Понятие гражданства в России

  
 

 Содержание 
 

 ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. с. 2                                                                                                 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ГЛАВА

                   §1. Понятие гражданства

               

                         1.1 Понятие гражданства ………………………………………………. с.5                                                                         

                   1.2 Принципы гражданства ………………………… ………………… с.9                                     

                   § 2. Основание приобретения гражданства 

1. Порядок решения дел по приобретению гражданства……..с.11  

                    

                      § 3. Прекращение гражданства РФ…………………………..с.27

 

                3.1 Выход из гражданства Российской Федерации………………..с.30

 ГЛАВА II. ПРАКТИЧЕСКАЯ ГЛАВА

                  

1. Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей…………………………………………………………с.34
2. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации……………………………………………….……..с.43

 

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….. с.  55                                                                                      

Приложения………………………………………………………….с.57 

 СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ  ……………………………………………… с. 71                                            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           
 
 
 
 

      

ВВЕДЕНИЕ

       До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин России. Жители России были подданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное),духовенство ( делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

       Все это шло из глубины веков,  носило яркий отпечаток феодальных  начал и не основывалось на юридическом  равенстве граждан,  как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

        Крушение царской России повлекло  за собой крупные изменения  и в правовом регулирования  отношений гражданства. Декрет  об уничтожении сословий и  гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года  не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование- гражданин Российской Федерации.

        Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О  приобретении прав российского гражданства" установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР местным  Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

      Положение о гражданстве Союза  ССР от 1931 года установило, что  каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность  к гражданству иностранного государства. Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

       Конституция СССР 1936 года вновь  подтвердила принцип единства  союзного гражданства и сохранила  отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном гражданстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года  закрепил ряд новых положений. Теперь  гражданами  СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в поддатстве Российской империи и не утративши советского гражданства, а также лица ,которые приобрели советское гражданство в установленном  законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР признавались лицами без гражданства.

      В дальнейшем, изменения в положении  СССР ( например, присоединение к Советскому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

     Конституция СССР 1977 года выразила  важный принцип гражданства: граждане  СССР за границей пользуются  защитой и покровительством Советского государства.

Принятый  на основе новой Конституции Закон  о гражданстве СССР 1978 года по новому сформулировал условия  принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом,  по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопросах  гражданства.

      Последним законом советских  времен, регулирующим отношения  гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

     Распад Советского Союза, провозглашение  государственного суверините России, появление новых независимых и суверенных государств взамен союзных республик потребовал в корне иного законодательства о гражданстве.

    Вопрос этот чрезвычайно важен и в практическом смысле для миллионов граждан бывшего Советского Союза волей судеб оказавшихся за пределами Российской Федерации.

      

    Закон Российской Федерации " О гражданстве Российской Федерации"  определяет гражданство как устойчивую  правовую связь человека с государством, выражающуюся  в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. 

        
 

ГЛАВА  I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ГЛАВА

§1. Понятие гражданства

                         1.1 Понятие гражданства

Гражданство является правовым состоянием ,ибо  совокупность лиц, проживающих на территории государства  образует демографическую категорию – население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства. Гражданином государства  лицо является вследствии существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Эти особые связи основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

     

 Конституция  Российской Федерации и Закон  о гражданстве Российской Федерации  установили общие основы отношений  гражданства:

1. Гражданство  РФ является единым, т.е. граждане  России, постоянно проживающие на  территории республики составе  Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Этот принцип очень важен для федеративного государства, для сохранения его целостности.

2. Гражданство  РФ является равным независимо  от оснований и время его  приобретения.

3. Гражданство  РФ имеет открытый и свободный характер. Каждый человек вправе приобрести российское гражданство или изменить его.

4. Гражданин  России не может быть лишен  своего гражданства. Это совершенно новый для нашей страны принцип, т.к. ранее законодательство прежних, советских времен закрепляло такую форму утраты гражданства.

5. Гражданство  России не препятствует возможности  иметь гражданство иностранного  государства, Это тоже совершенно  новый для нашего законодательства принцип. Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между РФ и этим государством.

6. Гражданство  РФ не может автоматически  изменяться при заключении или  расторжении брака с лицом,  не являющимся  российским гражданином.

7. Граждане  России, находящиеся за пределами  РФ находятся под защитой и  покровительством российского государства.

8. Впервые  вводится  такой институт как  почетное гражданство, которое  может быть предоставлено лицу  не являющемуся гражданином России, но имеющего выдающиеся заслуги перед Россией или мировыми сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом России с согласия этого лица.

    В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) термин "гражданство" означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица.

      В соответствии с Законом гражданство  Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

      Гражданство можно рассматривать  как явление, с одной стороны, "объективного права", как институт конституционного права, а с другой - "субъективного права" - принадлежность лица к конкретному государству, включая права личности по поводу гражданства (его приобретения, прекращения и т.д.).

    Гражданство можно рассматривать в виде правоотношения, субъектами которого выступают государство и гражданин.

    Конституция РФ обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом состоит свобода выбора человека и гражданина.

      Нация - наиболее распространенная  единица организации общества. Нация - это исторически сложившаяся на определенной территории социальная общность, имеющая субстанционально-духовное основание, для которой характерны единый язык, особенности культуры, психологии, менталитета, образа жизни, что придает ей неповторимое своеобразие и обеспечивает жизнеспособность¹ Общество - сфера человеческого бытия, включающая в себя жизнь и деятельность людей как носителей многообразных связей и отношений создателей и субъектов материальной и духовной культур.