Субъекты в исполнительном производстве

         Общие полномочия – это такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п.1 ст.31 и ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве».

        Специальные полномочия – это  такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности. К числу специальных полномочий относятся согласно п.2 ст.35  Федерального закона «Об исполнительном производстве» предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе денег). Полномочия  представителя на совершении каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представляемым.

         В п.2 ст.35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не отнесено к числу специального полномочия на заключение мирового соглашения. Однако оно является специальным так как должно быть специально оговорено, в доверенности на совершение процессуальных действий в исполнительном производстве так как мировое соглашение подлежит утверждению судом или арбитражным судом согласно пп.2 п.1 ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве»., пп.2 п.1 ст.439 ГПК РФ.

         Порядок оформления полномочий представителей в исполнительном производстве зависит от вида представительства. Согласно ст.34 Федерального закона «Об исполнительном производстве» полномочия представителя должны быть подвержены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

          При договорном представительстве  полномочия представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность представляет собой специальный документ, удостоверенный в установленном законом порядке и дающий право на совершение юридических действий в исполнительном производстве.  Доверенность может давать право только на совершение определенного действия в исполнительном производстве либо на участие во всех исполнительных производствах от имени поверенного либо только в одном конкретном исполнительном производстве.

          Общие правила совершения доверенностей содержатся в ст.185- 189 ГК РФ. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой организации. Согласно п.5 ст.185 ГК РФ  доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным  бухгалтером этой организации. Поэтому при получении денег или имущества в исполнительном производстве доверенность от имени такого юридического лица должна быть оформлена с учетом правил.

          Вопрос о форме доверенности  для совершения юридических действий  в исполнительном производстве  прямо законодательством не решен.  Согласно ст. 185 ГК РФ доверенности, могут удостоверяться в нотариальном  порядке.          Говорить о представительстве граждан в исполнительном производстве на основании доверенности, совершенной в простой письменной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае существенно снижаются  правовые гарантии для участников исполнительных отношений. Поэтому полагаем необходимым по общему правилу нотариальное удостоверение доверенностей от имени физических лиц для участия в исполнительном производстве.

          В соответствии с п.3 ст.185 ГК  РФ к нотариально удостоверенным  доверенностям приравниваются:

а)  доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

б) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) части, соединения, учреждения или заведения;

в) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

г) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты.

          Согласно п.4 ст.185 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Полагаем, что при необходимости совершения исполнительных действий в указанных целях (например, получение задолженности по заработной плате по исполнительному документу) доверенность может быть удостоверена органами, перечисленными в п.4 ст.185 ГК РФ.

          В том случае, если представитель действует на основании доверенности в порядке передоверия, то она обязательно должна быть нотариально удостоверена (п.4 ст.185 ГК РФ) независимо от субъекта, ее выдающего, в том числе и юридического лица.

          При законном представительстве  полномочия законных представителей  подтверждаются документами, выданными  государственными органами исполнительной власти, судами и рядом органов и должностных лиц.

          Родители в подтверждении своих полномочий представляют свой паспорт и свидетельство о рождении своих детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносят соответствующие изменения. Кроме того, может быть представлен и соответствующий документ об усыновлении – вступившее в законную силу решения суда (гл. 19 СК РФ). Опекуны представляют в подтверждение своих полномочий решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправления. Попечители представляют в подтверждение своих полномочий решение суда об ограничении дееспособности граждан по основаниям ст. 33 ГК РФ и решение органов опеки и попечительства о назначении их попечителями.        

          3.3 Переводчик

          К числу лиц, содействующих  процессу исполнения в соответствии  с  Федеральным законом  «Об исполнительном производстве», относятся переводчики, понятые, сотрудники органов внутренних дел, хранители имущества, специалисты, специализированные организации. Правовой статус лиц, содействующих процессу исполнения, характеризуется необходимостью выполнения определенных обязанностей в исполнительном производстве- осуществление полного и достоверного перевода (для переводчиков), свидетельствование фактов при совершении конкретного исполнительного действия (для свидетелей), оказание «силовой» помощи при совершении конкретных исполнительных действий (для работников милиции), принятие мер к сохранности арестованного имущества (для лиц, назначенных хранителями арестованного имущества), применение своих специальных познаний для оценки имущества, определения его потребительских качеств при продаже (для специалистов) и т.д. Какими-либо существенными правами лица, содействующие исполнительному производству, не наделены.

