Защита прав потребителей в современных условиях

     В первой программе ЕЭС по защите прав потребителей и информационной политике провозглашалось, что Сообщество имеет намерение улучшить качество жизни народов Сообщества.

     Потребитель – это не просто покупатель или пользователь товаров и услуг, а лицо социальное, требующее защиты со стороны государственных и иных органов.

     В Программе провозглашались пять основных прав потребителя:

• право на охрану жизни, здоровья и безопасность товаров и услуг;
• право на защиту экономических интересов;
• право на возмещение причиненного ущерба;
• право на информацию и просвещение;
• право на представительство (право быть услышанным).

      В «Общих положениях» Программы указывалось, что потребительская политика имеет недавнее происхождение. Она появилась как ответ на злоупотребления участников рыночных отношений (производителей и продавцов), невозможность неподготовленному человеку осуществить адекватный выбор товара и защитить свои права в случае причинения вреда. Все это способствовало тому, что государственные органы вынуждены были обеспечить, с одной стороны, защиту потребителю, а с другой – побудить производителей и продавцов обеспечить качество, надежность и безопасность товаров и услуг, устранить методы нечестной торговли.

      В Программе 1975 года обозначалась приоритетная цель потребительской политики – полный учет индивидуальных и коллективных интересов потребителей в различных областях деятельности ЕЭС.

      В Программе закреплены пять основных задач ЕЭС в области защиты прав потребителей, а также средства их достижения:

• защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоровью;
• защита экономических интересов потребителей;
• оказание помощи, консультаций, способы возмещения ущерба, причиненного потребителям;
• информирование и просвещение потребителей;
• консультирование с представителями потребителей при принятии решений,
• затрагивающих их интересы.

      Защита  потребителя от угрозы причинения вреда  его жизни и здоровью. Потребительские  товары и услуги должны быть на рынке  в таком состоянии, чтобы при  нормальных условиях их использования  они не были опасны для жизни и  здоровья потребителей. В практической действительности должны существовать процедуры отзыва опасных товаров, а потребители должны информироваться о любом риске или опасности, которые могут возникать при использовании товаров (услуг). Потребитель должен быть защищен от последствий вреда жизни и здоровью, причиненного некачественными товарами. Возмещение вреда возлагается на изготовителей товаров. ¹

      В основе защиты экономических интересов  потребителей лежат следующие принципы:

• исключение злоупотребления правами потребителей в односторонне составленных договорах и т. д.;
• возмещение ущерба, причиненного ненадлежащего качества товарами;
• предоставление потребителям средств защиты от ложной рекламы или умышленного введения в заблуждение в отношении товаров и услуг;
• обеспечение достоверной информации относительно качества и свойств товаров (услуг) в рекламе, на упаковке либо иным способом;
• обеспечение послепродажного обслуживания предметов длительного пользования;
• предоставление широкого ассортимента товаров и услуг для адекватного потребительского выбора³⁷.

      Основными направлениями деятельности в этой области назывались следующие: гармонизация общих условий предоставления потребительского кредита; проведение исследований с  целью установления принципов определения  недобросовестной рекламы и возможностей возмещения ущерба, причиненного подобной рекламой; защита потребителей от недобросовестной торговой практики; улучшение ассортимента товаров и услуг.  
 
 

Заключение

       Логическим  началом становления советского, а позднее и российского законодательства о потребительских правах, стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», введение в действие с 7 апреля 1992 года Закона РФ «О защите прав потребителей». Принятие Закона явилось отправной точкой нового подхода к урегулированию подобных правоотношений, способного действительно эффективно защищать интересы и права потребителей. Несмотря на такую важность принятого Закона, незаслуженно мало внимания уделяется ему в исследованиях отечественных и зарубежных ученых-правоведов.

       Исследование показало, что нормы, защищающие права и интересы потребителей, восходят к римскому праву, а затем через рецепцию находят отражение в иностранном и российском законодательстве. В российском законодательстве нормы обнаружены в памятниках истории удельного периода – Русской Правде и Псковской Судной грамоте и в основном памятнике периода империи – Своде Законов Российской Империи.

       Выявлены  проблемы защиты прав потребителей и  их причины на разных этапах исторического  развития.

       Потребители в дореволюционной России были менее защищены, чем потребители за рубежом. Так, положение об ответственности продавца за недостатки вещи содержится лишь в одной статье Свода, тогда как, к примеру, в Германском Уложении этому вопросу посвящено 29 параграфов, в Швейцарском Уложении – 13 статей.

       Согласно  Российскому законодательству, покупатель при продаже ему некачественного  товара имеет право требовать  только расторжения договора, тогда  как в зарубежном законодательстве, начиная с римского права, предусмотрена  еще одна возможность – требовать уменьшения покупной цены.

