Концессия как особый способ осуществления инвестиций

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Кафедра банковского дела

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

на тему: Концессия как особый способ осуществления инвестиций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПИНСК 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..................................................................................................................     3

1 Концессия как форма управления государственной собственностью и привлечения иностранных инвестиций...........................................................................     4

2 Развитие концессионной деятельности в Республике Беларусь....................     7

3 Сравнительная характеристика правового регулирования концессионной деятельности в Республике Беларусь и за рубежом.................................................     8

Заключение............................................................................................................     11

Список использованных источников..................................................................     12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения концессионной деятельности обусловлена тем, что, во-первых, в условиях рыночной экономики государству становится всё сложнее управлять, распоряжаться и пользоваться имуществом, сохраняя за собой весь набор прав и полномочий собственника. Во-вторых, несмотря на общее понимание того, что без широкомасштабных инвестиций Беларусь не выйдет на стадию устойчивого экономического роста, реальное положение с их привлечением в процессе трансформации экономики является достаточно сложным. Это требует разработки и внедрения новых механизмов привлечения инвесторов, в том числе иностранных, одним из которых является институт концессии. Выявление преимуществ и противоречий концессии, анализ её отдельных сторон и обоснования возможности расширения её применения в Республике Беларусь делают тему исследования актуальной.

Концессия – относительно новый для Беларуси вид инвестиционной деятельности, а потенциальные возможности этого финансового инструмента, по оценке экспертов белорусского правительства, зарубежных специалистов, очень велики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

КОНЦЕССИЯ КАК ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Иностранные инвестиции можно определить как все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вывезенных с территории одного государства и вложенных на территории другого, для ведения в последнем на свои риск предпринимательской или иной деятельности в целях получения дохода или иного социального эффекта от совместного использования сторонами вложенного капитала.

Субъекты инвестиционной деятельности:

– иностранное юридическое лицо, правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Республики Беларусь;

– иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом;

– правоспособный иностранный гражданин;

– постоянно проживающее за границей и правоспособное лицо без гражданства;

– международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором осуществлять инвестиции на территории Республики Беларусь;

– иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым законодательными актами.

Иностранные инвестиции рассматриваются как собственность иностранных инвесторов. Чтобы привлечь инвестиции необходимо обеспечить инвесторам определенные гарантии по свободному владению, пользованию и распоряжению своей собственностью. При этом важно найти разумный баланс между интересами государства, местных субъектов хозяйствования и иностранных инвесторов.

Как показывает мировая и отечественная практика, существует потенциальная возможность активизации привлечения иностранных инвесторов для участия в хозяйственной деятельности, путём внедрения такого организационно-экономического механизма, как государственные концессии. Они предоставляют возможность концессионерам использовать в течение определённого срока уже существующие объекты государственной собственности, а также создавать и использовать новые. Традиционно концессию рассматривают как один из способов привлечения прямых инвестиций на длительные сроки, при осуществлении которых преследуются определённые стратегические цели.

Этими обстоятельствами обусловлена необходимость и актуальность рассмотрения государственных концессий как одного из инструментов эффективного управления государственной собственностью и решения экономических и социальных проблем отечественной экономики.

Таким образом, концессионные соглашения представляют собой наиболее гибкую правовую форму взаимодействия государства и бизнеса, позволяющую привлекать частный капитал в развитие объектов инфраструктуры, сохраняя при этом данные объекты в государственной собственности.

Концессии (слово «концессия» происходит от латинского concessio – разрешение (англ. сoncessio) и означает уступку, соглашение, послабление, скидку) как явление хозяйственной жизни общества появились много веков назад. Так, например, до XVII века включительно в государственном аппарате России существовала система «кормлений», что означало передачу во владение губернаторам или чиновникам при назначении вверенную их попечению территорию, которая отдавалась им на откуп. Концессии – «кормления» существовали и в европейских странах, но поборы чиновников в них, в отличие от России не были легализованы.

Сегодня для проведения полноценной инвестиционной политики необходимым становится создание надежной правовой среды, стимулирующей как иностранных, так и отечественных инвесторов к вложению производственного капитала в отечественную экономику. И необходимым элементом такой правовой системы должно стать концессионное законодательство.

Большой экономический словарь под редакцией Борисова А.Б. даёт следующее определение термину «концессия» – форма привлечения иностранного капитала, когда государство (местные органы власти) сдаёт в эксплуатацию на конкретный срок на возмездных условиях землю, источники природных богатств, предприятия, другие хозяйственные объекты иностранным фирмам или частным лицам. Концессионер вкладывает свои средства в разработку полезных ископаемых и освоение районов, организацию производства каких-либо изделий, получая за это соответствующую прибыль и уплачивая оговоренную договором плату государству, сдавшему ему в концессию объект. По мере развития концессионной территории часто возникают совместные предприятия с использованием капитала концессионера и предприятия страны или государства. Согласно международному праву государство может прекратить действие концессии по истечении договорного срока.

