Понятие и виды земельных правоотношений

      В зависимости от направленности деятельности по управлению землями эти правоотношения делятся на правоотношения по ведению  государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию  земель для государственных и  общественных нужд, землеустройству  и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использованием и охраной земель, ведению мониторинга земель и  разрешению земельных споров.¹¹

      Земельные правоотношения по использованию земли  имеют производный характер от отношений  земельной собственности. Они подразделяются на отношения непосредственного  и производного пользования землей. Первые возникают тогда, когда использование  земельного участка осуществляют юридические  лица, граждане, коллективы граждан, имеющие  землю на праве частной или  общей собственности. Если использование  земли осуществляют землепользователи, арендаторы, то отношения по использованию  земли называются производными. Они, в свою очередь, подразделяются на первичные  и вторичные. При первичном производном  отношении земельный участок  предоставляется в пользование  собственником земли.

      Примером  вторичного отношения по пользованию  землей служит отношение по использованию  служебного земельного надела, предоставляемого работнику решением администрации  предприятия, учреждения, организации  из земель, находящихся в их пользовании.

      Кроме того, правоотношения по использованию  земли можно классифицировать в  зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории  земель. В соответствии с этим критерием  выделяются правоотношения по использованию  земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного  назначения, а также земель особо  охраняемых территорий, земель запаса, земель лесного и водного фонда. Внутри каждого из указанных подвидов можно выделить иные разновидности  правоотношений в зависимости от правового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель.

      Отдельный вид земельных правоотношений составляют охранительные отношения. Их главной  особенностью является то, что они  возникают в результате нарушения  земельного правопорядка и реализуются  при применении к правонарушителю  юридической ответственности. Таким  образом, юридическим фактом возникновения  этих правоотношений всегда является нарушение земельного законодательства. ЗК РФ устанавливает следующие наиболее частые случаи возникновения земельных  охранительных отношений: систематическое  нарушение пользователями правил использования  земли, отказ возвратить земельный  участок по принадлежности, совершение противоправных сделок с землей, искажение  сведений о состоянии и использовании  земель, изменение целевого назначения земли без соответствующего разрешения и т.д.¹² Надо также отметить, что при некоторых нарушениях могут возникнуть охранительные земельные отношения, предусмотренные другими отраслями права (гражданского, уголовного). Наряду с вышеперечисленными выделяются также регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реализации земельно-правовых норм и, в отличие от охранительных, не связаны с правонарушениями, влекущими юридическую ответственность. Эти правоотношения складываются в строгом соответствии с законом. Например, изъятие земельного участка для государственных или общественных нужд, а также в случае добровольного отказа от него. По функциональному назначению существует классификация земельных правоотношений на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения регулируют правовой статус их участников, а также их действия в отношении земельных участков. Материальные нормы, на основе которых складываются эти правоотношения, устанавливают, например, право граждан и юридических лиц на получение земельного участка на использование расположенных на нем полезных ископаемых, а также ряд обязанностей: охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и др. Процессуальные земельные отношения возникают на основе норм, которые устанавливают порядок реализации материальных норм, а значит, устанавливают основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений, процедуру осуществления земельных прав и исполнения обязанностей, порядок разрешения земельных споров.

      В науке выделяются факторы, которые  оказывают определяющее воздействие  на содержание земельных правоотношений; Во-первых, это объект этих отношений. Например, на земле сельскохозяйственного  назначения одной из главных обязанностей субъектов является повышение плодородия почв, а на землях промышленности —  максимальная экономия земли при  размещении объектов. Во-вторых, это  правовой статус субъектов земельных  правоотношений. Наконец, в-третьих, речь идет о правовом регулировании тех  видов отношений, которые составляют основу данного правоотношения.¹³

      4. Основания возникновения,  изменения и прекращения  земельных правоотношений

     Основаниями возникновения, изменения и прекращения  земельных правоотношений являются юридические факты, которые обладают следующими признаками:

     1) в них объективно выражены  обстоятельства. Например, желание  гражданина приобрести в собственность  земельный участок (обстоятельство  субъективного характера) не является  основанием для возбуждения дела  по, приобретению этого участка.  Это желание обретет статус  юридического факта лишь тогда,  когда будет выражено объективно: будет подан соответствующий  документ в местную администрацию,  выдвинута оферта (предложение о  заключении договора купли-продажи земли) и т. п.;

     2) они носят конкретный характер. Так, не может являться юридическим  фактом для возбуждения дела  о наказании общее ухудшение  экологической обстановки в местности,  поскольку не конкретизированы  ее виновники, не определена  степень виновности каждого, не  выявлены причинные связи между  поведением и наступившими последствиями;

     3) они отражены в законе:

     а) путем прямого указания как основания  для возникновения, изменения или  прекращения правоотношения. Например, отвод земельного участка в натуре на местности и выдача соответствующих  документов является фактом, порождающим  право на использование земельного участка по целевому назначению;

     б) путем косвенного отражения в  законе, выявляемого анализом или  сопоставлением правовых норм. Так, презюмируется (предполагается) виновность собственников  земельных участков в нерациональном использовании земли, когда снизилась  урожайность используемого земельного участка.

