История российской гражданской обороны

Наиболее массовыми  силами МПВО стали формирования республиканских, краевых, областных и районных служб  МПВО - отряды, бригады, команды и  т. д. В жилых массивах городов  и поселков по-прежнему предусматривалось  создание групп самозащиты.

Были пересмотрены также способы защиты населения  и объектов народного хозяйства.

Гражданская оборона  СССР 1961 – 1991

Роль  и задачи гражданской  обороны СССР

Гражданская оборона (ГО)(название с 1961 года) представляет собой систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.

Для организации  работ по ликвидации последствий  стихийных, бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил для  ведения этих работ, а также для  осуществления контроля за разработкой  и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время  создаются Государственная комиссия Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов.

Они работают под  руководством соответствующих советских  органов, вышестоящих КЧС, а также  правительственных (государственных) комиссий, создаваемых для расследования  причин и ликвидации последствий  особо крупных аварий (катастроф) или стихийных бедствий.

Работа КЧС  организуется во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военного командования и  организациями государственного надзора  и контроля. При них создается  постоянный рабочий орган на базе штабов и служб ГО.

Решения КЧС  во время чрезвычайных ситуаций являются обязательными для выполнения всеми  организациями и предприятиями, расположенными на соответствующей  территории.

Общие принципы организации  гражданской обороны 

Организационная структура ГО СССР определяется общегосударственным  и политико-административным устройством, возможным характером чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и  военное время, и задачами, возложенными; на нее.

Вся практическая деятельность ГО в республиках, краях, городах, районах и на объектах народного  хозяйства осуществляется под руководством исполкомов Советов народных депутатов, а также органов военного управления. Непосредственное руководство ГО в  союзных и автономных республиках, краях, областях, городах, городских  и сельских районах осуществляется председателями Советов народных депутатов, которые являются начальниками ГО.

ГО организуется по территориально-производственному  принципу.

Территориальный принцип организации означает, что  независимо от ведомственной принадлежности ГО объектов народного хозяйства  организационно входит в структуру  ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены.

Производственный  принцип организации заключается  в том. что ГО объектов народного хозяйства организационно входит также в структуру ГО соответствующих министерств, ведомств, руководители которых несут полную ответственность за состояние ТО в этих учреждениях.

ГО опирается  на материальные и людские ресурсы  всей страны.

Организация ГО предусматривает сочетание централизованного  и децентрализованного управления силами и средствами.

ГО в СССР является не только частью системы  общегосударственных оборонных  мероприятий, но и всенародным делом. Каждый советский гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО.

МЧС и Гражданская  оборона (современный период)

27 декабря 1990 года было принято постановление  Совета министров РСФСР “Об  образовании российского корпуса  спасателей на правах государственного  комитета РСФСР, а также формирование  единой государственно-общественной  системы прогнозирования, предотвращения  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций”. 

В 1995 году указом президента 27 декабря объявлено  Днем спасателя Российской Федерации.

Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российского  корпуса спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России.

17 апреля 1991 года  заместитель председателя Госстроя  РСФСР Сергей Шойгу был назначен  председателем российского корпуса  спасателей. 28 апреля заместителем  председателя был назначен Юрий  Воробьев.

В связи с  необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателей постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР  от 30.07.91 был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого 5 августа 1991 г. был переназначен С.К.Шойгу.

19 ноября 1991 года  указом президента РСФСР Б.Н.Ельцина  №221 был создан Государственный  комитет по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных  бедствий при президенте РСФСР  (ГКЧС РСФСР), председателем которого  был назначен С.К.Шойгу. Новый  государственный орган объединил  силы и средства ГКЧС и Штаба  гражданской обороны РСФСР Министерства  обороны СССР.

Этим же указом созданы штаб войск гражданской  обороны РСФСР и 9 региональных центров (РЦ) по делам ГОЧС в городах Москва (Центральный РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ), Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский РЦ), Самара (Приволжский РЦ), Екатеринбург (Уральский РЦ), Новосибирск (Западно-Сибирский РЦ), Красноярск (Восточно-Сибирский РЦ), Чита (Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ).

