«Интернет порталы как элемент технологии электронного правительства

     Для создания эффективного электронного правительства требуется квалифицированный кадровый потенциал. Понадобятся специалисты в области ИКТ, работающие в органах управления. Профессиональные качества, требуемые для развития электронного правительства, относятся не только к технической стороне, поскольку общий менеджмент предполагает также владение навыками более широкого профиля, что позволяет активно участвовать при принятии решений. Необходимый профессионализм должен включать как базовую техническую компетентность (грамотность в области информационных технологий), так и понимание задач нового информационного общества. В связи с этим органы управления должны предпринимать шаги, позволяющие определять степень профессионализма и гарантировать его наличие в целях повышения эффективности электронного правительства.

     Наконец, необходимо помнить тот факт, что  новые технологии вынуждают правительства  быть особенно внимательными к такой  категории как время. В отличие  от других областей, находящихся в  поле зрения правительства, технологии эволюционируют очень быстро, и оборудование морально изнашивается, не отвечая современным требованиям. Решения, принимаемые административными органами сегодня, рассчитаны на будущее, которое стремительно меняется и не всегда чётко просматривается. Ошибки очень дорого обходятся в финансовом плане, но особенно настораживают из-за возможного подрыва доверия граждан и сферы бизнеса, а именно у этих двух категорий высок уровень ожиданий. Для всех стран переход к электронному правительству дает возможность политикам продемонстрировать свои способности к адаптации в новых условиях. Вместе с тем традиционное государственное управление медленно привыкает к Интернет революции, рассматривая её как один из множественных вызовов, с которыми приходится сталкиваться.

     Необходимо помнить, что результатом практического внедрения технологии электронного правительства в самом широком плане является более качественное управление. Такой инструмент позволяет полнее реализовать политику правительства, предоставлять более качественные услуги и повысить уровень взаимодействия с гражданами. Именно в соответствии с данными критериями, являющимися залогом успеха, будет в дальнейшем оцениваться деятельность правительств и других государственных структур. До тех пор пока перечисленные меры не будут успешно применены на практике, электронное правительство будет оставаться обманчивым, «косметическим» образованием.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Интернет порталы как элемент технологии электронного правительства

     Интернет портал - это некий сайт, который содержит в себе некоторое количество внешних ссылок на определенную тематику. Создание информационного портала позволяет пользователю не рыскать на просторах Интернета в поисках нужной информации, а получить значительную ее часть в одном месте, переходя внутри портала от одной ссылки к другой. Кроме того, создание Интернет порталов позволяет пользователю структурировать выбранную им информацию в соответствии со своими интересами. Создание Интернет порталов дает возможность четко следить за всем потоком предоставляемых сведений, управляя им по своему желанию.

     Создание  системы  электронного  правительства  можно  разделить  на четыре стадии.

       Первая стадия создания электронного правительства –  это  разработка информационного  интернет-портала,  предоставляющего  любую  оперативную   и справочную   информацию   о   данном    государственном    учреждении    или административно-территориальном образовании.

       На второй стадии создания электронного правительства информационный интернет-портал становится  инструментом  для  двустороннего  общения  между органами власти, с одной стороны, и бизнесом и  гражданами,  с  другой.  Для этого должна быть проведена стандартизация  всех  процессов  информационного взаимодействия между ними.

     На  третьей   стадии   интернет-портал   предоставляет   возможность осуществлять отдельные процессы взаимодействия государства  с  гражданами  и бизнесом в электронной форме. Это может включать, например, уплату  налогов, социальные     выплаты,      регистрацию      предприятий      и      выдачу лицензий и т. д.

       Последняя, четвертая, стадия предполагает наличие  портала,  который интегрирует весь  комплекс  услуг  правительства  и  обеспечивает  свободный доступ к  ним  для  всех  граждан.  Внедрение  таких  порталов  способствует повышению эффективности деятельности государственных  организаций,  а  также существенному снижению уровня бюрократизма в государственном секторе. 

