Родительские права и их осуществление

     СК  определяет перечень действий и поступков, которые родители не вправе совершать  при реализации своих родительских прав:

     - причинение вреда физическому  и психическому здоровью детей;

     - причинение вреда нравственному  развитию ребенка;

     - применение способов воспитания, связанных с пренебрежительно жестоким, грубым обращением с ребенком;

     - оскорбление детей; 

     - их эксплуатация.

     Для выявления принципов осуществления  родительских прав необходимо определить формы реализации родителями своих  прав.

     Первая  форма - исполнение, т.е. активное поведение  родителей по реализации возложенных  на них обязанностей. В частности, родители должны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и  нравственном развитии своих детей; родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и т.д.

     Вторая  форма - соблюдение, т.е. пассивное поведение  родителей, воздержание от совершения действий, запрещенных законом и  не соответствующих интересам ребенка. Так, родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия; родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем и т.д.

     Третья  форма - использование, которая предоставляет родителям возможность использовать предусмотренные законом варианты поведения по своему усмотрению. Можно отметить следующие возможности, связанные с осуществлением родительских прав: родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования; родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей и т.д.

     Вызывают  сомнения категоричное утверждение  В.Н. Леженина о том, что право родителей на воспитание (как часть родительских прав) может быть реализовано только путем действий. "Об осуществлении родителями права на воспитание можно говорить лишь тогда, когда они своими действиями непосредственно воздействуют на личность ребенка в рамках тех правомочий, которые входят в содержание субъективного права"¹⁹.

     Представляется, что ст. 63 СК РФ "Права и обязанности  родителей по воспитанию и образованию  детей" не содержит указаний на исключительную форму реализации соответствующих прав, что допускает возможность и действий, и бездействия родителей.

     Особой  формой реализации родительских прав является их применение. Оно имеет  место тогда, когда для реализации родителями своих прав недостаточно их желания и возможностей и в  силу прямого предписания закона издается особый акт - документ, адресованный конкретному лицу и содержащий властные предписания. В родительских правоотношениях акты применения права могут издаваться чаще всего органами опеки и попечительства при разрешении большинства споров, связанных с воспитанием детей. Например, в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать такому общению. Таким образом, применение родительских прав характеризуется участием в этом процессе не только родителей ребенка (одного из родителей), но и представителя публичной власти.

     При осуществлении родительских прав должны применяться основные начала семейного законодательства, закрепленные в ст. 1 Семейного кодекса. Речь идет о необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности защиты этих прав. Безусловно, воплощение названных принципов в отношениях по осуществлению родительских прав будет способствовать реализации последних.

     Под принципами осуществления родительских прав  - совокупность руководящих  идей, определяющих основное направление, содержание и методику воспитательного  процесса, имеющего целью формирование всесторонне и гармонично развитого человека. С учетом разработки этой проблемы и опыта, накопленного педагогикой, автором предлагается выделять следующие принципы воспитательного процесса:

     1. Принципы целенаправленности воспитания, его связь с жизнью.

     2. Принцип комплексного подхода.

     3. Принцип единства слова и дела.

     4. Принцип сочетания педагогического  руководства с развитием активности  и инициативы ребенка.

     5. Принцип систематичности и последовательности  воспитания.

     6. Принцип воспитания в труде  на общую пользу.

     7. Принцип единства требований и уважения к личности ребенка.

     8. Принцип учета возрастных, половых  и индивидуальных особенностей  ребенка²⁰.

     Предложенная  классификация заслуживает внимания и одобрения, но обозначенные принципы имеют ограниченную сферу применения - воспитательный процесс в семье. Как уже указывалось нами ранее, осуществление родительских прав имеет более широкую область распространения в семейных отношениях, подлежит правовой регламентации и в силу этого предполагает наличие руководящих начал иного рода.

     По  мнению Л.М. Пчелинцевой, основополагающими принципами осуществления родителями родительских прав являются:

     а) обеспечение прав и интересов  детей;

     б) решение вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по взаимному  согласию родителей, исходя из интересов и с учетом мнения детей²¹.

     Такой подход к формулированию основных положений, определяющих поведение родителей  в отношениях с детьми, полностью  соответствует предписаниям ст. 65 СК РФ. Однако, на наш взгляд, названные  принципы не в полной мере отражают специфику осуществления родителями своих прав.

     Представляется  возможным наличие следующих  принципов осуществления родительских прав:

     1. Сочетание родительских прав  и обязанностей по отношению  к детям.

