Лишение и восстановление родительских прав

     Особенностью  рассмотрения дел о лишении родительских прав является обязательное участие  в них прокурора и органа опеки  и попечительства, что является дополнительной процессуальной гарантией соблюдения прав как родителей, так и детей (п. 2 ст. 70 СК РФ). Орган опеки и  попечительства дает заключение по существу заявленного искового требования, то есть целесообразно или нет лишать родительских прав конкретное лицо.

     Иски  о лишении родительских прав предъявляются  только к родителям (или одному из них), которые являются ответчиками  по делам указанной категории. Предъявление подобных исков к иным лицам, фактически воспитывающим детей, но не указанным в качестве родителей в записи о рождении ребенка, не допускается.

     При подготовке к судебному разбирательству  дела о лишении родительских прав одного из родителей судья, в целях обеспечения защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего совместно с ребенком, обязан в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ). Поэтому в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ суд одновременно решает вопрос и о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав, независимо от того, предъявлен ли такой иск.

     Как установлено п. 4 ст. 70 СК РФ, обязанностью суда является уведомление прокурора  об обнаружении при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно наказуемого  деяния. К ним могут относиться следующие виды преступлений:

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК);

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК); неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК);

- побои (ст. 116 УК), истязание ребенка (ст. 117 УК);

- насильственные действия сексуального характера в отношении ребенка (ст. 132 УК) и др.

     При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно  должно быть указано, кому конкретно  передается ребенок на воспитание другому  родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже  назначен в установленном законом  порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, если опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства. При этом суд не вправе определять конкретный порядок и формы устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов (ст. 121 СК РФ).

     Выписка из решения суда о лишении родительских прав в соответствии с п. 5 ст. 70 СК РФ должна быть направлена судом в  трехдневный срок в орган загса  по месту государственной регистрации  рождения ребенка для производства соответствующей отметки в актовой  записи о рождении ребенка.

     Лишение родительских прав является исключительной мерой семейно-правовой ответственности. В некоторых случаях даже при  доказанности виновного поведения  родителя суд с учетом характера  его поведения, личности, перспектив изменения поведения и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о  необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением ими родительских обязанностей. При этом суд, исходя из интересов ребенка, вправе вынести  решение об ограничении родительских прав (то есть отобрание ребенка  у родителей и передача его  органу опеки и попечительства). Тем не менее удельный вес удовлетворенных  судами исков о лишении родительских прав является высоким и в 1997 г  составил 93,7%. Увеличилось на 13,5% и  количество исков данной категории. 

     2 ВОССТАНОВЛЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 

     Лишение родительских прав не носит необратимый  характер. Статья 72 СК РФ предусматривает  возможность восстановления в родительских правах, если родители (один из них) изменили:

     - свое поведение;

     - образ жизни;

     - отношение к воспитанию ребенка.

     Причем  необходимо наличие всех перечисленных  фактов в совокупности.

     Решение вопроса о восстановлении, в родительских правах находится в исключительной компетенции суда. Суд разрешает  требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского судопроизводства. Инициатива рассмотрения данного вопроса  может исходить только от родителей, лишенных родительских прав, то есть иные физические и юридические лица не вправе обращаться с заявлением о  восстановлении родителей в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК). На практике иск  о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем, лишенным родительских прав, к другому родителю либо опекуну (попечителю) или воспитательному  учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок.

     С учетом серьезной значимости решения  вопроса о восстановлении в родительских правах не только для родителей, но и для детей, дела данной категории  должны согласно п. 2 ст. 72 СК РФ рассматриваться судами с обязательным участием органов опеки и попечительства, а также прокурора. Орган опеки и попечительства дает заключение о целесообразности восстановления родителей в родительских правах. Присутствие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения судом правомерного решения, соответствующего, прежде всего, интересам ребенка.

     Как установлено п. 1 ст. 72 СК РФ, восстановление в родительских правах возможно лишь при условии, что родители существенно изменили в лучшую сторону поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Несомненно, что перемены в образе жизни родителей, их отношение к ребенку не могут произойти быстро, для этого необходим, как правило, значительный период времени. Причем недостаточно одних намерений родителей изменить свое поведение, необходимо, чтобы их образ жизни действительно изменился настолько, что никаких опасностей и угроз жизни и здоровью ребенка больше не будет, а родители в состоянии надлежащим образом воспитывать ребенка и защищать его права и интересы. Поэтому указанные обстоятельства должны тщательно выясняться судами при рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах В противном случае не исключена отмена судебного решения о восстановлении родительских прав, вынесенного по поверхностно исследованным материалам дела.

