Условия, факторы и направления изменений инвестиционного климата в России

На  уровне региона наиболее значимы такие компоненты инвестиционного климата, как наличие тех или иных видов природных богатств, транспортная доступность территории для различных форм хозяйственного освоения; эффективность регулирования земельных отношений; эффективное взаимодействие органов управления субъекта Федерации и органов местного самоуправления; дебюрократизация регионального и местного управленческого аппарата и проч. Важное значение для формирования благоприятного инвестиционного климата имеет также общая развитость базовых институтов рынка и предпринимательства, в частности, среды малого и среднего предпринимательства. Существенное значение на региональном уровне имеет и умение местной деловой элиты и поддерживающих ее структур управления разрабатывать и продвигать качественные инвестиционные проекты, предлагать инвесторам готовые строительные площадки. Позитивный отклик потенциальных инвесторов всегда вызывает готовность региональных и местных администраций на определенных условиях эффективно перенимать на себя решение социальных проблем, связанных с созданием и функционированием новых производств и т.д.

Пepeчиcлeнныe фaктopы, влияющиe в бoльшeй cтeпeни нeгaтивнo нa фopмиpoвaниe инвecтициoннoгo климaтa в  Рoccии, тpeбyют paзpaбoтки кoмплeкca мep пo eгo yлyчшeнию. К ним пpeждe вceгo cлeдyeт oтнecти cлeдyющee:

1. Тpeбyeтcя paдикaльнoe yлyчшeниe инвecтициoннoгo климaтa, тaк кaк пoкa oн ocтaeтcя нeдocтaтoчнo пpивлeкaтeльным.
2. Вмecтe c тeм, кaк пoкaзывaeт aнaлиз, быcтpo и кpyтo измeнить cитyaцию пpaктичecки нeвoзмoжнo. Мнoгиe пpoцeccы, кaк, нaпpимep, нaлaживaниe кopпopaтивнoгo yпpaвлeния, oбecпeчeниe нaдeжнoй paбoты cyдeбнoй cиcтeмы, пpeoдoлeниe кoppyпции и дpyгиe измeнeния, имeют длитeльный xapaктep.
3. Отcюдa пpинципиaльный вывoд: paзyмнaя пoлитикa cocтoит в тoм, чтoбы oбecпeчить пocтoяннoe и нeyклoннoe yлyчшeниe cитyaции. У инвecтopoв дoлжнa cлoжитьcя yвepeннocть, чтo oбщaя мaкpoэкoнoмичecкaя cитyaция в Рoccии cтaбилизиpyeтcя.
4. Нeoбxoдимa выpaбoткa дoлгocpoчнoй cтpaтeгии cтимyлиpoвaния cбepeжeний и пpивлeчeния инвecтиций, в тoм чиcлe инocтpaнныx, зaкpeплeннoй в гocyдapcтвeннoй экoнoмичecкoй пoлитикe.

3.1. Пути улучшения инвестиционного климата в России.

   Оживление мировой экономики после кризиса  создаст благоприятные условия  для возобновления роста иностранных  инвестиций. В связи с этим необходимо создать в нашей стране более благоприятные условия для размещения инвестиций, чем в странах, которые конкурируют с Россией за привлечение иностранного капитала. Для этого требуется серьезная системная работа по последовательному улучшению инвестиционного климата, которая должна вестись по следующим ключевым направлениям .

   По  словам Президента РФ Д.А. Медведева  первостепенная задача для улучшения инвестиционного климата в 2010 году – разработать комплекс мер, которые повысят инвестиционную активность: 

   во-первых, снятие квот в отношении найма высококвалифицированных зарубежных специалистов (миграционная политика);

      Одно  из важнейших направлений, связанных  с инвестициями в модернизацию,  – это привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Проблемы в этой сфере: это и сложный механизм квотирования, у нас сейчас существуют квоты, которые не всегда учитывают реальные потребности, и администрирование этими квотами достаточно сложное.

     В России  очень небольшой перечень внеквотных должностей, причём внеквотные должности составлены не по квалификации персонала, а именно по должностям. В прошлом году во внеквотном порядке, по данным, приехало в нашу страну только около 6 тысяч человек, это совсем не много. По оценкам специалистов, по разным секторам России  необходимо привлекать минимум 60-70 тысяч таких высококвалифицированных специалистов в год.