13 марта 1992 года  постановлением правительства Российской  Федерации №154 создан Центральный  аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО) с базированием его на аэроузле “Раменское” (г.Жуковский Московской области).

18 апреля правительство  Российской Федерации приняло  постановление №261 “О создании  Российской системы предупреждения  и действий в чрезвычайных  ситуациях”, которым утвердило Положение  об РСЧС, а также определило  функции органов государственного  управления Российской Федерации  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций. В соответствии  с этим постановлением на всех  уровнях государственного управления  были воссозданы территориальные  и отраслевые комиссии по чрезвычайным  ситуациям или органы, выполняющие  их функции, разработан план  приведения ГКЧС России к действиям  при авариях, катастрофах и  стихийных бедствиях, установлены  режимы функционирования РСЧС, ее  подсистем и звеньев. 

Во второй половине 1992 года началось формирование поисково-спасательных служб ГКЧС России. Начало этому  положило постановление правительства  Российской Федерации от 28 июля 1992 г. № 528 “О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к налаживанию  взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22 сентября 1992 года издан совместный приказ МВД России и ГКЧС России № 336.136 “О взаимодействии МВД России и ГКЧС России по вопросам пожарной охраны”.

В 1993 году завершается  формирование РСЧС. К концу года территориальные подсистемы РСЧС существовали уже во всех республиках (за исключением  Чеченской и Ингушской), краях  и областях Российской Федерации. В  регионах создаются ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям.

Для координации  деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по основным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при  ГКЧС России были созданы:

· Межведомственная противопаводковая комиссия (распоряжение правительства Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р);

· Национальная комиссия Российской Федерации по проведению международного десятилетия ООН  по уменьшению опасности стихийных  бедствий (постановление правительства  Российской Федерации от 15 января 1993 г. №26);

· Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных  учреждений по их подготовке (постановление  правительства Российской Федерации  от 30 мая 1993 г. № 507);

· Межведомственная морская координационная комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах  России при ГКЧС России (постановление  правительства Российской Федерации  от 8 июля 1993 г. № 636);

· Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами (постановление  правительства Российской Федерации  от 12 июля 1993 г. № 643).

В 1993 году продолжало развиваться международное сотрудничество ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в Международную  организацию гражданской обороны (МОГО), благодаря чему стали расширяться  контакты ГКЧС России с соответствующими структурами большинства стран  мира.

В сентябре 1993 года в Москве советом глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям  природного и техногенного характера  в рамках соглашения стран СНГ.

10 января 1994 г.  указом президента Российской  Федерации №66 “О структуре федеральных  органов исполнительной власти”  ГКЧС России был преобразован  в Министерство Российской Федерации  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции госкомитета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения.

Указом президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. №171 главой МЧС России назначен Шойгу  С.К.

В 1994 году создается  Центр специального назначения (г.Москва), предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации, для обеспечения автономности работы оперативных групп МЧС России и других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в районах чрезвычайных ситуаций, в том числе для экстренного выполнения аварийно-спасательных и инженерных работ особой сложности в труднодоступной местности с десантированием спасателей и грузов.

Для обеспечения  организации оперативного дежурства, сбора, обработки и отображения  информации, информационной поддержки  принимаемых решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре 1994 г. Центр управления МЧС России преобразуется в Центр  управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспечивающими подразделениями  и комплексом технических средств  автоматизированной информационно-управляющей  системы РСЧС.

Правительство России приняло решение об организации  единой всероссийской службы медицины катастроф как одного из важных звеньев  РСЧС.

21 декабря 1994 года был принят закон “О  защите населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера”, который  стал главным инструментом управления  как в области предупреждения  чрезвычайных ситуаций, снижения  рисков, так и в вопросах ликвидации  последствий аварий, катастроф и  стихийных бедствий. Этот закон  стал началом создания правовой основы деятельности чрезвычайной службы России.

С целью централизации  межведомственных функций управления особенно при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях постановлением правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав.

14 июля 1995 г. был  принят федеральный закон Российской  Федерации “Об аварийно-спасательных  службах и статусе спасателей”.  Этот закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.