Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Миграционная служба считает  членами семьи только близких  родственников, которые живут вместе (имеют один и тот же адрес и  общий финансово-лицевой счет). Поэтому не стоит удивляться, если от ваших престарелых родителей или детей, живущих отдельно от вас, потребуют подать свое, независимое от вашего, ходатайство. По закону может получить статус один из членов семьи, прибывший на территорию России, если остальные члены семьи еще не выехали. Однако миграционные чиновники нередко отказывают в признании беженцем или вынужденным переселенцем, например, отца семейства, который приехал подготовить условия для переезда своих близких. Такие отказы противозаконны, их можно обжаловать через суд в течение месяца после получения отказа. Никто не имеет права требовать, чтобы Ваша семья сразу переезжала в полном составе. Закон определяет порядок предоставления статуса каждому человеку индивидуально, независимо от того, выехали или нет остальные члены его семьи. Другое дело, что переезд в одиночку вам же создаст дополнительные неудобства. Например, ссуду на строительство можно получить только на всю семью. Да и другие жизненно важные вопросы будут решаться так, будто получивший статус одинок. Когда же приедут остальные, то всю процедуру получения статуса им придется проходить заново. К тому же доказать факт преследования в этом случае будет сложнее. Лучше, конечно, чтобы оставшиеся на прежнем месте жительства члены семьи одновременно с тем, кто уехал первым в Россию, обратились с ходатайством о получении статуса в посольство (консульство) РФ.

Если говорить о экономических  причинах, по которым вы покидаете  страну то согласно закону, ни экономические, ни экологические, ни техногенные причины  сами по себе не могут служить основанием для предоставления статуса беженца  и вынужденного переселенца. Поэтому, заполняя бланк ходатайства, необходимо сосредоточиться исключительно  на тех дискриминационных моментах, которые вынудили вас покинуть место  постоянного проживания. О тяжелом  экономическом положении стоит  упомянуть лишь в том случае, если оно стало следствием преследований  по признакам национальностей, вероисповедания  и т.д.

Проверять сообщаемые беженцами  факты обязаны органы миграционной службы. Они вправе истребовать от соответствующих структур МИДа правоохранительных или других федеральных органов  исполнительной власти информацию о  положении в тех государствах, откуда прибыли мигранты. Есть общеизвестные  обстоятельства, не требующие доказательств: вооруженные действия в горячих  точках, этнические преследования в  ряде стран, политические кризисы и  т.д. Подтверждением тут служат, например, многочисленные сообщения в средствах  массовой информации.

Если миграционная служба отказала вам в предоставлении статуса  не проверив изложенные в ходатайстве  факты, можно обратиться в суд.

Что касается правового положения  граждан бывшего СССР, выехавших  в Россию до принятия закона «О беженцах»  и «О вынужденных переселенцах», то они могли заявить о своем  желании получить статус в течение  двух месяцев после выхода законов  РФ «О беженцах» и «О вынужденных  переселенцах». В соответствии с  новой редакцией этих законов  ходатайство о предоставлении статуса  может подавать человек, который  находился на территории РФ и не мог вернуться в страну своего постоянного проживания по обстоятельствам, указанным в определении понятий  «беженец» и «вынужденный переселенец». Если же предусмотренный двухмесячный срок уже пропущен, ходатайство о  статусе от вас теперь никто не примет. Зато в соответствии с законом  РФ «О гражданстве РФ  вы можете настаивать на своем праве считаться гражданами России, так как на момент принятия Закона «О гражданстве» вы уже проживали  на территории РФ. Это относится, в  частности, к месхетинским туркам, покинувшим Узбекистан и к бывшим жителям  Азербайджана.

Известно, что с 01.10.1993 г. прописка как разрешение на жительство в России отменена и носит теперь вроде бы регистрационный характер. Вынужденный переселенец, например, может самостоятельно выбрать место жительства, проживать не только у родственников, но и у любых других лиц, независимо от размера занимаемой ими жилой площади. Это – по закону, а на практике во многих местах все осталось как в старые времена. Хотя, наличие прописки или отсутствие ее в паспорте не может препятствовать получению статуса беженца или вынужденного переселенца. Прописка, называемая ныне регистрацией, и статус – разные, не зависящие друг от друга вещи.

 

2.3 Утрата статуса  беженца или вынужденного переселенца

 

В Законе «О беженцах» указаны 3 основания утраты статуса: 1) если беженец  получил российское гражданство (тогда  он может приобрести статус вынужденного переселенца) или гражданство любого другого государства; 2) если он выехал из России на постоянное жительство в  другую страну; 3) если добровольно обратился  за помощью или защитой к тому государству, из которого ранее вынужденно уехал в Россию. Статус вынужденного переселенца утрачивается: 1) с принятием  нового гражданства; 2) выездом из России на постоянное жительство; 3) по истечении  срока действия статуса (5 лет). По закону человека можно лишить статуса беженца  или вынужденного переселенца если человек получил статус на основании  умышленно ложных сведений о себе или представил фальшивые документы. Если он осужден по вступившему в  законную силу приговору суда за совершенное  преступление. Для остальных членов семьи ничего не меняется (кроме  уменьшения связанных с составом семьи норм предоставления жилья, ссуд, пособий и т.п.). Территориальный  орган миграционной службы обязан выдавать беженцу и вынужденному переселенцу  удостоверение установленного образца. Документ должен выдаваться каждому  члену семьи старше 18 лет. Сведения о детях моложе 18 лет вписываются  в удостоверение только одного из родителей. Законом «О вынужденных  переселенцах» прямо предусматривается, что Удостоверение действует  на всей территории Российской Федерации. Так что, получив статус, допустим, в Назарово, вы сохраняете все предусмотренные законом права, оказавшись хоть в Воркуте, хоть в Магадане.

