Екатерина II: штрихи к портрету

 Не смотря на то, что многие проекты Екатерина  не смогла воплотить в жизнь, т.к. они не нашли широкой общественной поддержки, тем не менее она создала  предпосылки для дальнейшего  реформирования отношений между землевладельцами и крестьянами.

 2.2.7. Административная реформа

 7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Вместо трехзвенного административного деления - губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное - губерния, уезд (в основе которого лежал принцип численности податного населения). Из прежних 23 губерний образовано 50, в каждой из которых проживало 300-400 тыс. д.м.п. Губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. д.м.п.

 Во главе  губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя). Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору

 Так как городов  - центров уездов было явно недостаточно. Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Таким образом, появилось 216 новых городов. Население городов стали называть мещанами и купцами.

 Одним из важнейших  последствий введения «Учреждений» было значительное увеличение армии чиновников, которые все больше превращались в самостоятельную и грозную политическую силу. Укрепление аппарата управления, а следовательно, бюрократизация страны соответствовала представлению о том, каким должно быть регулярное государство. Но его конструкция оставалась еще далеко не завершенной. В 1782 году появился ее новый важный элемент — «Устав благочиния», еще один плод увлечения императрицы законотворчеством.

 Если согласно «Учреждениям», страна была разбита  на губернии, губернии — на уезды, и в каждом посажено по доброй дюжине разных начальников, то теперь дошла очередь и до городов. Каждый из них был разделен на части, а те — на кварталы. В каждой городской части — по 200— 700 дворов и частный пристав, в каждом квартале — 50—100 дворов и квартальный надзиратель с квартальным поручиком. Над всеми ними возвышается городская управа благочиния, где заседают городничий, два пристава и два ратмана. Права имеет «бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок», к чему относятся контроль за торговлей, поимка беглых, починка дорог, улиц и мостов, борьба с азартными играми, строительство бань, разгон не разрешенных законом «обществ, товариществ, братств и иных подобных собраний». Непосредственный вершитель полицейского надзора в городе - частный пристав.

 2.2.8. Жалованные грамоты

 Прошло еще  три года, и 21 апреля 1785 год на свет явились сразу два важнейших закона, на сей раз названные «жалованными грамотами» — дворянству и городам. Государыня добралась до решения самой сложной из поставленных задач — создания законодательства о правах отдельных сословий. Сложной это задача была потому, что никто до Екатерины не закреплял в законах права и обязанности сословий, хотя процесс начался еще при Петре I и закончился при Екатерине.

 Жалованная  грамота дворянству:

• Подтверждались уже существующие права
• дворянство освобождалось от подушной подати
• от расквартирования войсковых частей и команд
• от телесных наказаний
• от обязательной службы (если уж он избирал праздность, то лишался голоса в дворянском собрании)
• подтверждено право неограниченного распоряжения имением
• право владеть домами в городах
• право заводить в имениях предприятия и заниматься торговлей
• право собственности на недра земли
• право иметь свои сословные учреждения
• изменилось наименование 1-ого сословия: не «дворянство», а «благородное дворянство».
• запрещалось производить конфискацию имений дворян за уголовные преступления; имения надлежало передавать законным наследникам.
• дворяне имеют исключительное право собственности на землю, но в «Грамоте» не говорится, ни слова о монопольном праве иметь крепостных.
• украинская старшина была уравнена с русскими дворянами.
• дворянин, не имевший офицерского чина, лишался избирательного права.
• занимать выборные должности могли только дворяне, чей доход от имений превышает 100 руб.

 Грамота завершила  длительный процесс правового оформления статуса дворянства и стала основой  всего последующего законодательства в этой области вплоть до Октябрьской  революции.

 Иной характер, нежели грамота дворянству, носила Жалованная грамота городам. «Городские обыватели», или мещане образуют градское общество,  которому приданы статус и права юридического лица. Если в дворянском собрании права голоса лишается дворянин, никогда не служивший, то в градском обществе - мещанин, не имеющий собственности или капитала. Градское общество заводит городовую обывательскую книгу, подобную родословной дворянской и тоже из шести частей. В первую заносятся лица, владеющие в городе недвижимостью, во вторую - гильдейское купечество, в третью - зарегистрированные ремесленники, в четвертую - иностранцы, в пятую - именитые граждане (те, кто более одного раза занимал выборные должности, люди с университетским образованием, художники, архитекторы, банкиры и пр.), в шестую - все остальные жители.

