Гражданская правосубъектность: понятие, содержание

     Государство осуществляет власть. Но функция властвования свойственна и другим субъектам. Властвует работодатель над своими работниками, родители над своими детьми, сообщества над своими членами. Однако среди них государство выделяется как единственная власть, обладающая суверенитетом. На определенной территории повеления государства преобладают  над всеми иными властными  велениями. Это преобладание воплощается  в независимости государства  от кого бы то ни было и составляет главный  признак его суверенитета.

     Суверенитет имеет как внутреннее, так и  внешнее проявление. В пределах своей  территории государство олицетворяет наивысшую власть. Никто не может  вмешиваться во внутренние дела государства, если только иное не вытекает из общих  принципов международного права. Вовне  суверенитет проявляется как  независимость данного государства  от других государств и иных субъектов  международного права.

     Государство как суверен обладает свойствами, которые превращают его в особого  субъекта гражданского права, а именно:

     - государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться  все остальные субъекты гражданского  права;

     - государство может принимать  административные акты, из которых  возникают гражданско-правовые отношения  независимо от воли другой  стороны;

     - государство сохраняет властные  функции даже тогда, когда оно  вступает в построенные на  началах равенства гражданско-правовые  отношения; - государство пользуется  иммунитетом.

     Перечисленные свойства выражают далеко не все особенности  государства как участника гражданско-правовых отношений. Однако даже то, что названо, позволяет говорить об особом положении  государства в гражданском праве.

     Это особое положение отражает две противоположные  тенденции. С одной стороны, необходимость  уравнивания государства в отношениях с субъектами частного права, не обладающими  властными полномочиями, а с другой - использование этих полномочий для  направления хозяйственного развития в определенное русло. Первая тенденция  отражена в ГК в качестве общего принципа. Согласно п. 1 ст. 124 ГК государство  участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах. Иными словами, оно заранее  отказывается от своего особого положения  как суверена в частно-правовых отношениях. И тем не менее во многих других нормах Кодекса (см., напр. ст. 445 ГК) и  в иных правовых актах полномочия государства по вмешательству в  гражданско-правовые отношения достаточно широки.

     Государство как лицо. В этом качестве оно  существует в рамках как публичного, так и частного права. При этом для современного право-понимания  характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристики публично-правовых феноменов и наоборот. То, что государство является субъектом публично-правовых отношений, особых сомнений не вызывает. В данных отношениях оно действует не как частно-правовой субъект, и потому нельзя заимствовать какие-либо гражданско-правовые характеристики для описания государства как субъекта публичного права. В рамках этих отношений государство выступает как носитель публичной власти.

     В отношениях, регулируемых частным правом, государство не обладает властными  полномочиями. Здесь оно подчинено  общим принципам гражданского права. Таким образом, происходит своеобразное "расщепление" личности государства  в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует.

     И тем не менее властная (публично-правовая) сущность государства дает о себе знать и в гражданском праве. Она выражается в особом характере  государства как субъекта гражданского права, поскольку оно, будучи организацией, не признается тем не менее юридическим  лицом. В этом специфика правового  положения государства в российском гражданском праве, где классификация  субъектов предстает как трехчленная - физические лица, юридические лица и особое лицо - государство. Подчеркивая  особенность государства как  субъекта частного права, его тем  самым выводят из общего рада субъектов. Вместе с тем конструкция "особого  лица" таит в себе и ряд проблем.

     Следуя  этой трактовке, необходимо пояснять, в чем состоят особенности  государства как субъекта гражданского права. Однако законодатель идет по иному  пути, распространяя на государство  нормы, которые определяют участие  юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или  особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). Таким образом, государство  приравнено к юридическому лицу, но не названо таковым. 

2. Гражданская правоспособность государства.

     Правоспособность  государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. В чем-то она  шире, а в чем-то - уже. Рад возможностей может принадлежать только государству, например, приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать  государственные ценные бумаги. Выделена также особая сфера отношений, в  которые, исходя из их природы, могут  вступать и другие субъекты гражданского права, однако это им прямо запрещено. Такая сфера обычно называется государственной  монополией. Например, устанавливается  государственная монополия на экспорт  и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 17 Закона РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности. В то же время некоторые возможности, например, передавать имущество по наследству, заключать отдельные  виды договоров (договор коммерческой концессии и др.), иметь свое имя, ему недоступны. Однако это только количественные различия. Но есть и  различия качественные.

