Разработка АИС по учёту разыскиваемых лиц

      Весомое отличие оперативно-розыскных органов от российских контрразведывательных органов. Согласно действующему федеральному законодательству не все десять оперативно-розыскных органов одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только пять: органы ФСБ России, ФПС России, СВР России, ГРУ ГШ ВС РФ и ФАПСИ при Президенте Российской Федерации.

      В настоящее время в России формируется так называемое оперативно-розыскное сообщество. Его образует совокупность оперативно-розыскных органов, уполномоченных законодателем на проведение оперативно-розыскной деятельности.

      Начало  образования оперативно-розыскного сообщества положено в 1992 году, когда был принят Федеральный Закон об ОРД, в соответствии с которым в него вошло шесть субъектов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Оперативно-розыскные мероприятия 

      При осуществлении оперативно-розыскной  деятельности проводятся следующие  оперативно-розыскные мероприятия:

    1. Опрос;

    2. Наведение справок;

    3. Сбор образцов для сравнительного  исследования;

    4. Проверочная закупка;

    5. Исследование предметов и документов;

    6. Наблюдение;

    7. Отождествление личности;

    8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

    9. Контроль почтовых отправлений,  телеграфных и иных сообщений;

    10. Прослушивание телефонных переговоров;

    11. Снятие информации с технических  каналов связи;

    12. Оперативное внедрение;

    13. Контролируемая поставка;

    14. Оперативный эксперимент.

      В ходе проведения оперативно-розыскных  мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические  и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

      Оперативно-розыскные  мероприятия, связанные с контролем  почтовых отправлений, телеграфных  и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к  станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

      Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий 

      Основаниями для проведения оперативно-розыскных  мероприятий являются:

    1. Наличие возбужденного уголовного дела;

    2. Ставшие известными органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность, сведения о:

• признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
• событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
• лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
• лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

    3. Поручения следователя, руководителя  следственного органа, органа дознания  или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

    4. Запросы других органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность;

    5. Постановление о применении мер  безопасности в отношении защищаемых лиц;

    6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 
 
 

1.4 Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция  

      В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона “Об оперативно-розыскной  деятельности” правом осуществления  ОРД на территории РФ, наряду с оперативными подразделениями органов Федеральной  службы безопасности, федеральных органов  налоговой полиции, федеральных органов государственной охраны, органов пограничной службы, таможенных органов, службы внешней разведки, наделены и оперативные подразделения органов внутренних дел.

      Право на осуществление оперативно-розыскной  деятельности отдельными подразделениями  органов внутренних дел “продублировано” предписаниями ч.1 ст.118 УПК РФ (“Обязанности органов дознания”), ч.2 ст.8 и п.16 ст.11 Закона “О милиции” (“Права криминальной милиции”), а также положениями подзаконных нормативных актов (в т.ч. ведомственных), определяющими правовой статус конкретных подразделений.

      Оперативные подразделения ОВД состоят из штатных сотрудников (т.е. лиц, имеющих  специальные звания милиции, внутренней службы), осуществляющих оперативно-розыскную  работу гласно либо негласно в объеме, установленном для них соответствующими ведомственными нормативными актами МВД России.

      Таким образом, в силу специфики выполняемых  задач персонал оперативных подразделений  ОВД подразделяется на штатных (кадровых) сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскные функции преимущественно легально (гласно), не конспирируя свою принадлежность к ОВД, и оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам конспирируется (т.е. их работа осуществляется только негласно). Первые вправе сочетать проведение ОРМ с административно-правовыми, уголовно-процессуальными и другими правовыми действиями, вторые применяют только разведывательные методы по добыванию информации.

      Кроме того, в зависимости от компетенции  оперативные подразделения осуществляют и различные оперативно-служебные задачи. Указанные обстоятельства позволяют условно разделить все оперативные аппараты ОВД на две группы.

      В полном объеме, установленном Федеральным  законом “Об оперативно-розыскной  деятельности”, осуществляют ОРД подразделения  и сотрудники:  

- уголовного  розыска;  

- по  борьбе с экономической преступностью; 

- по  борьбе с организованной преступностью;  

- по  борьбе с незаконным оборотом наркотиков;  

- по  борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий; 

- собственной  безопасности; 

- по  борьбе с преступными посягательствами  на грузы органов внутренних  дел на транспорте. 

