История развития информационного рынка в России

    привлечение ресурсов (кадровых, финансовых, материальных и др.) в информационное производство;

    нормативно-правовое и нормативно-техническое регулирование;

    поддержку проектов и программ, демонстрирующих возможности информационного общества;

    развитие  международного информационного обмена и сотрудничества.

     Идея информационного общества несет в себе большой интегрирующий потенциал для всей российской информационной инфраструктуры и информационного производства. Она включает в себя переход от простой поставки сигнала к поставке информационного содержания по компьютерным сетям, переход от информации, хранимой на электронных носителях, к информации, доступной через сети. Она также позволяет системно подойти к разрешению всего комплекса проблем информационного производства - экономических, технологических, политических и др.

     Сегодня в России ни государство, ни коммерческий сектор еще не сформулировали своей позиции и своих стратегических целей по отношению к информационному обществу. Имеющиеся концепции и программы решают ряд хотя и важных, но частных задач этого направления. Общегосударственная же концепция должна учитывать условия, при которых жесткие механизмы, обеспечивающие унификацию и единое централизованное управление всей информационно-телекоммуникационной инфраструктурой разрушены, а новые, основанные на экономической и общественной необходимости и создаваемые на основе рыночных стимулов, еще не работают в полной мере.

     Объемы российского рынка информационных продуктов и услуг несопоставимы с рынками западных стран. Необходима его структурная реорганизация и модернизация, что требует значительных инвестиций. В настоящее время большая часть рыночных проблем по-прежнему решается за счет бюджетов различных уровней. В результате бюджеты испытывают перегрузки, а реального финансирования нет. Необходимо более четко определить, что должно делать государство, а что - рыночные структуры. Процесс распределения ответственности и собственности между государством и рынком в области информатизации еще не приобрел устойчивые черты. Соотношение государство-рынок для России несколько иное, чем в странах с открытой рыночной экономикой. Рыночные стимулы пока не в состоянии обеспечивать воспроизводство информационных ресурсов и технологий. Стратегия формирования информационного общества в России должна исходить из этого положения, а не копировать общие подходы зарубежных стран, направленные на совершенствование уже сложившихся рыночных отношений и механизмов в области создания и применения ИКТ.

     Путь России в информационное общество - это путь через стабилизацию отношений собственности в информационной сфере, через формирование регулирующих механизмов, обеспечивающих защиту инвесторов, производителей и потребителей информационных продуктов и услуг. В этом роль государства - ключевая.

     Стратегия формирования информационного общества в условиях переходного периода к новой системе отношений собственности должна учитывать особую роль и ответственность государства. Она должна учитывать преимущества России: выгодное географическое расположение между торговыми и информационно-телекоммуникационными потоками Запад-Восток; высокий профессиональный уровень персонала, занятого в сфере информатизации. В качестве слабых сторон, которые оказывают влияние на стратегию, следует отметить большую долю устаревшего оборудования в основных фондах предприятий и организаций, связанных с информационным обслуживанием; неравномерность распределения по территории страны информационного потенциала и научных центров; разрушение научных школ и сложное финансовое положение науки; отсутствие полного цикла производства базовых средств информатизации (компьютеров и телекоммуникационного оборудования).

     При разработке стратегии необходимо иметь в виду две категории  целей: долгосрочные и среднесрочные. Текущее кризисное состояние российской экономики требует выделения также этапа первоочередных мер по ликвидации острого финансового кризиса. Но его, ввиду краткосрочности и чрезвычайности, целесообразно рассматривать в рамках среднесрочной политики. В терминах дальних целей можно согласиться с основными принципами развития информационной инфраструктуры, к которым относятся: либерализация рынка, ликвидация ограничений на перемещение капиталов и т.п., принятые в западных программах формирования информационного общества (4). В терминах среднесрочных целей нам необходимо пользоваться собственными приоритетами.

     На основе предварительного анализа, исходя из указанных выше посылок, можно предложить следующую государственную стратегию формирования информационного общества в России. На первом этапе (ориентировочно 1999 - 2003 гг.) речь идет главным образом об обеспечении роста рынка ИКТ на основе модернизации, о подготовке российского общества к вызовам информационного общества. В качестве основных задач этого этапа целесообразно рассматривать:

• расширение российского рынка ИКТ путем инвестирования в модернизацию производственной базы предприятий и организаций, в развитие базовых телекоммуникаций и российского фрагмента Интернет, в увеличение массового спроса на индивидуальную и домашнюю информатизацию;
• организацию технопарков и зон свободной торговли ИКТ (электроника, компьютерная и телекоммуникационная техника, программные продукты, информационные услуги и т.п.);
• государственную поддержку проектов в области ИКТ, ориентированных на развитие высококачественных отечественных средств вычислительной техники, информационных продуктов и услуг;
• обеспечение справедливых условий распределения информационных и сетевых ресурсов;
• создание системы непрерывного обучения использованию ИКТ на всех уровнях образования.