Концессию необходимо и возможно использовать как механизм привлечения не только инвестиций, но и высоких технологий. По мнению специалистов, общая эффективность использования энергоносителей (включая все стадии от добычи до конечного потребления) в конце XX века составляла в промышленно развитых странах 40, в развивающихся – 25–30%. Это означает, что в процессе добычи, переработки, транспортировки, распределения и конечного потребления всё еще теряется не менее 60% экономически рентабельных ресурсов. Сходна с общемировой ситуация в нашей республике, а значит, есть потребность в привлечении высоких технологий под гарантии сотрудничества с государством через реализацию обоюдовыгодных для сторон концессионных проектов.

В рамках концессионных проектов необходимо решать задачи более широкого применения энергосберегающих технологий использования вторичных ресурсов. В частности, можно рассматривать вопросы технического перевооружения или строительства концессионных предприятий по выработке энергии из бытовых и производствен¬ных отходов. По некоторым отраслям в нашей республике удельный расход природных ресурсов в 8–10 раз выше, чем в Японии, и в 2–2,5 раза – чем в среднем по развитым странам Запада. Как следствие, накапливается значительное количество отходов, которые необходимо складировать и перерабатывать. Кроме того, на территории Беларуси образуется до 2 млн. т. твёрдых бытовых отходов, переработке же на мусороперерабатывающих заводах подвергается только 3,5%. Общая площадь земель, занятых под полигоны бытовых и промышленных отходов, составляет более 3 тыс. га. Из них только на солеотвалы и шламохранилища ПО «Беларуськалий» приходится более 1,5 тыс. га земель. Всего в республике функционирует 202 полигона твёрдых бытовых и 80 накопителей промышленных отходов. Около 50% полигонов используется более 15 лет и резерв их вместимости почти ис¬черпан. Контроль за отходами, начиная от их производства и заканчивая конечным удалением (переработкой), в республике малоэффективен.

Следовательно, предоставленная законодательством возможность осуществления инвестиционной деятельности в виде концессий может послужить катализатором ускорения процесса освоения новых технологий по переработке отходов, образующихся как в процессе деятельности «традиционных» предприятий, так и при осуществлении концессионных проектов. Вполне вероятно, что для успешной реализации таких проектов потребуются новые подходы к вопросам транспортировки, складирования, переработки отходов, а также выявление преимуществ и минимизация существующих недостатков в сфере образования и вторичного использования отходов. Нормативные акты, которые будут применяться в этой сфере, должны не только решать проблемы дефицита налоговых поступлений, но и обеспечивать заинтересованность концессионера в эффективном природопользовании и безусловном недопущении ущерба природе, а при обнаружении факта причинения – полную компенсацию.

 

ГЛАВА 2

РАЗВИТИЕ КОНЦЕССИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Республика Беларусь обладает большим потенциалом для развития концессий: среди субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм государственную форму собственности, включая унитарные и казенные (без государственных учреждений), 55% общего количества организаций и предприятий. Наибольший их удельный вес (60–90%) характерен для таких отраслей, как транспорт и связь, строительство, лесное хозяйство. Удельный вес республиканских унитарных предприятий в стране ориентировочно составляет 36% (в РФ – около 24%).

Основная цель концессионной политики применительно к экономическим реалиям Беларуси – повышение эффективности функционирования экономики на основе передачи в концессионное управле¬ние многозатратных объектов государственной собственности. Из всех предприятий, находящиеся в государственной собственности, в концессию могут быть переданы лишь те из них, которые дадут максимальную отдачу.

Развитие концессионной деятельности в Республике Беларусь представляется целесообразным в таких отраслях как разработка полезных ископаемых; развитие транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги); туризм; жилищно-коммунальное хозяйство.

Среди приоритетов развития института концессий лишь добыча полезных ископаемых связана с отраслями тяжелой промышленности. Транспортное и жилищно-коммунальное хозяйства относятся к инфраструктурному комплексу, а туризм в Беларуси на современном этапе – к организации сопутствующих объектов (создание дополнительных средств размещения, местных дорожных систем, оборудование мест отдыха и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОАОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНЦЕССИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЗА РУБЕЖОМ

Государственная инвестиционная политика увенчается успехом, если она будет направлена на активизацию долгосрочных вложений в основной капитал для создания перспективных производств, а также на более эффективное использование уже имеющегося экономического потенциала. Содействовать решению задачи улучшения инвестиционного климата в странах призвано соответствующее законодательство.

Концессии как особая форма осуществления инвестиционной деятельности требует специфических подходов к её государственному регулированию. Проведём сравнительный анализ законодательства Республики Беларусь с действующими нормами в области концессионной деятельности в Российской Федерации и Республике Казахстан, которые преуспели в освоении данной формы сотрудничества с инвесторами.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О концессиях» Концессия – основанные на концессионном договоре право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности.

Объектами концессии могут являться объекты, составляющие в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исключительную собственность государства (недра, воды, леса), объекты, находящиеся только в собственности государства, виды деятельности.

Чаще всего объектами концессионных объектов являются разработка месторождений полезных ископаемых, лесозаготовка, строительство и разработка электростанций, трубопроводов автомобильных и железных дорог.