Проблема гражданства в современном праве

     Современное определение понятия «беженец»  в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции  ООН 1951 года «О статусе беженцев»  Конвенция «О статусе беженцев», касающемся статуса беженцев. Между  указанными актами существуют некоторые  расхождения. В частности, Конвенция  ООН 1951г. предусматривает временное  и географическое ограничение, т.е. она применяется в отношении  стран, расположенных в Европе, и  в отношении тех беженцев, которые  стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951г. Протокол 1967г. устраняет эти ограничения  и применяется в отношении  государств и в отношении любых  событий, как в прошлом, так и  в будущем, в результате которых  возникла или возникает проблема беженцев. Российская Федерация подписала  эти документы, которые таким  образом обладают теперь прямым действием  на территории нашего государства.

     Права беженцев можно разделить на следующие  группы:

     · специфические права беженцев, вытекающие из института международной защиты;

     · права, которыми беженцы пользуются наравне с гражданами страны-убежища;

     · права, которыми беженцы пользуются наравне с другими иностранными гражданами, законно находящиеся  в стране пребывания.

     К первой группе относятся основные права, обеспечивающие международную защиту беженцев.

     Одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), является право искать убежище. Беженцы, согласно статье 15 Конвенции, наравне с иными иностранцами имеют право создания ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды (некоммерческих объединений), а также профессиональных союзов.

     Важным  моментом при решении проблем  беженцев является вопрос об их самообеспечении, т.е. вопрос опоиске ими занятий, приносящих им доход - работы по найму  или создание собственных предприятий.

     В определенных случаях, например, при  массовом притоке беженцев, страны убежища могут ограничивать определенные права, такие как свобода передвижения, свобода в поиске работы или право  на должное школьное образование  для всех детей. В таких случаях, когда у правительства страны убежища или у других учреждений нет никаких других ресурсов, УВКБ ООН оказывает помощь беженцам и  другим лицам, подпадающим под его  компетенцию, которые не могут удовлетворить  свои основные потребности. Оказываемая  помощь может быть в форме финансовых грантов, продовольствия или такого оборудования, как кухонная утварь, инструмент, средства гигиены и крыша над головой. Помощь можетоказываться и в виде программ по созданию школ или клиник для беженцев, которые живут в лагере или сосредоточены в сообществах. Исходя из определения беженца (Статья 1 раздел А пункт 2) можно выделить следующие положения, соответствие которым позволяет признать человека беженцем - включить его в действие Конвенции (отсюда - «положения о включении»):

     · вполне обоснованные опасения стать  жертвой преследования

     · по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений

     · находящийся вне страны своей  гражданской принадлежности

     · невозможность воспользоваться  вследствие таких опасений или нежелания  пользоваться защитой страны гражданской  принадлежности

     · отсутствие определенного гражданства  и нахождение вне страны своего прежнего обычного места жительства. Положения  о прекращении статуса  перечисляют  условия, при которых беженец  перестает быть беженцем.

     Они основываются на том понимании, что  международная защита не должна предоставляться, если в этом больше нет необходимости  или это больше не оправдано 

     Предоставленный однажды статус беженца сохраняется  до тех пор, пока он не подпадет под  действие положений о прекращении. Данные положения указаны в разделе  С статьи 1 Конвенции 1951 года.

     1) добровольное возвращение под  защиту страны своей гражданской  принадлежности;

     2) добровольное восстановление гражданства;

     3) приобретение нового гражданства;

     4) добровольное поселение в стране, где у него имелись опасения  стать жертвой преследований;

     5) возобновление возможности воспользоваться  защитой страны своей гражданской  принадлежности;

     6) возобновление возможности вернуться  в страну своего прежнего обычного  места жительства.

     Из  шести положений, касающихся прекращения  статуса, первые четыре отражают изменения  в положении беженца, которые  произошли по его собственной  инициативе. Последние два основываются на том понимании, что международная  защита больше не оправдана по причине  изменений в стране, где у данного  лица существовали опасения преследований, потому что причин, в силу которых  это лицо стало беженцем, более  не существует.

     Правовое  положение иностранцев. Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен. Он складывается как бы из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране своего обычного проживания) и собственно статуса иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранец (как иностранный гражданин, так и лицо без гражданства) подпадает под действие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, и следовательно, он должен соблюдать законы и административные правила страны пребывания. Таким образом, иностранец одновременно подчиняется и отечественному правопорядку, и правопорядку государства, в котором находится.

     Правовое  положение иностранцев довольно часто является предметом регулирования  не только национального законодательства, но и международных договоров. Как  правило, это двусторонние соглашения, содержащие нормы, определяющие правовой статус индивидов на основе взаимности. К числу таких нормативных  актов относятся, в частности, договоры о правовой помощи, консульские конвенции, торговые договоры, договоры о взаимном признании и охране прав индивидов  в определенных областях и т. д. В  них договаривающиеся стороны либо гарантируют своим гражданам  общие для обоих государств права, либо устанавливают для них одинаковые правовые режимы. Среди последних  наибольшее распространение на практике получили режим наибольшего благоприятствования  и национальный режим.