     В этой связи Федеральной миграционной службой разрабатывает ряд мер, направленных на улучшение ситуации в данной сфере. 

   во-вторых, улучшение ситуации в системе налогообложения

Необходимо  создать простую и понятную систему  налогообложения, которая отвечала бы чаяниям налогоплательщиков и  позволяла бы соблюсти государственные  интересы.

Нужно пересмотреть и резко сократить  налоговые и таможенные льготы, а их предоставление должно носить не индивидуальный, а формализованный характер. Но важное место среди возможных фискальных стимулов предпринимательской деятельности занимают льготы, связанные с преференциальным режимом поставок импортного оборудования, сырья и комплектующих, используемых на предприятиях с прямыми иностранными инвестициями (полное или частичное освобождение от импортных пошлин), а также экспорта продукции этих предприятий (освобождение от экспортных пошлин, льготы по доходам от экспортных операций или полное освобождение их от налогов). Следует определить соответствующие российским реалиям критерии выделения прямых инвестиций и особенности их правового режима.

Требуются реальная жесткая регламентация  перечня налогов, которые могут вводить субъекты Федерации и местные органы власти, а также ограничение суммарного налогового бремени по этим налогам. Критически важно прекратить практику хаотичного внесения поправок в налоговое законодательство, увеличив период действия стабильных правил хотя бы до года. 

   в-третьих, оптимизацию механизмов администрирования расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;  

   в-четвертых, введение облегчённого порядка таможенного оформления для предприятий, производящих машинно-техническую и высокотехнологичную продукцию;

Улучшение таможенного администрирования. Необходимо сосредоточиться на нескольких направлениях. Это прежде всего экспорт высокотехнологичной  продукции и импорт необходимых  комплектующих, оборудования для модернизации.  

   в-пятых, привлечение в российскую экономику «длинных денег»

   Под понятием «длинные деньги» имеются  в виду прежде всего деньги, которые накопило население. Это сложная тема, она отчасти психологическая или в значительной даже мере психологическая, потому что она связана с доверием к нашей экономике, нашим действиям. Но пока, во всяком случае, на рынке инвестиций, эти деньги играют очень скромную роль. Причина – вопросы доверия, а также неразвитость инфраструктуры и неготовность самих финансовых институтов к этому.

   В прошлом году крупные компании получили государственную поддержку на свое (в основном в сырьевом секторе). При этом на их поддержку пришлось в значительном объёме потратить накопленные государством в докризисный период резервы. Поэтому государство вправе рассчитывать на то, что компании, которые получили государственную поддержку, будут заниматься инвестиционными проектами и проявят инвестиционную активность в области модернизации российской экономики, а не просто будут продолжать политику по наращиванию экспорта сырьевых товаров.

   Оживление мировой экономики после кризиса  создает благоприятные условия для возобновления роста иностранных инвестиций. Наша экономика сможет получить их в нужных объёмах только тогда, когда условия для размещения инвестиций в нашей стране будут относительно лучше, чем в странах, которые конкурируют с нами за привлечение иностранного капитала. Здесь, понятно, невозможно достичь какого-то абсолютного уровня, раз и навсегда создать конкурентные преимущества, которые позволят приходить инвестициям в Россию и инвесторам выбирать Россию в качестве наиболее привлекательного места. Вот те направления изменений инвестиционного климата России, которые позволят улучшить сегодняшнюю ситуацию: 

в-шестых, снижение барьеров при строительстве производственных объектов.

Оптимизация процедур по доступу к инфраструктуре, потому что, несмотря на наличие в нашей стране больших запасов энергоресурсов, у нас существуют проблемы с недоразвитостью инфраструктуры и с правилами доступа к инфраструктуре. 

в-седьмых, улучшение налоговой политики, связанной с определёнными льготами для целей модернизации и инноваций.

     Например, предоставления инвестиционного налогового кредита, предусмотренного Налоговым кодексом. Но, как правило, более эффективно общее улучшение условий для инвестиций: вместо льгот по налогам целесообразнее общее снижение налогового бремени.

в-восьмых, совершенствование правоохранительной деятельности, судебной системы и судебной практики.