 

 

 

Заключение

 

Исходя из вышеизложенного, отмечу, что в целом правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ, определенный законодательством  РФ, позволяет лицам, обладающим или  желающим обладать сведениям статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции  РФ и международных договорах  РФ.

В последние годы в России сложилась такая напряженная  ситуация, которая связана с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается  на фоне сложной и неблагоприятной  социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных  переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более 1/3 этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие  семьи, лишившиеся привычного образа жизни  и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного  жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение  в Федеральной целевой программе  «Дети семей беженцев и вынужденных  переселенцев». Содержание этой программы  соответствует общему смыслу государственной  политики в интересах детей и  согласуется с основными положениями  Конвенции ООН о правах ребенка.

Такая программа предусматривает  решение таких задач, как: 1) создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и  вынужденных переселенцев; 2) предупреждение социального сиротства; 3) охрана здоровья детей семей беженцев и вынужденных  переселенцев; 4) оказание социально-психологической и педагогической помощи детям, внедрение новых педагогических технологий; 4) определение правовых гарантий детей, броня их прав на образование, воспитание в семье, имущественных, жилищных и других интересов.

Миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых  на сегодняшний день и несмотря на это, проблема беженцев и вынужденных  переселенцев требует постоянного  и пристального внимания и совершенствование  законодательства по данной проблеме.

Россия, к сожалению, только на словах является правовым государством и обращение в суд за разрешением  гражданских споров не стало пока нормой. Как, например, обращение в  больницу в случае недомогания. Но нужно  не забывать, что мигрант – такой  же человек, как все россияне и, следовательно, на него распространяются положения  Конституции РФ и других законов  страны. Однако, некоторые из правовых актов непосредственно посвящены  вынужденным мигрантам.

Хотя, известны случаи (например, в Москве, Саратове и др. городах), когда суд, в значительно короткое время, решает вопрос, из-за которого человек  мучился годами, обивая пороги миграционных служб. Суд дает возможность просителю  стать (на основе закона) в позицию  требующего защиты своих прав.

 

 

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I «О милиции» (с изм. и доп. от 18.02., 01.07.1993 г., 15.06.1996 г., 31.03., 06.12.1999 г., 25.07., 07.11., 29.12.2000 г., 26.7., 04.08. 2001 г.)

3. Закон РФ от 18 октября  1991 г. №1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г.)

4. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107-I «О реабилитации репрессированных народов» (с изм. и доп. от 1 июля 1993 г.)

5. Закон Российской Федерации  «О вынужденных переселенцах»  (Ведомости Съезда народных депутатов  Российской Федерации и Верховного  Совета Российской Федерации, 1993, №12, ст. 427)

6. Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. №202-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г.)

7. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. №40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам»

8. Государственное право  Российской Федерации. Учебник/  Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид литература, 1996

10. Коваленко А.И. Конституционное право России. Учебник. – М.: Закон и правопорядок, 1997

 

 

 

Приложение 1

 

РЕШЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ 31 марта 2008 г. №ГКПИ08–526

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Сухорукова И.С., при секретаре Першине Д.Ю., с участием прокурора Никитенко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лапшиной А.С., Жуковского Д.А., Морозовой Т.М. о признании недействующим Приказа Федеральной миграционной службы и Министерства финансов Российской Федерации от 4 февраля 2008 г. №16/19н «О признании утратившим силу Порядка выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта»,

Установил:

Приказом Федеральной  миграционной службы и Министерства финансов Российской Федерации от 4 февраля 2008 г. №16/19н признан утратившим силу Порядок выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта, утвержденный Федеральной миграционной службой России 28 октября 1994 года, Министерством финансов Российской Федерации 12 ноября 1994 года, Временной администрацией Российской Федерации на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики 4 ноября 1994 года, и Российской государственной страховой компанией 31 октября 1994 года.

Граждане Лапшина А.С., Жуковский Д.А., Морозова Т.М. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Приказа ФМС России и Минфина России от 4 февраля 2008 г. №16/19н «О признании утратившим силу Порядка выплаты денежной компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта».

Как указывают заявители, оспариваемый нормативный правовой акт является незаконным, поскольку  на момент их обращения в суд он не был официально опубликован. Кроме  того, не утратил юридическую силу нормативный акт большей юридической  силы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июля 1994 г. №1075-р). Оспариваемый Приказ противоречит Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» и нарушает права граждан на получение компенсации за утерю имущества в связи с ликвидацией последствий осетино-ингушского конфликта.

Заявители Лапшина А.С., Жуковский Д.А., Морозова Т.М. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, их представитель по доверенности Самусик Р.А. поддержал в суде заявленные требования и пояснил, что оспариваемый Приказ признает утратившим силу нормативный правовой акт, принятый также Временной администрацией Российской Федерации на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, Российской государственной страховой компанией.

Представители заинтересованных лиц ФМС России Карепин Е.В., Минфина России Афонасьев С.В., Минюста России Есенин Р.Г. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции органов государственной власти и не нарушает прав вынужденных переселенцев, пострадавших в результате вооруженного осетино-ингушского конфликта.

Выслушав объяснения Самусик Р.А., представляющего интересы Лапшиной А.С., Жуковского Д.А., Морозовой Т.М. представителей заинтересованных лиц ФМС России Карепин Е.В., Минфина России Афонасьев С.В., Минюста России Есенин Р.Г., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Никитенко М.С., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Гражданин, считающий, что  принятым и опубликованным в установленном  порядке нормативным правовым актом  органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные  Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми  актами, вправе обратиться в суд  с заявлением о признании этого  акта противоречащим закону полностью  или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).