Общие положения источников гражданского права

Правительственные постановления, содержащие нормы гражданского права, должны не только соответствовать ГК, другим федеральным законам и президентским указам, но и могут теперь приниматься лишь «на основании и во исполнение» перечисленных актов более высокой силы (п. 4 ст. 3 ГК). При несоблюдении этого ограничения они не подлежат применению (п. 5 ст. 3 ГК). Речь при этом идет лишь о тех правительственных постановлениях, которые имеют гражданско-правовое значение. В сфере хозяйственной деятельности федеральное правительство принимает большое количество нормативных актов, главным образом комплексного характера, содержащих нормы гражданского права. Ряд правительственных постановлений принят по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только законами. В этом случае они, как и президентские указы, сохраняют силу до принятия соответствующего закона и в части, не противоречащей Кодексу.

Здесь также сохраняется действие некоторых постановлений Правительства СССР, принятых по вопросам, пока прямо не урегулированным российскими законами или иными правовыми актами. Примером такого акта может служить Устав внутреннего водного транспорта 1955 г. Названные постановления действуют на том же основании и с теми же ограничениями, что и сохраняющие силу союзные законы, т. е. до принятия соответствующих российских актов и в части, не противоречащей российским законам и иным правовым актам.

 

2.3 Нормативные правовые  акты федеральных органов исполнительной  власти

 

Нормативные акты федеральных министерств и ведомств в сфере гражданского права формально обладают наименьшей юридической силой. Более того, само их принятие здесь обусловлено наличием прямого указания на такую возможность в акте более высокого уровня – законе, либо президентском указе, или правительственном постановлении (п. 7 ст. 3 ГК), одновременно определяющем и пределы ведомственного нормотворчества. Это связано с постоянными, не прекращающимися попытками многих министерств и ведомств исказить в принимаемых ими правилах содержание закона в угоду ведомственным интересам.

Поэтому все ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, а также все аналогичные акты межведомственного характера подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (в ходе которой осуществляется контроль за законностью их содержания). Не подлежат государственной регистрации лишь нормативные акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (аналогичная возможность была ей предоставлена и ранее в качестве Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку). В результате подавляющее большинство актов данного ведомства имеет прямые противоречия с Гражданским кодексом или другими законами.

Законом предусмотрена также обязанность возмещения убытков, причиненных гражданам или юридическим лицам в результате издания ведомственного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК). Все эти меры призваны содействовать установлению должного порядка в ведомственном нормотворчестве. В сфере гражданского права сохраняют силу некоторые нормативные акты министерств и ведомств бывшего Союза ССР (в частности, Госбанка СССР, транспортных министерств и др.).

Их действие ограничено теми же пределами и условиями, что и действие иных общесоюзных актов: отсутствие регламентации в российских нормативных актах и соответствие действующему законодательству и иным правовым актам (в том числе общесоюзным актам более высокого уровня, сохраняющим юридическую силу).

До введения в действие Конституции РФ к числу источников гражданского права относились и нормативные акты, издаваемые местными органами власти и управления. Статья 71 Конституции Российской Федерации установила, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. В соответствии с этим, органы власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальные образования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы гражданского права. Это нашло подтверждение в Постановлении Конституционного суда РФ от 4 марта 1997 года № 4-П № по делу о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе». Однако нормы гражданского права, содержащиеся в актах субъектов российской Федерации, изданных до введения в действие Конституции РФ, могут применяться судами при разрешении споров, если они не противоречат Конституции РФ и ГК.

Вместе с тем в соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Следовательно, субъекты Российской Федерации вправе принимать содержащие нормы гражданского права акты, относящиеся к семейному, жилищному, земельному, водному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей среды. Однако эти нормативные акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать принятым по этим вопросам федеральным законам (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

 

 

Глава 2 Актуальные проблемы источников гражданского право.

 

1 Отграничение гражданского  права от смежных с ним отраслей  права.

 

Предмет и метод гражданского права - это объективные критерии, позволяющие отграничить эту отрасль права от других отраслей, регулирующих имущественные и личные отношения.

В частности, гражданско-правовые и административно- правовые отношения зачастую регулируются во взаимной связи. Таковы, например, организационные отношения по наделению органами, управомоченными собственником, основными и оборотными средствами государственных предприятий. Однако эти имущественные отношения основаны на административном подчинении одной стороны другой, ибо один из субъектов этих отношений - орган государственного управления, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность и пользующийся правом применять власть в отношении другой стороны. В то время как гражданское право регулирует имущественные отношения товарно-денежного характера, возникающие, как правило, на основе соглашений юридически равноправных субъектов. Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом иногда тесно связаны с административно-правовыми отношениями. что находит выражение в их правовом регулировании в едином комплексном нормативном акте. Так, заказ, выданный государственному предприятию на поставку товаров для государственных нужд, как административный акт влечет гражданско-правовую обязанность поставщика, которому выдан заказ заключить договор поставки. При этом отношения по формированию государственного заказа, обеспечению его исполнения со стороны органа государственного управления, выдавшего заказ, и т.д. регулируются в комплексе с отношениями гражданско-правового характера - договором поставки. Административное право регулирует и управленческую деятельностью влияющую на личные неимущественные отношения Так, личные неимущественные отношения по признанию гражданина автором изобретения, промышленного образца регулируются нормами административного права, поскольку эти отношения возникают между гражданином и патентным ведомством, являющимся органом государственного управления и выполняющим властные функции. Однако признание гражданина автором изобретения или промышленного образца влечет возникновение личных неимущественных прав, а также связанных с ними имущественных прав, регулируемых гражданским правом. В комплексе эти отношения регулируются законами об авторских правах и др.