     Осуществление прав одновременно является и обязанностью родителей. Неосуществление родительского права есть, следовательно, неосуществление обязанности, и за него устанавливаются санкции. Из всех родительских обязанностей осуществить в принудительном порядке можно только обязанность по содержанию ребенка²². Принуждение к осуществлению личных прав невозможно, поэтому за его неосуществление применяется такая мера, как лишение родительских прав.

     2. Невозможность отказа от родительских  прав.

     С точки зрения закона возможность  юридического заявления об отказе от осуществления родительских прав исключена. Фактически это может проявиться в уклонении от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; при отказе без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. В силу ст. 69 СК РФ описанное поведение родителей является основанием для лишения их родительских прав, т.е. влечет за собой прекращение родительского правоотношения. Совершенно верно отмечает М.В. Антокольская, "вместо того, чтобы просто отказаться от прав и передать ребенка на попечение органов опеки и попечительства, недобросовестные родители для достижения того же правового результата просто должны перестать осуществлять свое право"²³.

     В той или иной ситуации родители могут  временно передать свои полномочия по воспитанию ребенка родственникам (бабушке, дедушке и др.) или администрации  различных детских учреждений. При  этом возможно освобождение родителей от возмещения вреда, причиненного ребенком, в тот момент, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора. Что же касается ответственности родителей за воспитание и развитие своего ребенка, то она сохраняется в рассматриваемых ситуациях в полной мере.

     3. Равенство прав и обязанностей  обоих родителей.

     Согласно  ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ). При этом родитель, проживающий отдельно от ребенка, сохраняет по отношению к нему весь комплекс родительских прав и обязанностей.

     Данный  принцип нашел свое отражение  и в Конвенции о правах ребенка: "Государства-участники предпринимают  все возможные усилия, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка" (п. 1 ст. 18).

     4. Учет родителями собственных  интересов.

     В отличие от интересов ребенка  интересы родителей прямо в СК РФ не упоминаются. Тем не менее, интересы родителей, по существу, выражаются в праве на личное воспитание ребенка. При этом нельзя забывать о том, что между интересами родителей и детей возможны противоречия. Сам по себе факт возникновения подобных противоречий нельзя отнести к исключительным событиям. Они могут возникать по разному поводу и касаться как личной, так и имущественной сферы отношений. Чаще всего они не носят непреодолимого характера и разрешаются в рамках семьи в той или иной форме: родители могут отказаться от принятого ранее решения либо настоять на его осуществлении, возможно принятие компромиссного варианта. Данный принцип проявляется и в том, что родители вправе самостоятельно определять формы и методы воспитания. Более того, родители имеют преимущественное право на воспитание детей перед всеми другими лицами.

     Интересы  детей не должны быть единственным мерилом "качества семейного воспитания"²⁴.

     В распоряжении родителей должно оставаться право выбора способов осуществления  родительских прав с таким расчетом, чтобы, не нарушая интересов ребенка, реализовать надлежащим образом и свои собственные родительские интересы.

     5. Недопустимость злоупотребления  родителями своими правами.

     В юридической литературе высказана  точка зрения, согласно которой злоупотребление  родительскими правами может  быть правомерным. Думается, что такое утверждение должно быть опровергнуто. Правомерное поведение, которое повлекло за собой причинение вреда либо создало угрозу причинения такого вреда, не может быть признано злоупотреблением, поскольку в таком деянии отсутствуют отдельные признаки правонарушения²⁵.

     Говоря  о злоупотреблении родителями своими правами, Г.Ф. Шершеневич характеризовал возникающие при этом отношения  следующим образом: "...юридическое  господство над детьми вручается  родителям не ради одного удовольствия, а ввиду общественных задач воспитания. Отношение родителей к детям, обнаруживающее недостаточное понимание первыми своих обязанностей, должно повести к отнятию у недостойных власти..."²⁶.

     Таким образом, при осуществлении родительских прав родители должны руководствоваться как основными началами семейного законодательства, так и специальными принципами, названными выше.

     Надлежащее осуществление родительских прав предполагает осуществление их в надлежащей форме и надлежащими способами.

      

          § 2.  Реализация права на воспитание ребенка 

 

     Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Более того, в современных  условиях усиления общемировой тенденции  повышения требовательности к уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше родительских обязанностей, а также ужесточается ответственность за их отношение к выполнению обязанностей по отношению к детям. В этом контексте закономерно провозглашение в Российской Федерации среди основных приоритетов демографического развития повышения именно воспитательного потенциала семьи²⁷.

     В ст. 63 СК РФ конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей не раскрывается. В ней лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.