 Согласно  грамоте мещане - «средний род людей», то есть то самое третье сословие, к созданию которого Екатерина так стремилась. Звание мещанина, как и дворянское, наследственное, и лишали его за те же преступления, что и дворянина. Как дворян судят дворяне, так и мещан — мещане. Купцы 1-й и 2-й гильдий освобождаются от телесного наказания. Первогильдейцам разрешено ездить в карете, заложенной парой лошадей, купцам 2-й гильдии — в коляске, а 3-й — лишь на телеге с одной лошадью. Именитые же граждане могли не только красоваться, как дворяне, в карете, но и запрягать в нее аж четверку лошадей. В третьем поколении они имели право претендовать на дворянство.

 Жители города избирали городскую думу, а та, в  свою очередь, шестигласную думу, куда выходили по одному человеку от каждой категории городских обывателей. Управлял думой городской голова, а в ее обязанности входило поддержание порядка в городе, надзор за соблюдением правил торговли и за состоянием строений.

 Все три жалованные грамоты (две опубликованные и одна оставшаяся в проекте), по словам американского историка Д.Гриффитса, представляют собой «конституцию в дореволюционном значении этого слова, стратегической целью, которой было установление свободы, как ее понимала императрица».

 2.2.9. Народное образование

 Разрабатывая важнейшие законы, императрица не забывала и еще об одной стороне своей деятельности — о народном образовании. К концу 1770-х годов стало ясно, что теория воспитания, предполагавшая изоляцию молодых людей от дурного влияния общества, себя не оправдала. К тому же созданные учебные заведения — Смольный институт, воспитательные дома, училище при Академии художеств и др. — были лишь подступом к формированию системы народного образования. В связи с этим в начале 1780-х годов Екатерина основывает Комиссию об учреждении училищ, руководить которой станет ее бывший фаворит П.В.Завадовский. Главным консультантом, по рекомендации императора Иосифа II, приглашают известного австрийского педагога Ф.И.Янковича де Мириево. Комиссия подготовила план создания двухклассных училищ в уездных и четырехклассных училищ в губернских городах. В них должны были преподавать математику, географию, историю, физику, архитектуру, русский и иностранный языки. Были выпущены учебники и пособия, важнейшим из которых стала книга австрийского педагога И.Фельбигера «О должностях человека и гражданина», изданная Бецким и отредактированная самой императрицей. Главная цель книги — воспитание верноподданного: «Не должно нам никогда того желать, что званию нашему не пристойно, потому что и получить того не можно. Не терзались бы люди толь многими суетными желаниями, когда бы знали, что благополучие не содержится в вещах... Истинное благополучие есть в нас самих. Когда душа хороша, от беспорядочных желаний свободна и тело наше здорово, тогда человек благополучен.

 В государстве  нет ничего полезнее и нужнее трудолюбия и прилежания подданных; ничего же нет  вредительнее ленности и праздности. Подданные должны иметь совершенную доверенность к вышнему разуму верховных своих начальников, на благость их полагаться...»

 Новые училища  были бессословные, то есть в них  принимали детей вне зависимости  от их происхождения. Однако располагались  училища в городах, а потому доступ в них крестьянским детям был  практически закрыт. Но даже с учетом этого осуществленные правительством меры имели огромное значение. В стране появилась система народного образования, основанная на единых принципах. Большая часть населения стала учиться одним и тем же предметам по одним и тем же программам и учебникам.