     Для реализации указанных выше стратегических целей необходимо пересмотреть сложившиеся приоритеты государственной политики, разработать новые концептуальные подходы в отношении регулирования рынка ИКТ, информационной и инвестиционной политики, развития информационного законодательства и обеспечения информационной безопасности. Государственная стратегия формирования информационного общества должна в течении ближайших 4-5 лет основываться на новых приоритетах. Их можно сгруппировать в 5 ключевых и 3 обеспечивающих направления. К ключевым относятся следующие.

     1. Создание условий для роста  информационной индустрии. 

     Эта индустрия включает комплекс отраслей, производящих различные виды информационных продуктов и услуг. Информационная экономика должна рассматриваться как важный сектор экономической активности. Реальный экономический рост может быть обеспечен путем привлечения инвестиций частного сектора, создания сбалансированной конкурентной среды и развития информационной инфраструктуры российского рынка ИКТ.

     Рост использования ИКТ прежде всего связан с привлечением к его развитию частного сектора, который уже сегодня играет ведущую роль в создании, эксплуатации и модернизации ИКТ. Понятно, что эта деятельность, как и любая частная инициатива, может успешно осуществляться только при ее рентабельности и окупаемости. Поэтому первостепенной задачей государственной политики должно стать создание благоприятных условий (в первую очередь налоговых), для предпринимательства, привлечения инвестиций в развитие информационной инфраструктуры.

     Государственным структурам на федеральном и региональном уровне целесообразно сконцентрировать усилия на разработке и реализации мер стимулирования и поддержки отечественного предпринимательства в информационной сфере - прежде всего компаний, создающих высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, а также предприятий, реализующих инновации и оказывающих услуги населению с использованием компьютерных сетей. С этой целью необходимо принятие законодательных мер поддержки отечественных поставщиков услуг и производителей компьютерного и телекоммуникационного оборудования, совершенствование форм привлечения инвестиций в проекты информатизации. Государство должно создать для предпринимателей (особенно для малых структур) условия, облегчающие получение финансовых средств, создать эффективные и разнообразные механизмы предоставления этих средств и кредитования.

     Важнейшим вопросом для дальнейшего  роста и улучшения качества услуг  является создание и поддержание необходимой конкурентной среды на рынке ИКТ и во всех секторах информационной инфраструктуры. Следует пересмотреть правила конкуренции с учетом развития информационного общества и конвергенции технологий. Необходимо совершенствовать порядок лицензирования деятельности в области предоставления информационных услуг с использованием Интернет и сертификации оборудования, используемого в сети. Наиболее эффективным средством поддержания конкурентной среды на рынках ИКТ является создание благоприятных условий для средних и малых предприятий в использовании ИКТ, облегчение им доступа к сетевым ресурсам, к научно-технической и экономической информации.

     Следующая задача - развитие инфраструктуры российского рынка ИКТ и электронной  торговли, обеспечение информационной прозрачности российского рынка  ИКТ. Следует более активно стимулировать внедрение электронного документооборота при совершении и использовании сделок, принять единые стандарты разработки и сертификации систем электронной цифровой подписи и шифрования данных.

     Россия должна активно участвовать  в развитии систем электронной торговли (СЭТ). Эти системы важны не только как области приложений ИКТ - они  также способствуют развитию торговли. Поэтому недооценка роли СЭТ сегодня может обернуться для нас потерями во внутренней и международной торговле. Наше понимание роли и значения СЭТ не отвечает сегодняшним тенденциям, в результате чего по этому направлению мы начинаем стратегически отставать.

     Государство должно взять на себя функции финансирования разработок стандартов и определение их приоритетности в тех областях, где федеральные структуры являются пользователями информационных систем и услуг, в частности при государственных закупках информационных ресурсов и систем.

     2. Улучшение доступа к информационной инфраструктуре и сетевым услугам.

     Темпы формирования информационного  общества в России непосредственно  зависят от создания необходимых  технологических, экономических и  социально-культурных предпосылок для вовлечения активной части населения в использование ИКТ. Для этого могут быть привлечены также ресурсы, направляемые из местного бюджета на развитие библиотечной сети. Использование библиотечной сети - наиболее перспективный путь обеспечения массового доступа населения к информационному богатству страны и мирового сообщества. Еще одним резервом облегчения доступа к сети для граждан России является развитие служб поиска, отбора и поставки информации из сети по требованию пользователя на русском языке, улучшение справочно-информационного обслуживания и навигации в сети.

     При формировании новой тарифной сетки для оплаты услуг телефонных сетей следует учесть необходимость предоставления доступа к Интернет для всех категорий населения - независимо от социального положения, места жительства, возраста и т.п. Учащиеся и социально незащищенные слои населения должны получить возможность работы в сети в минимальном гарантированном объёме по приемлемым ценам.

     3. Создание условий для развития  базовых навыков для использования  возможностей, предоставляемых информационным  обществом. 

     Необходимо со стороны государства поддерживать и стимулировать социально значимые проекты использования сетевых технологий в библиотеках, вузах, школах. Следует включить в учебные программы на всех уровнях образования вопросы использования сетевых технологий, способствовать повышению компьютерной грамотности населения, его информированности о возможностях и ресурсах Интернет, освоению преимуществ сетевого информационного обмена во всех сферах деятельности человека и общества.

     4. Поддержка научных исследований  и социально-значимых приложений  ИКТ.