       Вместе  с тем, российское законодательство допускает возможность заключения договора между продавцом и покупателем, в силу которого с продавца снимается  ответственность за недостатки товара, что в значительной мере ущемляет права покупателя.

       Гражданское законодательство советского периода  содержит ряд противоречий, которые  можно было истолковать как в  пользу потребителя, так и против него, что делалось значительно чаще. Правовое регулирование торгового  обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые в ряде случаев в одностороннем порядке навязывали невыгодные потребителям условия, ставя их в неравноправное положение по отношению к специализированным организациям, обслуживающим население. Многие из этих правил ухудшали положение потребителя по сравнению с действующими Основами гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик 1961 и Гражданским кодексом 1964 года.

       В законодательстве современной России выявлены пробелы, которые требуется устранить в самое ближайшее время.

       При исследовании механизмов защиты прав потребителей с момента их формирования и по сегодняшний день обоснованы причины их неэффективности и  предложены пути модернизации таких прав потребителей, как право на безопасность товаров, работ, услуг для жизни, здоровья, имущества потребителей; право на судебную защиту.

       Проведен  сравнительный анализ зарубежного  и российского законодательства в сфере защиты прав потребителей, в результате чего выявлены плюсы и минусы нашего законодательства. Так, только Россия создала Межведомственный Совет по защите прав потребителей, который обеспечивает взаимодействие министерств и ведомств, занимающихся вопросами защиты прав потребителей. Для стран Западной Европы собрать вместе все органы для решения каких-либо общих вопросов является большой сложностью. Кроме того, в некоторых статьях российского закона «О защите прав потребителей» предусматривается большая степень защиты потребителей, чем в законодательстве ЕС. Но все же активная политика по защите прав потребителей в России начала проводиться гораздо позже, чем в зарубежных странах, в результате чего у нас еще недостаточно опыта в этой сфере.

       Предложены  пути решения проблем, существующих в современном российском законодательстве, путем создания информационной системы оперативного обмена данными о поступающей на рынок опасной продукции; путем внесения изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей», касающихся введения обязательного порядка сообщения виновной организации о нарушенных ею правах и требованиях потребителя, и о необходимости изъятия из оборота товаров (работ, услуг), представляющих опасность для окружающей среды.

       Обзор практики рассмотрения судами Саратовской области гражданских дел по защите прав потребителей, утвержденный постановлением Президиума Саратовского областного суда 29 июня 2009 г., показал что в основном суды правильно применяют нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», Гражданского кодекса РФ и нормативных актов, регулирующих правоотношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Тем не менее, при рассмотрении дел этой категории встречаются некоторые трудности и допускаются нарушения закона. Для исключения ошибочного применения закона в сфере защиты прав потребителей, требуется дальнейшее изучение и совершенствование законодательства, использование практического опыта других стран, углубленное изучение судебной практики применения законодательства, а также внедрение передовых компьютерных технологий.

       В  результате  исследования  проведенного в дипломной работе сформировался  вывод о том, что защита прав потребителей на основе государственных форм в  принципе не является высокоэффективной. Потребители не могут эффективно и своевременно влиять на принятие решений по нормативам ни через федеральные законы, ни через законы субъектов Российской Федерации, ни  через правительственные решения. Поэтому  основной формой  защиты прав потребителей  является  самоорганизация.  Для усиления  данной  формы необходимо создание программы повышения финансовой грамотности населения в  целях  понимания  рядовыми  потребителями  финансовых  институтов  и,  как результат,  повышения доверия к ним,  пользования ими.  В рамках  реализации такой  программы  должен  быть  обеспечен  правовой  аспект,  т.е.  должен  быть принят  Федеральный  закон  «О  финансовых  услугах»,  который  бы  определил правила поведения на рынке  любой  компании, предлагающей  товары и  услуги населению  с  предоплатой,  для  защиты  населения  от  мошенничества.  Также,  в целях  обеспечения  конституционного  права  на  информацию  необходимо включить  во  все  государственные  образовательные  стандарты  требования  об изучении положений о защите прав потребителей и закрепить на законодательном уровне  и  четко  определить  структуру  системы  информации  о  защите  прав потребителей,  в  соответствии  с  которой  ее  и  создавать.  Предположительно, последняя может состоять из:

• публикаций  и  объявлений  Роспотребнадзора  на  территории  его
• структурных подразделений;
• периодических публикаций в СМИ;
• обязательной организации работодателями на основе юридических служб бесед с работниками;
• проведением открытых и бесплатных тренингов, семинаров для населения, др.