 Выпустив  в свет жалованные грамоты дворянству и городам, Екатерина II, казалось бы, выполнила важнейший пункт своей  политической программы (создание сословий) и могла почивать на лаврах. Но не таков был характер императрицы, чтобы успокоиться. Она понимала, что ее программа реализована лишь отчасти, а, следовательно, и до желаемого результата еще далеко. Все оставшиеся, отпущенные ей Богом годы жизни Екатерина продолжала интенсивно работать над проектами новых законов, не менее масштабными и значительными. Из-под ее пера вышли целые своды уголовного, полицейского, семейного, имущественного права, способные изменить политический строй России, превратить ее в гражданское общество. Времени и сил уходило много, а императрица была уже совсем не так молода и энергична, как прежде. Не могла не волновать ее и судьба своего наследия, ибо она понимала, что только в преемственности политики — залог успеха. С грустью записывает государыня на клочке бумаги осенью 1787 года: «Зиму 1787 и начало 1788 года употребить на составление главы о Сенате и Сенатскаго порядка, и Наказа. Сие учинить с прилежанием и чистосердечным радением. Буде же в сообщении и критики найдутся препятствии и скучные затруднении, либо лукавые, ту всю работу положить в долгой ящик, ибо не вемь (то есть не ведаю), ради кого тружусь, и мои труды и попечение, и горячее к пользе империи радении не будет ли тщетны, понеже вижу, что мое умоположение не могу учинить наследственное».

 В планы Екатерины  входило и много других нововведений. Так, срок службы рекрут она собиралась ограничить 15 годами; подумывала о создании в России «мануфактурных городов» по типу вольных городов Западной Европы, освобожденных от налогов и торговых ограничений.

 Она предполагала открыть специальные училища  для подготовки судей, установить экзамены для всех прочих чиновников и многое другое, что в значительной мере выполнили ее преемники уже в следующем столетии. Как обычно, свои преобразования она намеревалась проводить постепенно.

  2.3. Внешняя политика правления

  Вопросы внешней политики были для Екатерины II первостепенными. Петр I завоевал для России выход к морю на Балтике. Но для развития торговли, для защищенности границ на юге России нужны были берега Черного и Азовского морей. Это неизбежно должно было привести к столкновению с Османской империей (Турцией) - владычицей Черного моря. Усиление России беспокоило крупные европейские страны - Англию, Австрию, Францию, и они стали прилагать усилия, чтобы столкнуть Россию и Османскую империю и тем самым ослабить обеих.

  2.3.1. Русско-турецкая война 1768 - 1774 гг.

   В 1768 г. Турция, поддерживаемая Францией, начала военные действия против России на Украине и на Кавказе. Началась первая в правление Екатерины II русско-турецкая война. В 1770 г. на притоках реки Прут - Ларге и Кагуле - полководец П.А. Румянцев разгромил турецкую армию. Блестящие победы были одержаны на море. Своего флота на Черном море у России не было. Немногочисленная русская эскадра под руководством адмирала Г.А. Спиридова вышла из Балтики, обогнула Европу и вошла в Средиземное море. Здесь руководство боевыми действиями взял на себя А.Г. Орлов. Русское командование пошло на военную хитрость. В 1770 г. весь турецкий флот удалось заманить в тесную Чесменскую бухту, запереть и ночью поджечь. Турецкий флот сгорел в Чесменской бухте за одну ночь. В 1771 г. русские войска заняли все основные центры Крыма. (Крым с 1475 г. находился под покровительством Турции, для России Крым являлся "разбойничьим гнездом" и представлял большую опасность.) В 1772 г. крымский хан Шагин-Гирей провозгласил независимость Крыма от Турции. Это стало первым этапом присоединения Крыма к России.

  В правление  Екатерины II расцвел военный талант великого русского полководца А.В. Суворова (1730 - 1800 гг.). Он стал первым разрабатывать систему правил поведения в бою специально для солдат. Стройная система обучения солдат была изложена в знаменитой книге "Наука побеждать". Суворов считал, что победу в сражении приносит не численный перевес, а боевой дух солдата. И неграмотные крестьяне у прославленного полководца превращались в чудо - богатырей. Войска А.В. Суворова стали побеждать любого неприятеля. Так, в 1773 г. войска Суворова взяли турецкие крепости Туртукай, а в 1774 г. - Козлуджу. В 1774 г. в болгарской деревушке Кючук-Кайнарджи был подписан мирный договор:

• Турция признавала независимость Крыма;
• Россия получила право беспрепятственного плавания по Черному морю и право прохода через проливы Босфор и Дарданеллы;
• Россия получала право иметь свой флот на Черном море;
• Грузия освобождалась от тяжелейшей дани юношами и девушками, отправляемыми в Турцию;
• права православных народов в Османской империи (молдаван, греков, румын, грузин и др.) расширялись.