Система автоматизации таможенного оформления и контроля (на примере одной из зарубежных таможенных служб)

     2. Пограмный комплекс автоматизированного рабочего места

                                        «Транзит-П»

     Данный  АРМ предназначен для контроля за исполнением предприятиями, организациями и гражданами обязательств по доставке товаров в таможни назначения, оформленных по процедуре внутреннего таможенного транзита или в режиме международного таможенного транзита.

          Технология контроля за перевозкой товаров в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита с применением автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом  разработана на основе Инструкции о совершении операций при внутреннем и международном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК России от 08.09.2003 № 973 и определяет порядок информационного взаимодействия структурных подразделений таможенных органов при осуществлении контроля за перевозкой в соответствии с процедурами внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита (далее - процедурами ВТТ и МТТ).

          Общий контроль за перевозкой  товаров в соответствии с процедурами  ВТТ и МТТ осуществляют отделы  контроля за таможенным транзитом  (ОКТТ) таможни отправления и таможни назначения в соответствии с Технологией. В информационном взаимодействии в рамках АС КТТ ( Автоматизированная система контроля за таможенным транзитом ) при контроле за перевозкой товаров в соответствии с процедурами ВТТ и МТТ участвуют отделы и отделения контроля за таможенным транзитом или отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов, ОКТТ таможен, ОКТТ региональных таможенных управлений (РТУ), ГНИВЦ ФТС России (ГНИВЦ). Общий контроль за исполнением Технологии осуществляет ОКТТ Главного управления организации таможенного контроля (ГУОТК) ФТС России. Информационное взаимодействие в рамках АС КТТ осуществляется с соблюдением требований к обеспечению информационной безопасности АС КТТ, установленных нормативными правовыми актами ФТС России.

          Программные средства “Транзит” являются единым комплексом программных средств, предназначенным для ввода, обработки, шифрования, дешифрования, приема и передачи информации о товарах, перемещаемых под таможенным контролем: на уровне таможенного поста - ПС “Транзит-П”, таможни  ПС “Транзит-Т”, РТУ  “Транзит-Р”, ГНИВЦа - ПС “Транзит-ЦБД”, ГУОТК  ПС “Транзит-К”. Правила заполнения, а также критерии форматно-логического контроля электронных уведомлений, подтверждений и извещений определяются стандартом.

            Контроль за перевозкой товаров  в соответствии с процедурами  ВТТ и МТТ в рамках АС  КТТ организовывают путем:

а) учета  товаров и транспортных средств  в таможенном органе отправления;

б) передачи и приема электронных уведомлений;

в) учета  товаров и транспортных средств  в таможенном органе назначения;

г) передачи и приема электронных подтверждений;

д) снятия в таможенном органе отправления  с контроля перевозки товаров  после получения электронных  подтверждений;

е) передачи извещения о недоставлении товаров  в таможенный орган назначения, а  также приема данных извещений - в  случае недоставления товаров.

           Электронные журналы ПС “Транзит”  имеют иерархическую структуру.  Первый уровень подразделяется  на таможенный пост отправления или назначения, второй означает направление перемещения товаров (ввоз, вывоз, транзит, прочие), третий - используемые процедуры (внутренний таможенный транзит, процедура МДП, международный таможенный транзит).

          

Рис.4

В главном  меню программы возможен выбор одного из 9 режимов (Рис.4). При выборе режимов надо щелкнуть на соответствующий пункт, либо нажать клавишу с одной из цифр от 0 до 7, либо с символом Х (в зависимости от требуемого режима).

             

Рис.5

При выборе режимов 0 или 1 появляется окно (Рис.5). В нем дается подменю в котором можно выбрать для дальнейшей работы тип таможни (отправления или назначения), загрузить или просмотреть базы данных, либо организовать информационный обмен с соответствующими таможенными органами.

              При учете товаров ведутся следующие электронные журналы ПС “Транзит-П”, ПС “Транзит-Т”:

в пограничных  таможенных органах:  

раздел  “Таможня отправления”:

а) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с ВТТ в режиме “Ввоз” (Рис.6)

Рис.6 

б) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой МДП  в режимах “Ввоз” и “Транзит” (Рис.7,8)

Рис.7

Рис.8

в) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с МТТ в режиме “Транзит” (Рис.9)

Рис.9 

раздел  “Таможня назначения”:

а) журнал учета поступления товаров, перемещавшихся в соответствии с ВТТ (Рис.10)

Рис.10 

б) журнал учета поступления товаров, перемещавшихся в соответствии с процедурой МДП (Рис.11)