     Как правило, юридические факты закрепляются в гипотезах правовых норм, регулирующих земельные отношения. Так, гипотезой, т.е. условием, при котором возможно предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т. п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий вид землепользования.¹⁴

     Вместе  с тем юридические факты, являющиеся основанием возникновения правоотношений, могут выражаться и в диспозициях  правовых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой регулирует возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство является юридическим фактом, порождающим  возможность аренды этих земельных  участков на срок аренды объектов недвижимости.

     Для возникновения, изменения или прекращения  земельных правоотношений законом  предусматриваются не только единичные  юридические факты, но и целые  их группы (юридические составы). Например, для получения земельного участка  для строительства того или иного  объекта необходим целый фактический  состав: выбор участка по установленной  законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в использование и др.

     Все юридические факты в земельном  праве можно классифицировать по следующим основным видам:

     1. Правоустанавливающие юридические  факты, при наличии которых  возникают земельные правоотношения. Так, при заключении договора  аренды земельного участка возникают  правоотношения по аренде земли;  при заключении договора залога  возникают кредитные отношения  и смешанное право на заложенный  земельный участок до ликвидации  кредита и т. д.

     2. Правоизменяющие факты, при наличии  которых возникшее земельное  правоотношение подвергается изменению,  и это изменение может осуществляться:

     а) по объекту земельного правоотношения. Например, при деградации земель сельскохозяйственного  назначения, делающей невозможным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земельный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правительством, а в связи с изменением правового  статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в отношении его;

     б) по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный  участок передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изменяет субъектный состав;

     в) по содержанию правоотношения. Например, появление на земельном участке  водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим  для лиц, использующих этот участок, обязанность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

     3. Правопрекращающие факты, с возникновением  которых прекращаются земельные  правоотношения. Так, в земельном  законодательстве дан исчерпывающий  и не подлежащий расширительному  толкованию перечень юридических  фактов — оснований прекращения  правоотношений по использованию земель.

     Каждый  из правоустанавливающих, правопрекращающих  и правоизменяющих фактов может  быть двух основных видов: событие либо поведение.

     К числу событий относятся юридические  факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека.

     События как юридические факты не всегда происходят самопроизвольно, зачастую на них накладывает отпечаток  и человеческая деятельность, что  дает основание подразделить их на абсолютные и относительные.¹⁵

     К числу абсолютных событий как  юридических фактов в земельном  праве следует отнести такие  явления, которые как в своем  возникновении, так и в своем  дальнейшем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью  человека. Например, абсолютным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие  самопроизвольно по причине природных  явлений (ливни, гибель растительности и т. п.).

     К числу относительных событий  следует отнести такие явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но протекают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Так, относительным событием можно назвать  эрозионные почвенные процессы, возникшие  в результате неправильной обработки  склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принимаемые противоэрозионные  меры.

     Поведение людей как юридический факт имеет  в земельном праве множество  аспектов, к числу которых можно отнести:

     1) действия физических или юридических  лиц, а также государственных  или иных органов. Например, вмешательство  со стороны государственных органов  в деятельность собственника  земельного участка, связанную  с использованием земли, является  юридическим фактом, дающим право  взыскивать причиненные таким  вмешательством убытки и восстанавливать  нарушенные права в установленном законом порядке;

     2) бездействие данных лиц и иных  субъектов земельных правоотношений. Так, неиспользование в течение  года земельного участка или  его части, предоставленного для  сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного  строительства и случаев, вызванных  стихийными бедствиями, является  юридическим фактом, влекущим прекращение  права собственности на этот  участок;

     3) юридическое состояние субъектов  земельных правоотношений. Например, временная нетрудоспособность собственника  земельного участка или выход  его на пенсию является юридическим  фактом, предоставляющим собственнику  право сдавать свои земельные  участки в аренду без изменения  целевого назначения сроком до пяти лет. Поведение людей как юридический факт в земельном праве можно подразделить на правомерное и неправомерное. К правомерным относятся юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права, и в случаях их нарушения охраняемых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. Таким образом, данный вид действий характеризуется тем, что он находится в рамках закона.

     К числу правомерных юридических  фактов следует отнести такое  поведение граждан и юридических лиц, которое:

     а) соответствует действующему земельному законодательству. Например, каждый имеющий  земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может  свободно хозяйствовать на этом участке  и совершать различного рода сделки с данным участком, так как «государство гарантирует неприкосновенность и  защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников  земли при совершении ими сделок с землей;

     б) не соответствует действующему законодательству, но и не противоречит ему. Так, при  предоставлении земельного участка  организациям для; выполнения ими уставных целей, они могут использовать участок  и в. иных целях (даже, возможно, не отраженных в документах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда  субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закрепленные за ними земли для коллективного  огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.