Имущественные отношения, регулируемые семейным и финансовым правом, носят безвозмездный характер, не имеют товарно-денежной формы. Финансовые органы, выступающие субъектом финансовых отношений, действуют как органы управления, властными методами.

Исходя из этого при определении круга отношений, регулируемых гражданским правом. Гражданский кодекс закрепляет положения о том, что к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, а также к налоговым и бюджетным отношениям гражданское законодательство не применяется, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. К семейным, трудовым отношениям и отношениям по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, если эти отношения отвечают признакам, указанным в Гражданском кодексе, гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются соответственно семейным, трудовым, законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

 

2 Современные проблемы  источников гражданско-правового  регулирования.

 

В части первой Гражданского кодекса появилась норма, которая имеет основополагающее значение не только для собственно гражданского, но и всего российского законодательства: речь идет о ст. 3 Гражданского кодекса РФ, которая закрепляет следующие новые положения:

1. Понятие “гражданское законодательство”  отныне включает в себя только  Кодекс и принятые в соответствии  с ним федеральные законы. Иные  нормативные акты сюда больше не относятся;

2. Нормы гражданского права, содержащиеся  в других законах, должны соответствовать  положениям Гражданского кодекса;

3. Отношения, на которые распространяется  действие Гражданского кодекса, могут регулироваться указами  Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, но, если эти акты противоречат положениям Кодекса или иного закона, применяется Гражданский кодекс.

Ни в одном акте столь детально и четко не закреплялась главенствующая роль Кодекса по отношению к иным правовым актам.

Согласно ст. 3 ГК, гражданское законодательство состоит из “настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных Федеральных законов”. Определение, которое дает Кодекс, “узкое”.

Научная доктрина дает более широкое понятие гражданского законодательства, которое включает в себя: указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты министерств и ведомств, нормативные акты СССР и СНГ, международные нормы права.

Виды источников Гражданского права:

Правовые акты:

- Конституция РФ;

- Гражданский Кодекс РФ;

- Федеральные законы, которые составляют  гражданское законодательство;

- Указы Президента, постановления  Правительства, которые создаются  на основании и во исполнение  закона в пределах установленной  компетенции;

- международные договора.

Конституция РФ закрепляет наиболее общие положения гражданско-правового регулирования, дает отсылку к отраслевым кодифицированным нормативным актам, которые призваны урегулировать все общественные отношения, входящие в предмет гражданского права.

Данные акты являются базой для развития всего гражданского законодательства.

Вопрос о Федеральном законе слабо решен в Гражданском Кодексе.

Федеральный закон регулирует отдельные виды общественных отношений, порой вопрос о том, какой нормативный акт применить в первую очередь, решается не в пользу ГК.

К другим актам относятся указы Президента РФ. Это подзаконные нормативные акты. Они не должны противоречить Гражданскому Кодексу и иным федеральным законам.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение ГК и иных законов. При противоречии ГК постановления Правительства могут быть отменены.

Акты министерств и ведомств также могут являться источниками гражданского права, они не должны противоречить законам, указам президента, постановлениям правительства и Гражданскому Кодексу.

Нормы международного права. Интеграция России в мировую экономику приводит к тому, что международные правовые акты и договоры занимают все большее место в российском законодательстве.

Нормы международного права имеют примат над нормами Гражданского кодекса.

Обычаи делового оборота. Не являются источниками гражданского права, но являются источниками гражданско-правового регулирования. Применяются исключительно в сфере предпринимательских отношений.

Понятие источников гражданского законодательства в соответствии с ГК является “узким” и не включает в себя всех источников гражданско-правового регулирования, научная доктрина дает более широкое понятие законодательству, чем Кодекс, в связи с тем, что гражданское законодательство находится в стадии развития.

Главенствующая роль Гражданского Кодекса в системе гражданского законодательства не решает всех проблем, связанных с применением норм гражданского права, поскольку отношения, регулируемые гражданским правом, очень объемные и постоянно изменяются, развиваются. В этой связи является актуальным применение иных источников гражданско-правового регулирования, что в свою очередь вызывает определенные трудности с их применением.

Кроме того, в ряде случаев, оговоренных в законе, в качестве источников гражданского права могут быть международные договора и иностранные гражданские законы.

Источником права является внешняя форма выражения права, т. е. совокупность нормативных актов, в которых содержатся нормы права. В законодательстве правовые нормы находят свое официальное выражение.

Гражданское право находит свое выражение непосредственно в Гражданском кодексе и ряде специальных законов.

Гражданский кодекс - основной законодательный акт, объединяющий нормы гражданского права.

Как правило Гражданский кодекс содержит норму говорящую о применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров, так как Россия является активным участником международных экономических и культурных связей и сотрудничества. Это означает, что все более расширяются отношения с участием иностранных предпринимателей. В силу отмеченного обстоятельства российское гражданское законодательство, как и законодательство других стран, вынуждено включать немало норм, относящихся к такого рода отношениям.