       Необходимости поддерживать общественные организации  по защите прав потребителей и развивать  именно эту форму защиты прав потребителей путем расширения правомочий организаций  при представлении и защите интересов потребителей (наделение правом досудебного взыскания в пользу потребителя компенсации за причиненный моральный вред), государственного финансирования, предоставления помещений для работы.

Список литературы

         Нормативно – правовые акты 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993).
2. Гражданский Кодекс РФ (часть 2) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 01.02.2008).
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.04.2008).
4. Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 08.06.2008).
5. Закон РФ « О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (в ред. Федеральных законов послед. от 25.10.2007).
6. Законодательство Европейского Экономического Сообщества о защите прав потребителей. /Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. Серия «Законодательство зарубежных государств». Составитель обзора О.Н.Зименкова. М., 2006. – 70 с.

Научная литература 

7. Алехин  А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Часть 1. Учебник. – М.: НОРМА – ИНФРА, 2006. – 280 с.
8. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность.
9. 2005. № 9. С.32-35
10. Андрейченко Т.Ю. Гражданское право: теория и практика- Спб.: Питер . 2008.567с.
11. Астафчук Р.Г. Гражданское право: учебно-методическое пособие для студентов – Тюмень: ТюмГУ. 2008. 543с.
12. Бакетов Е.Л. Проблемы отечественного гражданского права- М.: МГУ. 2009.234с.
13. Белов В. А. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики – М.: Юрайт, 2009. 1008с.
14. Брагинский М.И., В. В. Витрянский. Договорное право. Договоры о передаче имущества. (Книга 2). М., 2002. С.121.
15. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2006. – 340 с.
16. Большой экономический словарь. – М.: Просвещение. 2004. – С. 308.
17. Васин В.Н., Казанцев В.И. Гражданское право России. Общая часть. Особенная часть (с комментариями и примерами из практики). М.: Книжный мир. 2007.- 786 с.
18. Гладкова Л.М. Правовые знания – покупателям //Знание Новое в жизни, науке и технике. Серия «Торговля и бытовое обслуживание». №2. – М., Просвещение, 1981.
19. Гражданское право.Ч. 1 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Тостого. М.: Щит-М, 2008. – 600 с.
20. Гришаев С.П., Эрделевский А.М. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Части второй. М.: Юристъ. 2006. – 941 с.
21. Защита прав потребителей: Учеб.-практич. пособие / А.С.Долбилин, Ф.Р. Шахурина, Г.Н. Цыкоза. – М.: Маркетинг, 2007. – 160 с.
22. Зленко Д. «Кидалово» через «попадалово». Защищайтесь сударь! //МКмобиль.02.03.2004.
23. Качество продукции, стандартизация и право. Сборник докладов. – М.: Просвещение, 1982.
24. Крашенинников П.В. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Статут, 2007. – 959 с.
25. Костякова Е. Автодилеров запугают судами. http://www.autonews.ru/autobusiness/news.shtml?2006/09/27/1219887.
26. Левшина, Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей: Курс лекций /Т.Л. Левшина. – М.: Юрид. лит.,2007. – 160 с.
27. Львович Ю.А. Охрана интересов покупателей. – М.: «Просвещение», 1985.
28. Мартемьянов В.С. Охрана прав покупателя, заказчика и клиента. – М.: Просвещение, 1983.
29. Митчелл Дж. Рамки для осуществления руководящих принципов ООН для защиты интересов потребителей в центральной и восточной Европе. Исследование, проведенное по заказу ООН. 2006.
30. Мотехина М.В.Защита прав потребителей. Курс лекций. Тула,2007.– 215с.
31. Можаренко Ю. И. Права потребителей. –С.-Петербург, 1990. – С 4.
32. Мясин Е. Комментарий к принятым последним изменениям в потребительском законодательстве. 16.04.2008.
33. Научно-аналитический обзор / Серия: Проблемы государства и права за рубежом. – М.: Щит-1999. – С. 6.
34. http://www.potrebitel.net/zakon/comments/3040/index.html.
35. О гарантиях автопрозводителей//Аргументы и факты. 14 апреля 2008.
36. О гарантиях автопроизводителей//Информационно-правовой портал КАДИС. среда АПРЕЛЬ 2008. http://www.a-centre.ru/garantie.htm.
37. Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» М.: Кнорус. 2008.- 490 с.
38. Пиляева В.В. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть первая. М.: Кнорус. 2007. – 862 с.
39. Пивозян А. М. Борьба с обворовыванием потребителей по советскому уголовному праву: Авторсф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. – М.: Екатеринбург: Изд. УрГЮА, 1999.
40. Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. – М.: для вузов. М., Юристъ, 1999. – С. 9.
41. Тавер Е. И. Защита прав потребителей на качественные и безопасные товары.– М.: Международная инженерная академия. Центр «Наука и техника», 2007.–74с.