Институт гражданства в Российской Федерации

а)   вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, предусмотренным  данным Законом или международным  договором РФ. Очевидно, к таким  основаниям можно отнести отмену решения о приеме в гражданство, выбора гражданства (оптация) при изменении  государственной принадлежности территории РФ.

Наиболее распространенным способом прекращения гражданства  является выход из гражданства, который  означает предусмотренное законом  право гражданина в установленном  порядке прекратить отношения гражданства  с данным государством. Закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» устанавливает, что выход из гражданства РФ возможен на основании добровольного волеизъявления такого лица, как правило, в общем порядке (ст. 20). В этом случае решение о выходе по заявлению лица рассматривается Президентом РФ. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется в упрощенном порядке. Если у ребенка, намеревающегося выйти из гражданства, один из родителей – гражданин РФ, а другой – иностранный гражданин, то выход из гражданства осуществляется в упрощенном порядке. В соответствии со ст. 20 Закона о гражданстве выход из гражданства РФ не допускается:

а) если гражданин РФ имеет  не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, после получения лицом  призывного возраста повестки о призыве  на срочную военную службу до ее окончания);

б) в случае привлечения  данного лица в качестве обвиняемого  по уголовному делу либо если в отношении  его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.

От выхода из гражданства  следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение гражданства  по решению государственных органов  против воли данного лица. Лишение гражданства есть санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству.

Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ч. 4 ст. 4), исходят из того, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве  

 

Поскольку право на гражданство  и связанные с ним интересы как отдельной личности, так и государства реализуются в соответствующих организационных формах, то механизм реализации правоотношений граждан связан с деятельностью системы определенных законом государственных органов, ведающих вопросами гражданства.

Во многих государствах решение  вопросов гражданства – прерогатива  главы государства. Российская Федерация  не является исключением, п. «а» ст. 89 Конституции РФ решение вопросов российского гражданства относит  к компетенции Президента России.

Во исполнение данного  положения Конституции РФ ст. 28 Закона о гражданстве среди полномочных  органов, ведающих делами о гражданстве  РФ, на первом месте называет Президента Российской Федерации.

Наряду с Президентом  РФ к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, закон относит:

1)  федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

2)  федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из этих органов.

В соответствии со ст. 29 Закона о гражданстве Президент РФ в  сфере решения вопросов гражданства  наделен следующей компетенцией, он:

1)  уполномочен решать следующие вопросы приема в гражданство РФ и выхода из него, восстановления в гражданстве РФ, отмены решений по вопросам гражданства РФ;

2)  утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

3)  обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением Закона о гражданстве;

4)  издает указы по вопросам гражданства РФ.

В осуществлении полномочий по делам о гражданстве Президент  РФ издает указы. Также принимает  нормативные правовые акты, регулирующие вопросы гражданства, создает специальные  органы, ведающие вопросами гражданства (Управление по вопросам гражданства  Администрации Президента РФ, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных  прав граждан, Комиссия по вопросам гражданства  при Президенте РФ) и принимает  положения об этих органах.

Президент РФ активно участвует  в регулировании вопросов гражданства  и в иных формах. Ежегодно в своих  посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ обращает внимание законодательного органа на состояние правовой защищенности личности, ориентирует парламент на разрешение важных и актуальных вопросов регулирования  правового статуса физических лиц, неотъемлемым элементом которого является гражданство.

Наряду с полномочиями Президента РФ по делам о гражданстве  существенная роль в решении вопросов российского гражданства отведена государственным органам исполнительной власти, ведающим делами внутренних и  иностранных дел Российской Федерации. В силу однородности стоящих перед  ними задач по реализации законодательства о гражданстве РФ, взаимоотношений  и взаимосвязей, их совокупность образует систему органов исполнительной власти, ведающих делами о гражданстве.

Значимость органов, ведающих делами о гражданстве, обуславливается  возможностью их участия в решении  вопросов гражданства в качестве самостоятельной и предварительной (подготовительной) инстанции. В роли самостоятельной инстанции исполнительные органы, ведающие делами о гражданстве, выступают при решении вопросов гражданства в упрощенном порядке. В этом случае ими выполняется весь цикл необходимых для решения вопросов гражданства операций. При рассмотрении вопросов гражданства в общем порядке, исполнительные органы, ведающие делами о гражданстве, участвуют как предварительная (подготовительная) инстанция. Здесь в их задачи входит подготовка и направление Президенту РФ документов для рассмотрения вопросов гражданства, а также последующее исполнение принятых Президентом РФ решений.