       Основные функции Интернет-портала органа государственного управления: 
        а) Поиск и получение информации. Создание Интернет-портала имеет смысл только в том случае, если представленная на нем информация будет полной, точной и актуальной. Для ее организации обычно применяют несколько методов: объявления об обновлениях, полнотекстовый поиск. Публикуемая информация обычно должна включать: сведения о вышестоящих организациях, устав или регламент работы учреждения, расположение и рабочие часы офисов, список ответственных сотрудников с указанием приемных часов, базу нормативных документов, правил составления или заполнения различных заявлений и форм. На Интернет-портале обычно также публикуются соответствующие общественно-политические, экономические, местные новости.

     б) Взаимодействие граждан и организаций с органом государственной власти. Данная функция обеспечивается набором сервисов, позволяющих гражданам и организациям запрашивать и получать по Интернету (полностью или частично) необходимые справки или разрешения. Интернет-портал может также предоставить им возможность передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую). Безусловно, помимо удобного интерфейса, позволяющего гражданам и представителям организаций с разным уровнем владения компьютером легко осуществлять подготовку и отправку своих сообщений, такая система должна обеспечивать необходимую защиту конфиденциальной информации.

     в) Проведение органами государственной власти мероприятий для граждан и организаций. Специальный блок («торговая площадка») Интернет-портала может обеспечить при необходимости проведение тендеров среди организаций и предприятий на проведение тех или иных работ для государственных нужд. Орган государственной власти публикует на своем портале объявление о тендере, условия участия в нем и набор специальных форм, которые необходимо заполнить претенденту. Программное обеспечение портала помогает собрать поступающие заявки и подвести итоги.

     Сегодня порталы нужны практически всем центральным и многим местным органам власти. Это подтверждается как практикой их инициативного создания отдельными министерствами, ведомствами, службами и муниципалитетами, так и систематическими планами, заданными Федеральной целевой программой «Электронная Россия». Но проблема здесь заключается в том, как конкретно оценить пользу от внедрения портала, когда начинать его разработку, кому поручить и сколько средств оправданно на это затратить.

     Конечно, полностью оценить экономический  эффект от внедрения Интернет-портала  непросто. Он складывается из множества  составляющих. Наиболее очевидная экономия наступает вследствие сокращения числа документов, которые необходимо печатать на бумажных носителях и выдавать посетителям либо рассылать по почте. Кроме того, Интернет-порталы позволяют избежать различий в интерпретации документов и использования различных версий документов в различных учреждениях.

     В России далеко не в каждой семье есть компьютер с доступом в Интернет. Но воспользоваться Интернетом для решения проблемы конкретного гражданина могут также его друзья или родственники. Кроме того, быстро растет число компьютеров с подключением к Интернету в учебных заведениях, в библиотеках, в магазинах, в специализированных Интернет-кафе, а также на предприятиях. Наконец, государственный служащий может использовать Интернет-портал на своем рабочем месте, чтобы затратить на сбор нужной информации, заполнение необходимых форм и подготовку ответа не часы, а минуты.

     Размещаемая на портале информация должна соответствовать  законодательству Российской Федерации (включая законодательство о защите авторских прав), отраслевым и региональным нормативным документам, уставу и/или положению соответствующего органа, уместным специальным инструкциям.

     Структура портала и конкретный состав размещаемой  информации должны быть подробно специфицированы  в техническом задании на разработку портала и отражать специфику конкретного органа управления. Как минимум портал должен содержать:

• основные нормативные документы, определяющие функции и порядок работы учреждения;
• документы или ссылки на документы вышестоящих учреждений;
• исчерпывающую информацию о расположении, расписании работы и в случае необходимости персоналиях учреждения;
• актуальные материалы, публикуемые учреждением в соответствии с его функциями;
• новости работы учреждения;
• тематически связанные новости;
• рекомендации физическим или юридическим лицам по решению их типичных проблем (рекомендуется собрать их в типовые «сценарии»);
• поиск по разделам.

     Современный портал позволяет пользователю до определенной степени настроить состав просматриваемых  страниц для удобства восприятия. Кроме того, портал может анализировать и, с согласия пользователя, накапливать в так называемых «профилях» некоторую информацию о его интересах, что позволяет акцентировать внимание на наиболее важной для него информации.

     Портал  организации, руководители и сотрудники которой ответственно подходят к исполнению своих функций, должен, если иное не диктуется спецификой учреждения, содержать разделы, в которых отдельные граждане или представители юридических лиц могут обращаться к уполномоченным служащим для решения своих вопросов. При этом следует уделить внимание тому, чтобы вопросы обрабатывались оперативно и качественно. Современные портальные решения предлагают богатый выбор инструментальных средств для маршрутизации запросов, помощи в подготовке ответов и протоколирования (журналирования) сроков и исполнения.

     Большинство ведомств также может на своих  порталах размещать объявления о  тендерах на закупки для государственных  нужд, а некоторые также – на конкурсную продажу лимитированных ресурсов (квот на лов рыбы, диапазонов радиочастот и пр.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Портал правительства

     Гражданину  не нужно знать, какой конкретный чиновник в каком из многочисленных ведомств уполномочен решить его  частную проблему. В идеале ему  даже не нужно знать, где расположены ближайшие отделения большинства государственных ведомств. Всё – от подачи налоговых деклараций и регистрации недвижимости до получения компенсаций или оплаты коммунальных услуг – он мог бы сделать по Интернету. Теоретически на одном веб-узле могли бы быть в удобном виде собраны все федеральные и местные нормативные акты.

     Построить такой всеобъемлющий портал непросто. Он, конечно, должен обладать высокой  производительностью и надежностью. Но это при современном уровне развития вычислительной техники вполне достижимо (некоторые крупные предприятия имеют более дорогие и сложные информационные системы, чем самые передовые правительства). Для достижения необходимой производительности и надежности можно использовать наращиваемые кластеры компьютеров, операционная система и другое программное обеспечение которых осуществляют динамическую балансировку их вычислительной нагрузки.

     Основная  проблема заключается в том, что  для создания такого портала нужно  согласовать процессы делопроизводства во многих ведомствах, определить области компетенции и ввести реальную ответственность за нарушения исполнительской дисциплины. Но если все это преодолено, портал становится мощным инструментом и стимулом совершенствования всех областей работы правительства – от развития нормативной базы до укрепления отношений с гражданами и бизнесом. В этом и состоит смысл концепции «электронного правительства».

     Как уже отмечено, технологические трудности  здесь – не самое существенное. Но без самых современных программных  продуктов «электронное правительство» создать невозможно. Его портал должен «уметь» анализировать любые действия пользователя и предоставлять ему только действительно необходимую информацию с учетом его статуса, интересов, места размещения и пр. Соответственно портал и связанный с ним сервер интеграции будут динамически маршрутизировать документы между многими государственными учреждениями и следить за их исполнением.

     Работа  над созданием всеобъемлющих  правительственных порталов ведется  во всех развитых странах, но лидерами здесь, несомненно, являются Великобритания и США. Шлюз государственных служб Великобритании (www.gateway.gov.uk) является частью новой инициативы британского правительства, предусматривающей к 2005 году организовать электронную связь 200 центральных и 482 местных государственных учреждений с 60 млн граждан и 3 млн коммерческих организаций в рамках всего Содружества. Среди наиболее успешных примеров правительственных порталов США следует отметить проект FirstGov (www.firstgov.gov) – единый Интернет-портал, объединяющий около 20 тыс. существующих государственных веб-узлов; проект Access Washington (www.access.wa.gov), предоставляющий населению штата Вашингтон доступ к информации и услугам любого ведомства штата; и портал штата Пенсильвания (www.state.pa.us), одной из главных особенностей которого является онлайновый аукционный веб-узел, предназначенный для организации государственных закупок.