Рис.11 

в) журнал учета поступления товаров, перемещавшихся в соответствии с МТТ;

во внутренних таможенных органах (Рис.12)

Рис.12 

раздел  “Таможня отправления”:

а) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с ВТТ в режимах “Вывоз” и “Прочие” (Рис.13,14)

Рис.13

Рис.14

б) журнал регистрации товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой МДП  в режимах “Вывоз” и “Прочие” (Рис.15,16)

Рис.15

Рис.16 

            Ведение журналов регистрации  транзитных деклараций, подтверждений о прибытии, выдачи свидетельств о завершении внутреннего транзита товаров осуществляется с помощью ПС “Транзит-П” в электронном виде с последующим распечатыванием сведений учета и регистрации на бумажном носителе.

            Формирование, передачу и прием информации с применением АС КТТ осуществляют специально назначенные начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) должностные лица, имеющие навыки работы на компьютере и прошедшие необходимое обучение, подтвержденное соответствующим сертификатом.¹ 

3. Система автоматизации Таможенной службы США

    Сегодня уже никто не оспаривает, что широкое  использование информационных технологий - единственный путь сокращения сроков таможенного оформления товаров, транспортных средств и физических лиц без снижения качества таможенного контроля.

    Несомненно, лидером во внедрении информационных технологий в таможенное дело являются Соединенные Штаты Америки. Еще в 1984 г. там началось масштабное внедрение системы автоматизации таможенного оформления и контроля АСS (Automated Commercial System). Это была первая система, действительно реализовавшая идею электронного декларирования. К 1998-99 гг. без предоставления бумажных документов через эту систему оформлялось около 60 % деклараций на импорт и практически 100 % экспортных поставок. Об эффективности этой системы свидетельствует, в частности, тот факт, что почти 20 лет численность таможенной службы оставалась на уровне 18-19 тысяч человек, хотя за это время в 5-6 раз увеличился объем обрабатываемых деклараций [1].

    Система автоматизации таможенного оформления и контроля Таможенной службы США считается наиболее совершенной и эффективной в мире. Поэтому представляет интерес рассмотреть организационные и технические принципы ее построения.

Во второй половине 90-х годов в США было принято решение о разработке новой версии автоматизированной системы для таможенного оформления и контроля, получившей название Customs Automated Commercial Еnvironment (АСЕ) [1]. Первоначально основным движущим мотивом модернизации было моральное устаревание вычислительных и программных средств системы, технологий хранения данных и способов взаимодействия с участниками ВЭД. Однако события 11 сентября 2001 г. и анализ причин, способствовавших проведению террористических актов, привел к пересмотру всей концепции деятельности таможенной, иммиграционной и иных контролирующих организаций, выполняющих контроль перемещаемых через границу людей, товаров и транспортных средств. Это отразилось и в подходе к автоматизации деятельности таможенной службы.

    Таможенная  и иммиграционная службы, другие организации, выполняющие контроль на границе, были объединены в единую службу, получившую название Customs and Border Protection (СВР) - служба таможенного и пограничного контроля [2].

    В части автоматизации была принята концепция создания общенациональной интегрированной Системы данных международной торговли (International Trade Data System - ITDS). Фактически цель создания этой системы - тотальный всеобъемлющий контроль за перемещением людей, товаров, платежей и транспортных средств. Таможенная система АСЕ стала рассматриваться как часть ITDS. В новом варианте автоматизированной системы существенно усилена информационная поддержка процессов таможенного контроля. Дополнительно на АСЕ возложена также информационная поддержка деятельности Департамента внутренней безопасности. При этом ряд подсистем старой системы АСS, связанных с документальным оформлением товаров и транспортных средств, вошли в качестве составной части в АСЕ. Планируется, что полная реализация АСЕ потребует еще ряд лет.

    Ныне  создаваемая и в значительной мере уже масштабно действующая  в США система автоматизации таможенного оформления и контроля представляет собой некоторый комплекс взаимосвязанных информационных систем. При этом реально создано единое информационное пространство, позволяющее таможенной службе использовать в своих целях и иметь круглосуточный доступ к ряду информационных систем иных агентств и ведомств.

    

                                                                                                     

    

    

                                                                                                                         

                                                                                                                      

                  

    

                                                                               

    

                                                                         
 
 
 

    

    

    

                                                                                

         

    

                                                                            

          

                     Подсистема принятия                                                                  

                                   решения 

    Рис. 17. Общая схема организации таможенного  оформления и контроля в АСЕ 

    На  рис. 17 приведена схема, иллюстрирующая (с определенными упрощениями) общую идеологию автоматизации процессов таможенного оформления и контроля в системе АСЕ.