Речь  идет в первую очередь об изменении российской судебной системы, направленной на обеспечение безопасности бизнеса. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заместителя председателя "Деловой России" Андрея Назарова, обеспечение инвестиционной привлекательности российской экономики сейчас зависит не столько от "невидимой руки рынка", сколько от конкретных взаимоотношений каждого отдельно взятого бизнесмена с чиновниками, с правоохранителями, с конкурентами, с кредиторами, с финансовыми инвесторами, с гринмэйлерами (мелкими акционерами, которые шантажируют компанию), рейдерами. Уход от репрессивного уголовного законодательства - высшая задача для повышения безопасности бизнеса, подчеркнул депутат. Важно, как он считает, провести такую же "гуманизацию" налогового законодательства, приведя систему администрирования основных налогов в состояние, когда она стала бы прозрачной и понятной. И напоминает, что, по оценке экспертов Всемирного экономического форума, Россия по уровню влияния налоговой системы на условия ведения бизнеса находится на 93-м месте из 117 возможных, хотя по уровню налоговых ставок могла бы быть в первой тридцатке. Подобная оценка напрямую влияет на имидж страны и инвестиционную привлекательность.

Как сообщил  Андрей Назаров, рабочими группами "Деловой  России" и Ассоциации юристов  России были разработаны предложения  по дальнейшему изменению уголовного законодательства. Предлагается точно  определить, что является преступлениями в сфере предпринимательской деятельности и выделить их в отдельную главу; в Уголовно-процессуальном кодексе предусмотреть, что преследование по "предпринимательским составам" осуществляется только по заявлению потерпевшего; диверсифицировать понятие ущерба, разделив его на нанесенный гражданам и нанесенный юридическим лицам, и поднять показатели ущерба юрлицам для крупного и особо крупного ущерба и применять к субъектам, совершившим экономические преступления, в основном санкции экономического характера. Например, применять к лицам, впервые совершившим экономические преступления, либо совершившим преступление, не относящееся к тяжким и особо тяжким, наказания, не связанные с лишением свободы. Это, по словам депутата, автоматически позволит снизить сроки давности и снизит уровень уголовной ответственности для лиц, впервые совершивших "экономическое" преступление, если они полностью возместили причиненный ущерб или перечислили полученный доход государству.

в-девятых,  улучшение законодательной базы  (устранение излишних административных барьеров для иностранных инвесторов)

     Готовятся поправки в Закон "О порядке  осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороны страны и безопасности государства" разработан Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Изменения направлены на упрощение процедур подготовки ходатайств иностранными инвесторами, повышение прозрачности порядка рассмотрения ходатайств и устранение излишних административных барьеров при осуществлении сделок иностранных инвесторов в отношении стратегических обществ. Как отметил заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов, их принятие позволит исключить ряд типичных недостатков при подготовке и подаче ходатайств иностранными инвесторами, внести ясность в ряд неурегулированных законом вопросов порядка предварительного согласования сделок.

"Эти  поправки решают не все поставленные  вопросы, - отмечает директор департамента  инвестиционной политики Мин  экономразвития Сергей Беляков. - По некоторым из них, к примеру, по упрощению рассмотрения и согласования проектов, в которых участвуют международные финансовые организации, мы дорабатываем поправки, которые не учтены в этом пакете". 

в-десятых,  проведение системной работы по улучшению инвестиционного имиджа.

Федеральные власти предпринимают и другие шаги для привлечения иностранных  инвесторов. Летом минэкономразвития  запустил запустить сайт для иностранных инвесторов, раскрывающий процедуры и правила для работы с российскими инвестиционными объектами. Как сообщил Сергей Беляков, в ближайшее время будет запущен новый сайт на русском и английском языках, который позволит иностранным инвесторам узнать актуальную информацию о России, о процедурах и правилах ведения бизнеса в нашей стране. Также будет предусмотрен канал обратной связи с потенциальными иностранными инвесторами.

Облегчение  доступа иностранных инвесторов к информации об инвестиционных возможностях как российской экономики в целом, так и регионов также способствовало бы улучшению инвестиционного климата. В этой связи актуальна задача создания отвечающей международным стандартам федеральной информационной системы, предоставляющей зарубежным предпринимателям сведения об инвестиционных проектах.