Исполнительное производство в Российской Федерации. Актуальные проблемы исполнения судебных актов

Введение

 

Исполнение актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции осуществляется в ходе исполнительного производства, которое является важнейшим этапом на пути к восстановлению нарушенных прав и свобод или охраняемых законом интересов.

Действенность правосудия - это ключевой признак правового государства. Неисполнение судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции, по сути, означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также и самого государства. В конечном итоге, недостатки при реализации задач исполнительного производства могут привести к дискредитации самой идеи правосудия.

Поэтому исследование проблем исполнительного производства является актуальным для современной науки.

Объект исследования - комплекс правоотношений, складывающихся в процессе реализации задач исполнительного производства.

Предмет исследования - проблемы исполнения судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Цель исследования - разработка основных путей развития института исполнительного производства, соответствующих современным реалиям и способствующих повышению эффективности исполнения судебных актов.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть основные теоретико-методологические вопросы, связанные с исполнением судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции,

- проанализировать особенности исполнительного производства в Российской Федерации,

- рассмотреть проблемы исполнения актов судов общей юрисдикции,

- разработать предложения по совершенствованию исполнительного производства.

судебный акт суд

 

1. Исполнительное производство в Российской Федерации. Актуальные проблемы исполнения судебных актов

1.1 Характеристика и особенности исполнительного производства в Российской Федерации

 

Исполнительное производство можно определить как процесс принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на участников имущественного оборота обязанности по передаче другим участникам (гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты) денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

В ходе исполнительного производства осуществляется правоприменение - специально уполномоченные законом субъекты в принудительном порядке реализуют предписания, выраженные в судебных или иных приравненных к ним актах, налагающих на участников правоотношений имущественные обязательства.

Цель исполнительного производства заключается в том, чтобы не меняя сущности вынесенного судом или иным уполномоченным органом предписания, принудительно его исполнить с помощью арсенала специально предусмотренных законом средств.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. 1

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

- законности;

- своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

- уважения чести и достоинства гражданина;

- неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

- соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Основные признаки исполнительного производства:

- осуществляется принудительно, вне зависимости от воли и желания обязанных лиц, с использованием мер принуждения;

- осуществляется специально на то уполномоченными субъектами;

- касается исключительно имущественных предписаний, актов, предписывающих определенным субъектам имущественного оборота совершать действия (или воздержаться от действий), в которых у контрагентов этих субъектов в правоотношениях есть материальная заинтересованность;

- носит формальный характер, осуществляется в специально установленных законом формах.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

- взыскатель и должник (стороны исполнительного производства);

- лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

- иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

Правовые нормы, регулирующие исполнительное производство, предусматривают исполнение актов судов общей юрисдикции, актов арбитражных судов, а также актов иных органов. Исполнительные документы, являющиеся объектом принудительного исполнения, могут быть выданы на основании актов, наличие которых обосновывает правомерность применения принудительных мер к обязанному лицу.

К юрисдикционным актам, подлежащим исполнению, относятся:

- решения, определения судов общей юрисдикции по гражданским делам, а также судебные приказы;

- приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции по уголовным делам в части имущественных взысканий;

- постановления судьи или суда общей юрисдикции в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;

- мировые соглашения, утвержденные судом;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

- решения, определения, постановления арбитражных судов;

- решения международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

- решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

- решения комиссий по трудовым спорам;

- оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок взыскания;

- постановления органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- решения иностранных судов и арбитражей.

Помимо решений, определений и постановлений судов по гражданским делам принудительному исполнению подлежат и судебные приказы, в том числе по делам о взыскании алиментов, вексельным делам, делам по сделкам, заключенным в простой письменной форме, и нотариально удостоверенным сделкам.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Таким образом, исполнительное производство - это процесс принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на участников имущественного оборота обязанности по передаче другим участникам (гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты) денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

 

1.2 Проблемы исполнения судебных актов судов общей юрисдикции

 

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К проблемам исполнения судебных актов судов общей юрисдикции относятся, в первую очередь, проблемы обеспечения эффективности данного исполнения. Среди данных проблем можно выделить такие, как:

- тенденция увеличения числа исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов;

- проблема большого количества исполнительных документов по незначительным суммам, находящихся в ФССП2 России;

- увеличение нагрузки по количеству возбужденных исполнительных производств и по окончанию исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя;

- значительное увеличение переходящего с прошлого года остатка неоконченных исполнительных производств;

- низкий уровень добровольного исполнения обязанностей должниками.

Также следует выделить группу проблем, связанных с взысканием алиментов.

Алименты - это денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи. Алименты являются категорией выплат, которая имеет важное социальное значение и напрямую затрагивает интересы ребенка. В этой связи повышение гарантий материального обеспечения детей при принудительном взыскании алиментов, своевременность и полнота производимых выплат алиментообязанными лицами является одной из основных задач Федеральной Службы судебных приставов России.

К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся:

- исполнительные листы, выданные на основании судебных актов;

- судебные приказы;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов.

Серьезной проблемой, особенно в складывающихся экономических условиях, является отсутствие у должников постоянного места работы.

Также следует обратить внимание на проблемы исполнения судебных решений о взыскании задолженностей по налогам с физических лиц.

При этом из общей задолженности по налогам с физических лиц две трети приходится на задолженность по транспортному налогу. Вопросу взыскания с граждан задолженности по транспортному налогу уделяется особое внимание, так как данная категория исполнительных производств влияет на пополнение городского бюджета.

К проблемам, возникающим при исполнении судебных решений о взыскании задолженностей по налогам с физических лиц, относится проблема обеспечения эффективности исполнения.

Исполнение судебных решений о принудительном взыскании жилищно-коммунальных платежей и денежных средств в пользу кредитных учреждений также сталкивается с проблемами недостаточного обеспечения эффективности, большого числа исполнительных производств, из которых менее 10 % становятся оконченными, в том числе за счет добровольного исполнения обязанностей должниками.

Таким образом, к проблемам исполнения судебных актов судов общей юрисдикции относятся проблемы обеспечения эффективности их исполнения - тенденция увеличения числа исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов; проблема большого количества исполнительных документов по незначительным суммам, находящихся в ФССП России; увеличение нагрузки по количеству возбужденных исполнительных производств и по окончанию исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя; значительное увеличение переходящего с прошлого года остатка неоконченных исполнительных производств; низкий уровень добровольного исполнения обязанностей должниками.

Взыскание алиментов является приоритетным направлением работы Федеральной Службы судебных приставов. Эффективному исполнению судебных решений, относящихся к данной категории, препятствуют существующие в обществе социально-экономические проблемы, асоциальный образ жизни алиментообязанных лиц, отсутствие у должников постоянного места работы, "серые" зарплаты, начисляемые должникам, а также отсутствие единой информационной базы сведений о месте работы граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Проблемы исполнения судебных актов арбитражных судов

 

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

- арбитражные апелляционные суды;

- специализированные арбитражные суды;

- арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.3

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Также арбитражные суды рассматривают иные дела в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и иными федеральными законами.