         В соответствии со ст.38 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» при совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае, если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.

          Закон не устанавливает специальных  квалификационных требований к переводчику (наличие специального образования, сертификата подтверждения чего-либо лицензии). Необходимо только достижение 18-летнего возраста и владение соответствующим языком на уровне, обеспечивающем точный и достоверный перевод при совершении исполнительных действий. Поэтому когда приглашение переводчика осуществляется по инициативе стороны, то она вправе выбрать в этом качестве любое лицо, способное обеспечить перевод. В случае назначения переводчика на основании постановления судебного пристава-исполнителя полагаем, что такой отбор должен производится преимущественно из лиц, имеющих специальное образование и участвовавших ранее в качестве переводчика в исполнительном производстве.

          Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Поэтому в соответствии со ст. 82-84 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» необходимо предварительное авансирование соответствующих расходов взыскателем с последующим возмещением аванса из внебюджетного фонда развития исполнительного производства как разновидности расходов по совершению исполнительных действий.

           В случае заведомо неправильного  перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом – исполнителем. Однако в ст. 307 УК установлена уголовная ответственность за заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования. Поскольку исполнительное производство в настоящее время не является частью судебного процесса, то уголовная ответственность в отношении переводчика может применяться только при совершении таких действий, которые связаны с деятельностью суда, например при разрешении судом вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения. Если же заведомо неправильный перевод имел место при совершении других исполнительных действий, например описи имущества, то в этом случае по смыслу ст.307 УК РФ уголовная ответственность не наступает.

           Неурегулированность в законодательстве является вопрос об оценке достоверности перевода, связанный с уровнем квалификации переводчика. В таком случае недостоверность перевода, выявленная в ходе или после исполнительных действий, должна быть основанием для отказа от услуг данного переводчика в будущем. Споры, связанные с правомерностью совершенных исполнительных действий, когда одна из сторон утверждает о недостоверности перевода, должны разрешаться судом. Суд в подобном случае будет оценивать влияние недостоверности перевода на характер и содержание совершенных исполнительных действий, наступившие правовые последствия.

           3.4  Участие понятых в исполнительном производстве

          Цель участия понятых  как в исполнительном производстве, так и в ходе судопроизводства единая – обеспечить беспристрастность и подконтрольность соответствующих должностных лиц при совершении определенных юридических действий. Понятые выступают в качестве свидетелей, удостоверяющих правильность соблюдения законных процедур и сам факт совершения действий, зафиксированных в юридических документах.

          Такова же цель участия понятых и в исполнительном производстве. Понятые сопровождают судебного пристава-исполнителя при совершении ряда важных и затрагивающих имущественные права сторон исполнительного хозяйства. Впоследствии при возникновении спора относительно правомерности действий судебного пристава - исполнителя понятые могут подтвердить или опровергнуть соответствующие фактические данные и их показания в качестве свидетелей будут учитываться при разрешении спора.

         В соответствии со ст. 39 Федерального закона  «Об исполнительном производстве» участие понятых в исполнительном производстве является либо обязательным, либо факультативным. Случаи обязательного участия понятых перечислены в п.1 ст.39 Федерального закона  «Об исполнительном производстве». Это- совершение исполнительных действий, связанных:

а) с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам;

б) с осмотром;

в) с арестом;

г) с изъятием  и передачей имущества должника.

           Кроме того, с обязательным участием понятых также производится выселение (п.4 ст.75  Федерального закона  «Об исполнительном производстве»), в случае воспрепятствования должником исполнению исполнительного документа о вселении взыскателя такие действия также производятся с обязательным участием понятых (п.2 ст.76 Федерального закона  «Об исполнительном производстве»).

         Во всех остальных случаях  участие  понятых является факультативным и определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя. В том случае,  если сторона исполнительного производства заинтересована в участии понятых с целью более высокой удостоверительной силы соответствующего документа, составляемого при совершении  исполнительного действия, она вправе ходатайствовать об этом перед судебным приставом-исполнителем. По смыслу закона судебный пристав-исполнитель в случае отказа в привлечении понятых для совершения соответствующего исполнительного действия должен вынести мотивированное постановление.