     В законе не определен срок, по истечении  которого с момента лишения родительских прав возможно обращение в суд  с иском о восстановлении в  родительских правах.

     Одновременно  с рассмотрением искового заявления  о восстановлении в родительских правах суд может рассмотреть  требование родителя (родителей) о возврате ребенка (п.3 ст.72 СК РФ). При этом удовлетворение требования о восстановлении в родительских правах не влечет автоматического удовлетворения требования о возврате ребенка. Например, если с момента лишения родительских прав прошло несколько лет, за которые  ребенок очень привязался к семье  приемных родителей и желает в  дальнейшем проживать в этой семье, одновременно поддерживая контакты со своими родителями.

     Суд может отказать в восстановлении в родительских правах, если это  противоречит интересам ребенка (п.4 ст.72 СК РФ). При этом суд учитывает  мнение ребенка и иные обстоятельства дела (например, если основанием лишения родительских прав явилось жестокое обращение с ребенком, то даже при изменении поведения родителей контакты ребенка с ними могут вызвать неприятные воспоминания и травмировать его психику).

     Если  ребенок достиг десятилетнего возраста, то восстановление в родительских правах возможно только с его согласия.

     Восстановление  в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено (ст. 140 СК РФ). Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

     Моментом  восстановления в родительских правах является день вступления в законную силу решения суда о восстановлении в родительских правах.

     При восстановлении в родительских правах правоотношения между ребенком и  родителями восстанавливаются в  полном объеме. 

     3 ОГРАНИЧЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ  

     Если  лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности  и применяется при виновном, противоправном поведении родителей, то ограничение  родительских прав может быть как  мерой ответственности, так и  мерой защиты прав и интересов  детей.

     Ограничение родительских прав возможно по двум основаниям (п.2 ст.73 СК РФ):

     - когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них). К таким обстоятельствам относятся психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств, серьезные физические дефекты и др.;

     - если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав.

     Ограничение родительских прав по первому основанию относится к мерам защиты, поскольку вины родителей нет, а для ограничения родительских прав достаточно наличия опасности для ребенка, независимо от наступления отрицательных последствий.

     Вторым  основанием ограничения родительских прав является виновное, противоправное поведение родителей в отношении детей, что, как известно, влечет применение семейно-правовой ответственности. По сравнению с лишением родительских прав, ограничение родительских прав является более мягким наказанием, применение которого заставляет родителей задуматься над своим поведением и изменить его. Если в течение шести месяцев после отобрания ребенка без лишения родительских прав родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен до истечения шести месяцев.

     Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. При рассмотрении дела суд решает вопрос о взыскании с родителей или одного из них алиментов на содержание ребенка.

     В результате ограничения родительских прав родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также  право на льготы и государственные  пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Вместе с тем сохраняется  обязанность родителей по содержанию ребенка.

     Помимо  права на получение содержания от родителей, ребенок сохраняет все  другие имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, включая  право наследования. Ребенок сохраняет  также право собственности на жилое помещение или право  пользования жилым помещением (п.3 ст.74 СК РФ).

     Если  суд ограничивает родительские права  обоих родителей, то дети передаются на попечение органов опеки и  попечительства (п.4 ст.74 СК РФ).

     Статья 75 СК РФ предусматривает возможность  контакта ребенка с родителями, родительские права которых ограничены, если это  не оказывает вредного влияния на ребенка. Контакты допускаются только с согласия органов опеки и  попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей или  администрации учреждения, в котором  находится ребенок.

     В соответствии со ст.76 СК РФ отмена ограничения  родительских прав производится в судебном порядке по иску родителя (родителей), права которого были ограничены. Суд  выносит решение об отмене ограничения  родительских прав, если установит, что  отпали обстоятельства, послужившие  основанием для ограничения родительских прав.

     Если  возвращение ребенка родителям  противоречит его интересам, то суд  с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении исковых требований (п.2 ст.76 СК РФ). Отмена ограничения родительских прав влечет их автоматическое восстановление.

     4 ОТОБРАНИЕ РЕБЁНКА 

     В отличие от ограничения родительских прав в судебном порядке, ст.77 СК РФ предусматривает административный порядок отобрания ребенка у  родителей или других лиц, на попечении  которых он находится. Органы опеки  и попечительства наделены правом немедленного отобрания ребенка у названных лиц при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка.