Государственная программа информационное общество

Содержание

 

Введение……………………………………………………………..……..2

1. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу ……..4

2. Эффективность информационного диалога власти и граждан в РФ..10

3. Создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД)………………………………………………………………12

4. Цели и задачи  программы…………………………………………….13

Заключение………………………………………………………………..20

Литература………………………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

В настоящее время  наиболее активно развиваются технологии управления бюджетной, налоговой системами, технологии государственных информационных порталов, реализующих взаимодействие граждан и органов управления через компьютерные сети, технологии накопления информации в единых государственных базах данных, технологии муниципальных информационных систем, информационных систем жилищно-коммунальной сферы (в направлении создания единых расчетно-кассовых центров), геоинформационных систем (в направлении создания земельных и городских кадастров), электронного документооборота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу

 

Специалисты отмечают следующие  проблемы современного российского  информационного общества:

- отсутствие ориентации создаваемых органами власти информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов;

- отсутствие законодательных  механизмов регулирования правовых  отношений в области государственных информационных ресурсов;

- отсутствие координации  создания федеральными и региональными  органами государственной власти  информационных фондов и баз  данных о юридических и физических  лицах и правоотношениях между  ними. Это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению;

- недооценка экономической  значимости созданных государственных  информационных ресурсов. Следствием  этого является неполнота, а  нередко и полное отсутствие бухгалтерского учета этих ресурсов в организациях и на предприятиях. Полного реестра созданных и действующих в стране государственных информационных ресурсов пока нет.

Решение перечисленных  проблем требует выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами на основе четко сформулированной государственной информационной политики.

Перечислим функции  государства в области управления информационными ресурсами:

- создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации;

- надежное хранение  и защита информационных ресурсов;

- эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений;

- обеспечение свободного  доступа граждан и организаций  к информационным ресурсам в  соответствии с Конституцией  и действующим законодательством  Российской Федерации.

В соответствии с общей  структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными  ресурсами:

- федеральный уровень; 

- региональный уровень  (субъекты Российской Федерации);

- локальный уровень (организации и предприятия).

Рассмотрим общие вопросы  оценки эффективности внедрения  информационных технологий государственного и муниципального управления.

Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:

- взаимодействие с  гражданами и предприятиями; 

- внутренняя работа  учреждения;

- взаимодействия органов  власти между собой. 

Внедрение иформационно-коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность  взаимодействия граждан и организаций с органом государственной власти. Достоверная, оперативная, полная и актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб-сайте. Это позволяет существенно упростить гражданам процесс поиска требуемой информации, снизить затраты времени государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок.

Кроме того, граждане и  организации должны иметь возможности  посредством Интернета делать запросы  и получать справки, передавать в  органы государственного управления предусмотренную законом отчетность. При этом отслеживается состояние запросов.

На основе ИКТ возможна реализация так называемого «принципа  одного окна», который предполагает наличие одной точки входа  для взаимодействия с органами власти всех уровней. (рисунок 1)

 

Рисунок 1 – Направления  информатизации органов государственного управления РФ

 

Прямой экономический  эффект от внедрения ИКТ связан:

- с высвобождением  площадей, затрачиваемых ранее на  хранение документов;

- с сокращением числа  сотрудников при росте объема работ с документами;

- с сокращением времени  выполнения бизнес-процессов органов  государственного и муниципального  управления (связанным, в частности,  с экономией времени на операциях  с документами).

Большое значение имеет  и косвенный эффект от внедрения, включающий:

- улучшение качества  принимаемых решений;

- повышение доверия  граждан к власти;

- снижение косвенных  общественных издержек на содержание  органов власти.

Направления информатизации органов государственного управления РФ приведены на рисунке 1.

Системы информационного  обеспечения органов государственной  власти и управления можно разделить  на следующие виды [2]:

- федеральные системы  информационного обеспечения; 

- системы информационного  обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов;

- системы информационного обеспечения  субъектов Российской Федерации; 

- негосударственные системы, используемые  в интересах предоставления информационных  услуг органам государственной власти и управления.

На федеральном уровне они создаются  по решению федеральных органов  государственной власти и управления. Системы совместного ведения  – по решению федеральных органов  и органов власти и управления субъектов Российской Федерации, системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации – соответственно на основании решений органов власти и управления этих субъектов [2].

Направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)»

Рассмотрим актуальные направления  информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП  «Электронная Россия (2009-2020 годы)», а  именно вопросы, реализации которых  наиболее часто обсуждаются в  литературе (рисунок 2):

 

 

Направления информатизации государственного управления с точки  зрения реализации ФЦП «Электронная Россия»

- внедрение технологий  «электронного правительства» (1);

- создание единой государственной  системы управления и передачи  данных (ЕГСУПД) (2);

- информатизация регионов (3);

- разработка автоматизированной  системы «Государственный регистр  населения» (АС ГРН) (4);

- внедрение электронной  системы государственных закупок  на основе технологий электронно-цифровой  подписи (5);

- создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг деловым кругам и населению (6).

1. Внедрение технологий  «электронного правительства» 

«Электронное правительство» – это новая система внутренних и внешних отношений государственных  организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов [3].

Инфраструктурой электронного правительства являются интегрированные  государственные информационные ресурсы  в сочетании с развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам.

Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач.

1. Создание официальных  сайтов в Интернете и их  наполнение актуальной официальной  информацией. К обязательной информации  относится (судя по содержанию  подобных сайтов других стран) общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов.

2. Создание интерактивных  служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, электронные торговые площадки для проведения государственных закупок.

3. Создание эффективной  системы обратной связи с гражданами. Это так называемые электронные  почтовые ящики для обращений  граждан, открытые и закрытые  интернет-форумы, системы голосования и социологических опросов.

Для реализации концепции  электронного правительства необходимо соблюдение ряда принципов:

- высокое качество  информации, размещенной в Интернете,  в сочетании с ее доступностью  для любых категорий граждан; служащих;

- тесное взаимодействие  между органами государственного  и муниципального управления, предпринимателями  в сочетании с простотой его  правил. Поэтому должны быть созданы  общенациональные стандарты межведомственного  взаимодействия и информационного обмена. Схема архитектуры «электронного правительства» приведена в соответствии с рисунком 3.

Технологии электронного правительства развивались от государственных  «веб-витрин», реализующих, в большей  или меньшей степени, чисто информирующие  функции, до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и централизацию информационных ресурсов. Наиболее же современными являются так называемые «технологии одного окна» (Government Gateways).

2. Эффективность информационного диалога власти и граждан в РФ

 

Рассмотрим экономический  эффект от создания государственных  порталов [4]. (рисунок 3)

 

Рисунок 3 – Схема архитектуры  «электронного правительства»

 

Сокращение затрат на бумагу и печать документов, экономия рабочих площадей (хранение электронных документов требует на порядок меньше места), снижение затрат на оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений (документы могут быть размещены в Интернете или переданы по электронной почте).

Сокращение затрат времени  на выполнение типовых операций, к которым относятся поиск информации, подготовка справок, отчетов, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций (для служащих, связанных с приемом граждан, может достигать 75 % рабочего времени).

Сокращение бюджетных  расходов на проведение мероприятий, связанных  с официальными уведомлениями, обязательным распространением нормативных материалов, изменением форм документов, разъяснительных  и иных PR-мероприятий, направленных на обеспечение поддержки гражданами решений и позиции органов власти.

Повышение эффективности  процесса осуществления государственных  и муниципальных закупок.