Основания возникновения жилищных правоотношений

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский Национальный университет имени Аль-Фараби

Кафедра: Гражданского права и гражданского процесса и трудового права 
 
 
 
 
 

ДОКЛАД

 на тему: Основания возникновения жилищных правоотношений 
 
 

                                                  Выполнила: Каюпова Ляззат

Группа: ЮП-227р

Проверила: Нурахметова Г.Г 
 
 
 

г.Алматы 2011 год

                     С О Д Е Р Ж А Н И Е  

Введение

& 1.Жилищная проблема в Республики Казахста                                                     & 2.Возникновение жилищных правоотношений.

Заключение.

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                        В В Е Д Е Н И Е 

Приватизация  государственного жилищного фонда, нестабильность цен, снижение вследствие инфляции покупательных способностей населения существенного изменили ситуацию в жилищной сфере Республики Казахстан.

Поворот в жилищной политике, обусловленный  новыми рыночными отношениями, состоит  в переходе в основном от прежней  практики распределения жилья, построенного за счет бюджетных ассигнований, к  зарабатыванию его самими гражданами, в поэтапном переводе жилищной сфери в режим бездотационного функционирования. Но в обоих случаях государство должно обеспечить социальную защиту определенных категорий граждан, особенно малоимущих слоев населения.

При активной государственной поддержке жилищное строительство могло бы стать  начальной точкой оздоровления и  роста экономики, увлекая за собой  широкий спектр других отраслей. Это  способствовало бы финансовой стабилизации, создавая у населения стимулы  к накоплению, сдерживанию роста  безработицы за счет организации  в строительстве новых рабочих  мест.

В настоящее  время требуется проведение принципиально  новой жилищной политики и превращение  ее в один из приоритетов общества. Необходимо создать реальную возможность  строительства или приобретение жилья семьям со средними и частично низкими доходами. Без существенного  повышения доли частного жилищного  сектора не сформировать важнейшие  составляющие рыночной экономики - рынок  жилья и рынок труда.

В основу работы были положены Государственная  программа новой жилищной политики и механизмы ее реализации, разработанная  во исполнение постановления Президента Республики Казахстан от 15 июля 1992 года "О мерах по реализации стратегии  становления и развития Казахстана как суверенного государства", а также Закон Республики Казахстан "О жилищных отношениях" принятый 16 апреля 1997 года 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

& 1 Жилищная проблема в Республике Казахстан. 

В Конституции  Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года закреплено создание в Республике Казахстан всех условий для обеспечения  граждан жильем.[1] Жилищная проблема была и остается одной из самых острых социальных проблем современности. Еще Ф. Энгельс, выступая на могиле К. Маркса в знаменитой своей речи отметил "Прежде чем что-либо производить, люди должны иметь пищу, одежду и жилище..." [2]

Справедливости  ради следует отметить, что государство  СССР с первых дней своего зарождения считало своей главной задачей  обеспечить каждую семью отдельным  жильем. Даже на знаменах Октябрьской  революции было начертано обещание решить жилищную проблему. И хотелось бы подчеркнуть, что в этом направлении предпринимались различные жилищные программы, начиная с времен Н.С. Хрущева и кончая программой "Жилье-91". Были установлены нормированные ставки оплаты жилья и коммунальных услуг, которые, однако изначально не покрывали затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства. С ростом инфляции, возрастанием стоимости основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышением качества жилья, сооружением дорогостоящих систем канализации, водо-энергоснабжения, дефицит затрат, на содержание жилья все в большей степени приходилось покрывать за счет бюджета.

Справедливости  ради следует отметить, что расходы  по оплате жилья и коммунальных услуг  составляли в бюджете семьи сравнительно небольшой процент и были вполне доступны людям с невысоким уровнем  доходов. Государство на жилье  не наживалось, а разорялось. Квартплата была

самая низкая в мире. От государственной квартиры никто и никогда не отказывался, потому что плата за нее была доступна каждой семье. Нельзя также отрицать и то, что основной упор делался на бесплатное предоставление жилья за счет государства нуждающимся в улучшении жилищных условий без учета состава семьи и ее материального достатка. Ставка на уравниловку привела к тому, что несмотря на бурный рост жилищного строительства, индустриальные методы его ведения, очередь граждан на получение бесплатного жилья двигалась медленно, а намечаемые сроки решения жилищной проблемы и обеспечения каждой семьи отдельной квартирой неоднократно переносились.  Ощутимый урон жилищному хозяйству нанесла Великая Отечественная война 1941-1945 гг. и необходимость восстановления разрушенного народного хозяйства.