Закон о гражданстве называет основные две сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти: внутренние и иностранные дела.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере  миграции, является Министерство внутренних дел РФ. К его полномочиям относится:

1)  определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

2)  принятие от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства РФ;

3)  осуществление проверки фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документов и в случае необходимости запросов дополнительных сведений в соответствующих государственных органах;

4)  направление Президенту РФ для решения вопросов гражданства в общем порядке заявлений по вопросам гражданства РФ, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы;

5)  исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

6)  ведение учета лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами гражданства или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

7)    оформление гражданства РФ;

8) осуществление отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, в случае принятия ими решения.

Полномочия в сфере  гражданства МВД России осуществляет с помощью структурных подразделений  центрального аппарата и территориальных  органов внутренних дел:

1)  министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации;

2)    главных управлений;

3)    управлений внутренних дел субъектов РФ;

4)  управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

5)    иных входящих в его систему организаций и подразделений.

Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных  дел и осуществляющим функции  по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере международных  отношений Российской Федерации  является Министерство иностранных  дел РФ. Данный орган выполняют  аналогичные функции в вопросах гражданства по отношениям к лицам, проживающим за пределами Российской Федерации.

Решение вопросов гражданства, отнесенных к компетенции МИД  России, возложено на Департамент  консульской службы МИД России и  другие структурные органы МИД России, а также на дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, находящиеся  за пределами Российской Федерации. В составе Департамента консульской службы действуют подразделения, деятельность которых непосредственно связана с решением вопросов гражданства – отдел по вопросам гражданства, отдел оформления паспортов, отдел легализации и истребования документов и другие подразделения.

Решение вопросов гражданства  отнесено также к компетенции  дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами  Российской Федерации.

На основании вышеизложенного  следует, что решение вопросов, касающихся реализации законодательства о гражданстве, возлагается на установленные Законом  о гражданстве РФ государственные  органы. К ним относятся: Президент  РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных  дел, дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами  Российской Федерации. Структура данных органов в полной мере охватывает все возможные сферы правоотношений, в которые вступает человек как  субъект права при решении  вопросов гражданства, и направлена, прежде всего, на соблюдение прав и  свобод индивида в этой области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

   Институт гражданства является очень  важной  частью  Российской  правовой системы.  В  Российской  Федерации  идет  процесс  разработки  и  обновления законодательства. Он затронул  все  сферы  общественной  жизни,  все  отрасли права, но особенно активно проявляется  в  области  конституционного  права. Данный процесс не обошел  стороной  и  жизнь,  права  и  интересы  народа  и личности в частности.  Именно  конституционное  законодательство  определяет важнейшие принципы общественного строя,  федеративную  природу  государства, механизм  осуществления  публичной  власти,  конституционно-правовой  статус личности.

На основании изучения определения гражданства в действующем  Законе о гражданстве можно заключить, что оно содержит все необходимые  юридически значимые признаки и отражает установившуюся концепцию взаимоотношений  человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек  и государство выступают равноправными  и равнообязанными субъектами.

Исследование современных  принципов гражданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и  содержания гражданства, рассмотрения вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства  и отражают его сущность, выступают  как руководство в практике реализации гражданства, являются показателем  развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с  личностью. Их основополагающая роль заключается  в том, что все другие нормы  гражданства и принимаемые решения  должны находиться в соответствии с  ними.

В-целом, проведенное исследование позволило определить специфические  особенности, характеризующие современный  институт гражданства, состояние законодательства, регулирующее порядок приобретения и прекращения гражданства, существующие проблемы и трудности восприятия правовой природы гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г).
2. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 03.01.2006) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Российская газета. – №100 от 05.06.2002.
3. Баглай, М.В. Конституционное право России: Учебник / М.В. Баглай. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-ИНФРА, 2002. 458 – 473 с.
4. Голубок С.А. Конституционное право России. – 5-е изд. – М.: РИОР, 2008. 59 – 69 с.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. 124 – 141 с.
6. Российское гражданство: Учебное пособие / И.Ф. Амельчаков, А.И. Прудников, Г.Ф. Скрипников и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 192 – 210 с.