. Не был реформирован Сенат — высшая судебная инстанция. Для разбора мелких уголовных дел и конфликтов в крестьянской среде был сохранен сословный волостной суд. Последнее отчасти объяснялось тем, что крестьянские правовые понятия сильно отличались от общегражданских. Мировой судья со «Сводом законов» часто был бы бессилен рассудить крестьян. Волостной суд, состоявший из крестьян, судил на основании существующих в данной местности обычаев. Однако он был слишком подвержен воздействию со стороны зажиточных верхов деревни и правительственных чиновников. Волостной суд, а также мировой посредник имели право присуждать к телесным наказаниям. В крестьянском управлении, в армии они существовали до 1904 г. 

2.5. Военная реформа.

    Начало 1874 года ознаменовано новым великим делом нашего монарха: в России введена всеобщая воинская повинность.

    Все боевые  силы  наши состояли теперь из  войск действующих, запаса

и ополчения.

    Каждый  мужчина один раз в жизни, достигший двадцати одного года, вынимает жребий. Смотря по жребию, он поступает и военную службу или освобождается от нее навсегда. Все попавшие по жребию в военную службу состоят на действительной службе шесть лет. По истечении шести лет они распускаются по домам и зачисляются в запас. В запасе они числятся десять лет и во все это время в случае чрезвычайной военной надобности обязаны снова явится под знамена. Кроме того, все мужское население, способное к оружию да сорока лет, считается в ополчении, которое будет созываться для защиты Отечества только в самых крайних случаях.

    Таким образом, по новому закону все русские  без различия звания, то есть дворяне, и крестьяне, и мещане, и купцы, - все одинаково обязаны нести военную службу. Только одному образованию сделана законодателем уступка: люди образованные, учившиеся в школах, обязаны служить в действительной военной службе более короткий срок. Смотря по различию образования, и сроки службы различны. Так что чем более человек образован, чем больше в высшей школе он учился, тем короче будет его служба. Но даже и простая грамотность, приобретаемая в сельских школах,  сокращает срок действительной службы с шести на четыре года. 

2.6. Реформы в области просвещения.

    Относительно  первоначального обучения Россия уступает любой из европейских держав: в России 9—10 процентов  грамотных, тогда как в Австрии 29 процентов, а во Франции 77. Благодаря стараниям министерства народного просвещения и военного, уровень образования поднимается.

    К 1 января 1872 года состояло 126 гимназий и 32 прогимназии с 42791 учеником; того же числа издано постановление о введении или об усилении преподавания греческого и латинского языков; в 1837 году (18 мая) последовало распоряжение об открытии реальных училищ.

В   1876 году в 8 университетах (Санкт-Петербургском, Московском, Харьковском, Казанском, Киевском, Дерптском, Новороссийском, в Одессе, Варшавском) было 5466 студентов и 457 вольных слушателей; в числе студентов было 1325 стипендиатов.

    К институтам для воспитанниц благородных  девиц, открытым при Екатерине II и развившимся при Марии Федоровне, супруге Павла I, прибавились учебные заведения, соответствующие новым потребностям и открытые для дочерей всех сословий. Это женские гимназии и прогимназии, род открытых  женских лицеев.

    Глубокое  и благотворное влияние на развитие общественного самосознания оказала  также и реформа печати.

В 1857 году правительство  поставило на очередь вопрос о пересмотре цензурного устава. После разрешения в 1858 году обсуждать в печати проблемы общественной жизни и деятельность правительства резко возросло количество периодических изданий (1860 год – 230) и наименований книг (1860 год –2 058).

Уже в 1862 г. главное управление цензуры было закрыто и часть его обязанностей возложено на Министерство внутренних дел, а другая - непосредственно на министра народного просвещения.

6 апреля 1865 г.  были утверждены «Временные правила  о печати», которые освобождали от предварительной цензуры оригинальные сочинения объемом не менее десяти, а переводные – не менее двадцати листов и некоторые периодические издания по усмотрению министра внутренних дел. Для периодических изданий дополнительно требовалось и внесение крупного денежного залога. От цензуры освобождались официальные и научные издания.