В конце 50-х годов постепенно пришли к  сознанию того, что только за счет государства  жилищную проблему не решить, необходимо активно подключить к строительству  жилья сбережения самих граждан. Происходит заметное оживление жилищно-строительной кооперации. Появляется все большее  количество жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) и соответственно утверждается Советом Министров Казахской  ССР 19 апреля 1965 года № 295 "Примерный  Устав жилищно-строительного кооператива". [3]

В 70-80-е  годы в Республике было немало случаев  сознательного 

отступление от требований советских жилищных законов  со стороны ряда руководителей, которые  злоупотребляя служебным положением, грубо нарушали порядок предоставление жилья, в обход очередности и  без учета реальной нуждаемости  обеспечивали квартирами свои семьи, родственников, приятелей и земляков. В сфере  распределения и  использования  жилья 

нередкими были случаи протекционизма и коррупции, что не только серьезно удлиняло сроки  предоставления жилищ нуждающимся  гражданам, по много лет стоящим  в квартирных очередях, но и нанесло  огромный нравственный ущерб авторитету соответствующих органов, вере в  социальную справедливость.. Хотя были разработаны и приняты " Правила  учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Казахской ССР" утвержденный Советом Министров Казахской ССР и Казсовпрофом 14 сентября 1984 года (4) и многие другие нормативные акты, радикально решить жилищную проблему даже в начале 90-х годов ХХ века не удалось.

С переходом  к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности  в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. В этих целях были развернуты приватизация жилищного фонда, выдача гражданами, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, выпускались жилищные купоны удостоверяющие право граждан на приобретение квартиры в собственность. Так,  13 сентября 1991 года было утверждено Постановлением Президента Казахской ССР "Положение о купоном механизме приватизации государственной собственности в Казахской ССР", а 24 января 1992 года Кабинетом Министров Республики Казахстан утверждено "Положение о приватизации государственного жилищного фонда в Республики Казахстан".

& 2. Возникновение жилищных правоотношений.

Если  жилище, будь то дом или квартира, принадлежит гражданину на праве  собственности и никто, кроме  самого собственника, в этом помещении  не проживает, то по поводу указанного помещения жилищных правоотношений вообще не возникает. Реализация права  на жилище как субъективного гражданского права в данном случае не выходит  за пределы правоотношения собственности. Но так бывает далеко не всегда.

Как правило, кроме собственника в жилище проживают  и другие лица. К ним относятся  и члены семьи собственника, и  наниматель, и временные жильцы и  др. лица. Со всеми этими лицами собственник может находиться в жилищных правоотношениях.

Таким образом, основанием возникновения  жилищных правоотношений с собственником  жилого помещения могут служить  семейные отношения с собственником, сдача помещения внаем, исполнение завещательного отказа и поселение  в помещение временных жильцов.

Отношения, связанные с приобретением или  осуществлением права собственности  на жилище, регулируется также Законодательством  Республики Казахстан о собственности  ( ст.11 ЗЖО).

Таким образом, жилищные правоотношения по поводу жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности широко распространены и в связи с приватизацией жилищного фонда имеют устойчивую тенденцию к росту.

Согласно  ст. 67 ЗЖО "жилища из государственного жилищного фонда предоставляются  в пользование нуждающихся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте и относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения." [4]

Как видно  из текста статьи правом получить жилище из государственного фонда могут  пользоваться только  те, кто нуждается  в улучшении своих жилищных условий. Перечень нуждающихся установлен статьей 69 ЗЖО. Это те, кто не имеет собственного жилища на территории Республики Казахстан, не имеет в данном населенном пункте государственного жилища либо жилища, принадлежащего на праве собственности негосударственному юридическому лицу или жилищному кооперативу, и другие лица, жилище которых не отвечает санитарным и техническим нормам, либо проживающие двумя и боле семьями в смежных, неизолированных помещениях, а также имеющие в  составе семьи больных, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний ( из специального списка заболеваний, утвержденного  в установленном законодательством порядке).

Жилища  предоставляются нуждающимся в порядке очередности

( ст.74 ЗЖО  РК). Такая очередность устанавливается  списками с момента подачи  заявления со всеми необходимыми  документами. В каждом акимате ведутся по два таких списка нуждающихся в предоставлении жилища из государственного жилищного фонда. Первый - список малоимущих социально защищаемых граждан и второй - список государственных служащих, работников иных бюджетных организаций и военнослужащих. Права граждан, включенных в указанные списки, признаются равными. Никто не имеет преимущественного права на получение жилища из государственного жилищного фонда перед другими. [5]

Распределение жилищ из государственного жилищного  фонда по раздельным спискам производится акиматами пропорционально численности раздельных списков.

Перечень  и форма документов необходимых  для учета, утверждаются Правительством Республики Казахстан. Закон запрещает  местным исполнительным органам  требовать предоставления гражданами каких-либо дополнительных документов, кроме тех что содержатся в вышеуказанном перечне. ( Ст.71 ЗЖО п.2).

Заявления граждан о постановке на учет нуждающихся  в жилище рассматриваются в течение  месяца по месту жительства местным  исполнительным органом.

Но на практике нередки случаи, отказа в  постановке на учет нуждающихся. Это происходит по основаниям предусмотренным законом. В частности, ст. 72 ЗЖО прямо гласит, если гражданин стал нуждающимся в результате преднамеренного ухудшения своих жилищных условий в течение 5 лет путем обмена жилища, его отчуждения либо разрушения или порчи по его вине, а также в случае выезда из жилища, где он не был нуждающимся и вселения в жилище других лиц, (кроме супруга, детей и нетрудоспособных родителей).