     Иностранцы  — лица, которые находятся на территории государства, гражданами или  подданными которого они не являются.

     Из  этого общего определения можно  выделить две категории граждан:

     Иностранные граждане — те иностранцы, которые  имеют доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства;

     Лица  без гражданства — те иностранцы, которые не имеют доказательств  своей принадлежности к гражданству (подданству) какого-либо государства.

     Обычно  права иностранцев ограничены по сравнению с правами граждан: например, для устройства на работу им, как правило, требуется специальное разрешение. Принимающее государство может применить к ним депортацию или высылку.

     Принципы  и нормы, которым должно следовать  государство в определении правового  статуса иностранцев, закреплены в  Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Такие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать  правовой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязательства; обязанность иностранцев соблюдать  законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность  наравне с гражданами этой страны; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка  возможна только по закону); право иностранных  граждан на защиту государства своего гражданства (для того, чтобы иностранный  гражданин мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические  представительства и консульские  учреждения государства его гражданства).Законно находящийся в стране иностранец имеет право свободного передвижения по территории страны, за исключением посещения режимных территорий, предприятий и (или) объектов и закрытых административно-территориальных образований, для въезда в которые в соответствии с законодательством требуется разрешение.

     Как правило, при задержке в стране пребывания на срок более трёх дней (за исключением  праздничных и выходных) иностранцам  требуется регистрация (оформление временного пребывания). Если срок нахождения составляет более девяносто суток  – иностранцу оформляется в установленном  порядке разрешение на временное  проживание. При наличии установленных законодательством страны обстоятельств иностранец может быть оставлен на постоянное проживание с оформлением вида на жительство.

     Правовой  режим иностранцев — совокупность прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, установленных национальным законодательством и международными договорами страны пребывания.

     Существует  несколько видов режимов:

     режим национального пребывания — предоставление иностранным гражданам такого объема прав, свобод и обязанностей, которым  пользуются граждане данного государства. В соответствии с Конституциями  большинства государств иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются правами и несут обязанности  наравне с гражданами;

     преференциальный  режим — особый льготный экономический  режим, предоставляемый одним государством гражданам другого без распространения  на третьи страны;

     режим наибольшего благоприятствования  — предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным;

     режим реторсий — ответные, ограничивающие права и свободы иностранных  граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные  меры другого государства. В РФ режим  реторсий применяется в случае, если иностранным государством установлены  ограничения в реализации прав и  свобод граждан России (в такой  ситуации Правительство РФ вправе принять  решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории России);

     привилегированный режим — связан с режимом капитуляций (англ.), по которому восточноевропейские  государства предоставляли гражданам  некоторых европейских государств значительно большие права, чем  своим собственным.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Международно-правовые вопросы гражданства.

     Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании  взаимными правами и обязанностями.

     Институт  гражданства исторически предшествовал  институту подданства, означавший подчинение лица монарху. Термин "гражданин" был провозглашен и юридически закреплен  во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной  принадлежности.⁵

     Гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом ни принадлежность лица к определённому государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. В гражданстве аккумулируются как политико-правовые, так и социальные, морально-нравственные и психологические отношения и связи, которые существуют между личностью и государством. Иными словами, гражданство имеет не только юридическое значение, определяющее правовую связь между лицом и государством, но также и социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу и участие в его жизни.

     Гражданство следует рассматривать и как  правовую категорию, связанною с  населением государства.

     Приобретение  гражданства по рождению следует  отличать от определения принадлежности к гражданству. Принадлежность к  гражданству определяется законом  путем установления круга лиц, считающихся  гражданами данного государства  или признающихся его гражданами.

     В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежности к  гражданству данного государства  тесно взаимосвязаны с нормами  о приобретении гражданства.

     Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от признания  ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином  происходит автоматически (путем записи в книге актов гражданского состояния  при наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но во-первых, такое признание происходит ежедневно  и ежечасно и не обусловлено вступлением  в силу закона о гражданстве.

     Принадлежность  же к гражданству определенного  круга лиц (все постоянно проживающие  в стране и некоторые категории  проживающих за границей), устанавливается  именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение  вопроса о гражданстве ребенка  не безусловно: оно зависит от гражданства  родителей («принцип крови»), их взаимного  согласия на гражданство детей, а  также от места рождения ребенка («принцип почвы») и т.п. В целом, это  достаточно обширная группа норм, сложившаяся  в особый вид (способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства  или принадлежность к гражданству  по рождению можно и практически  удобнее рассматривать не среди  способов приобретения гражданства, а  среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом, не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки граждан).