     Государство участвует в гражданском обороте  не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Эти  цели предопределяют и сущность правоспособности государства. Она не может быть общей, ибо природа государства не позволяет  ему приобретать рад прав и  возлагать на себя некоторые обязанности. Однако она не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом. Государство, принимая законы, само может установить более широкий объем правоспособности. Конечно, исходя из концепции правового государства, трактовка правосубъектности государства как специальной выглядит привлекательно. Но разве специальный характер правоспособности когда-либо мешал государству ее расширять? Совсем нет. Главную преграду такому расширению образует гражданское общество, которое вводит государство в определенные рамки, указывая на цели, достижению которых оно должно служить. .

     Поэтому правоспособность государства можно  назвать целевой - она вытекает из той функции носителя публичной  власти, которую в интересах всего  общества выполняет государство. Таким  образом, государство, вступая в  гражданский оборот, должно следовать  своему предназначению. Оно не может, к примеру, наживаться на своих гражданах, неосновательно освобождать себя от ответственности и т. д. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность  государства (ст. 2 Конституции РФ). Ряд  обязанностей государства, касающихся его участия в гражданском  обороте, вытекают и из других норм Конституции.

     Государство как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские  права, а также создавать и  исполнять обязанности. От его имени  всегда действуют государственные  органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные  лица. Именно их сознание и воля позволяют  действовать государству как  субъекту права.

     Государственные (муниципальные) образования как  субъекты гражданского права, приравненные к государству. Государство участвует  в гражданском обороте не как  нерасчлененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней (разной степени  охвата территории, общности и т. п.). Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные  участники гражданско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности  имуществом, кроме того имущества, которое  закреплено за юридическими лицами или  может находиться только в государственной  или в муниципальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК). Любой из этих субъектов  не отвечает по обязательствам другого (пп. 4 и 5 ст. 126 ГК), если только он не дал  гарантию (поручительство/ в отношении  такого обязательства. В законе могут  быть установлены случаи, когда такая  ответственность наступает и  при отсутствии гарантии (поручительства).

     В гражданско-правовых отношениях участвуют  три категории субъектов: 1) Российская Федерация; 2) субъекты РФ -республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; 3) муниципальные образования.

     От  имени Российской Федерации и  субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские  права и обязанности, выступать  в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК).

     Особыми участниками гражданского оборота  выступают муниципальные образования. Под муниципальными образованиями  понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, казна и выборные органы местного самоуправления .

     Муниципальные образования создаются по модели образований государственных, однако в отличие от последних органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти (ст. 12 Конституции РФ, п. 5 ст. 14 Закона РФ об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ). По сути, муниципальное образование выступает  в качестве особого рода корпорации, членами которой являются все  жители. Подобный вывод подтверждается, в частности, тем, что права собственника могут осуществляться от имени населения  муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно  населением муниципального образования. Население, таким образом, выступает  в качестве органа муниципального образования. И все-таки близость муниципальных  образований к государственным  по принципам их организации и  деятельности позволяет рассматривать  их совместно.

     От  имени муниципальных образований  своими действиями могут приобретать  и осуществлять гражданские права  и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК). В роли таких  органов могут выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена) и иные органы местного самоуправления. 

4. Гражданская правоспособность иностранцев и лиц без гражданства, проживающих в Российской Федерации

     Иностранными  гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие  доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

     Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может  быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство-безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство-безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено  федеральными законами или международным  договором Российской Федерации.

     Однако  правоспособность иностранных граждан  и лиц без гражданства уже  правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и  лица без гражданства не имеют  прав и обязанностей , которые неразврывно  связаны лишь с гражданством Российской Федерации. Кроме связанных с  этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, законодательство РФ предоставляет иностранным гражданам  и лицам без гражданства права  и свободы, а также преимущества, установленные для граждан РФ.

     Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: не свободу и личную неприкосновенность; на непркосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и др.

     Но  в отличие от граждан РФ, для  иностранных граждан установлены  ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью  к другому государству. Например, они не пользуются избирательным  правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном  голосовании (референдуме); не могут  назначаться на отдельные должности  или занятие такой деятельностью  связаны с принадлежностью к  гражданам РФ.

     При соблюдении установленных правил проживания в РФ иностранные граждане имеют  право передвижения по территории РФ. Ограничения в передвижении и  выборе места жительства допускаются  для обеспечения государственной  безопасности, охраны общественного  порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РФ.