      В неполном объеме, установленном ведомственными нормативными актами МВД России, выполняя по поручению (заданию) подразделений  первой группы лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляют ОРД подразделения и сотрудники:  

- оперативного  поиска;  

- оперативно-технических мероприятий;  

- радиоэлектронной безопасности;  

- национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола в России;  

- милиции  общественной безопасности (МОБ), ведущие борьбу с преступлениями в рамках своей компетенции (в т.ч. экономическими) и работу по установлению личности.

      Как видно, функциональные обязанности  сотрудников оперативных служб  ОВД разнообразны в зависимости  от конкретных задач, выполняемых ими, но все они могут быть объединены одной главной особенностью - использованием в борьбе с преступностью оперативно-розыскных возможностей.

      В своей практической деятельности, независимо от осуществляемых задач, сотрудники оперативных  подразделений ОВД выполняют организационно-управленческие и исполнительские функции.

      Реализуя  первую (организационно-управленческую) функцию, они привлекают к борьбе с преступностью отдельных граждан  на негласной (конфиденциальной) и гласной  основе, штатных сотрудников других служб ОВД, а также представителей общественных формирований.

      В этих целях ими осуществляется весь управленческий цикл: намечаются цели, определяются пути их достижения, подбираются  соответствующие исполнители, которым  ставятся конкретные задачи, проводится обучение порядку (технологии) их выполнения, оказывается необходимая помощь, а на заключительном этапе - проводится контроль исполнения, корректируются первоначальное решение или меры по его реализации.

      Элементы  управленческого цикла присутствуют при проведении любых сложных и объемных оперативно-розыскных мероприятий и операций.

      В рамках исполнительской (функциональной) деятельности сотрудники оперативных  подразделений непосредственно (лично) применяют силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности для решения задач, входящих в их компетенцию (см. ч.4 ст.6 Закона об ОРД).

      В зависимости от указанных направлений  деятельности и специализации оперативные  подразделения ОВД выполняют  различные задачи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.5 Оперативно-справочные учеты 

      Оперативно-справочные учеты состоят из пофамильного и  дактилоскопического учетов, являются централизованно-местными. В ГИЦ  МВД России на учет ставятся лица, осужденные: к лишению свободы на определенный срок или пожизненному, условно, а также с отсрочкой исполнения приговора, к смертной казни; иностранные граждане и лица без гражданства независимо от состава преступления; лица, объявленные в местный, федеральный, межгосударственный розыск; задержанные за попрошайничество и др. В ИЦ на местный учет ставятся: все осужденные, подозреваемые в совершении преступлений, привлеченные в качестве обвиняемых на территории субъекта Российской Федерации независимо от состава преступления, срока и вида наказания, избранной меры пресечения; лица, подвергнутые административному аресту, и т.д.

      Учет  ведется в виде двух параллельных и взаимосвязанных картотек: пофамильной (алфавитной) и дактилоскопической, основанной на десятипальцевой системе  регистрации. Дактилоскопическая картотека  менее обширна, чем алфавитная, так как на этот учет ставят не все вышеперечисленные категории преступников. В алфавитной картотеке, наряду с демографическими, приведены данные о судимостях лица, арестах, задержаниях и т.п., указана его дактилоскопическая формула, имеется оттиск указательного пальца правой руки.

      Каждая  дактилоскопическая карта на лицевой  стороне бланка содержит демографические  данные подучетного лица, оттиски 10 его пальцев и полную дактилоскопическую формулу. Сведения о судимостях, арестах, а также особые приметы внешности зарегистрированного приводятся на оборотной стороне бланка. Проверка по алфавитной (пофамильной) картотеке позволяет получить сведения: о прежних судимостях, арестах и задержаниях проверяемого субъекта, об изменении приговора, амнистии или помиловании; времени и месте отбывания наказания; нахождении в местном или федеральном розыске и др. Проверка по дактилоскопической картотеке позволяет идентифицировать личность задержанных, арестованных, умерших, погибших неизвестных граждан (неопознанных трупов; граждан без документов, не могущих в силу состояния здоровья или возраста сообщить о себе точных сведений).