Деятельность судебных приставов исполнителей по осуществлению исполнительного производства

Содержание

Введение

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

Основными задачами Федеральной службы судебных приставов России являются: обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; управление территориальными органами ФССП России.

Актуальность темы работы заключается в том, что деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства.

Подразделения судебных приставов сегодня - необходимый атрибут государственной власти в городах и районах (наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами). Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии с Федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы службы судебных приставов», Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Исполнение судебных решений является неотъемлемой частью основного права человека на судебное разбирательство, поэтому эффективность системы исполнения судебных решений имеет первостепенную важность для функционирования судебной системы в целом. Только реальное обеспечение права гражданина на справедливый суд в разумные сроки, может сохранить и повысить доверие общества к власти, обеспечивающей воплощение восстановленной судом справедливости. Эффективность мер по обеспечению исполнения судебных решений так же, как и статус, и уровень подготовки судебных приставов, являются ключевыми в организации всей системы.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование организацию делопроизводства в службе судебных приставов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• исследовать историю службы судебных приставов;
• рассмотреть задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов;
• описать структуру Федеральной службы судебных приставов России;
• определить полномочия судебных приставов-исполнителей;
• проанализировать виды исполнительных документов;
• охарактеризовать организацию документооборота в отделе судебных приставов;
• провести анализ деятельности судебных приставов исполнителей по осуществлению исполнительного производства;
• выявить полномочия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
• разобрать административный регламент деятельности.

Практическая значимость работы обусловлена тем, что после устранения перечисленных в работе проблем организации и осуществления деятельности Федеральной службы судебных приставов и решения вопросов, возникших в системе исполнительного производства, защита прав и охраняемых законом интересов граждан будет производиться быстрее и качественнее.

Тема исследования является весьма обширной, в связи с этим процессе написания работы исследовано, проанализировано большое количество научной и учебно-методической литературы, освещающей вопросы деятельности службы судебных приставов, а также рассмотрено большое количество нормативных актов по теме исследования.

По структуре работа включает в себя введение, в котором обозначены цели и задачи исследования; три главы, последовательно направленные на решение поставленных задач и заключение, содержащее выводы по проведенному исследованию, список использованной литературы и приложение.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ  ПРИСТАВОВ

1.1 История службы судебных приставов

В системе государственного устройства России судебный пристав - фигура исторически традиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах периода феодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных ХV веком. В Пскове и Новгороде ХV века судебные приставы призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т.е. общим собранием горожан), полномочия их были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителя соответствующую меру ответственности.

Пристав как олицетворение эффективно действующей государственной власти был не только фигурой влиятельной, но и с течением времени - фигурой популярной. Не случайно ко времени судебно-правовой реформы 1864 года в системе органов власти Царской России наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы (начальник полиции в уездах и помощники председателей судов), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица, наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью)1.

В соответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным 20 ноября 1864 года Императором Александром II) судебные приставы «избирались» для исполнения служебных обязанностей председателями соответствующих судов и обер-прокурорами Кассационных департаментов Правительствующего сената после «надлежащего удостоверения в благонадежной нравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей».

Основными функциями судебных приставов были: обеспечение исполнения судебных решений, охрана порядка в зале судебного заседания, доставка и вручение судебных повесток, выполнение поручений председателя соответствующего суда. Процессуальный порядок их работы определялся Уставами уголовного и гражданского судопроизводства 1864 года.

Одной из характерных черт правового положения судебных приставов являлось то, что они не считались государственными служащими, а проходили по разряду службы гражданской (по аналогичной системе до сих пор организована работа судебных исполнителей в ряде западноевропейских государств, например, во Франции).

В подобном статусе институт судебных приставов как система обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала ХХ века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской империи. На смену судебным приставам Российской империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые, в отличие от судебных приставов, стали государственными служащими. Судебные исполнители состояли в штатах судов основного звена - районных народных судов - и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти2.

Распад Союза ССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве России обусловили принятие решения об упразднении исчерпавшего себя института судебных исполнителей и учреждении в России специальной службы, действующей на принципиально иных организационно-правовых началах - Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Оно нашло свое практическое воплощение в двух Федеральных законах - «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

С 1 июля 2002 года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, согласно которому к органам дознания были отнесены главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители и старшие судебные приставы территориальных структурных подразделений.

Одной из основных задач проводимой в 2003 - 2004 годах административной реформы в Российской Федерации являлось повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках этой реформы Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В результате реорганизации органов Министерства юстиции Российской Федерации образовался ведомственный Федеральный орган исполнительной власти -- Федеральная служба судебных приставов, Положение о которой было утверждено Указом Президента № 316 от 13 октября 2004 года3.

С 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , который регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением. В настоящее время конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе и право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе обеспечивается в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Самарской области проведением конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы на основании Указа Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Сегодня Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, структурой федерального значения. В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 апреля 2007 года № 69, основными задачами территориального органа Федеральной службы судебных приставов по Самарской области являются:

• обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории Самарской области;
• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
• управление районными, межрайонными и специализированными отделами.

В марте 2009 года внесены изменения в ст. 40 и ст. 151 УПК РФ (Федеральный закон от 14.03.2009 № 38-ФЗ), согласно которым расширен круг должностных лиц ФССП России, наделенных правом осуществлять дознание.

Таким образом, создана правовая основа для наиболее полного и эффективного осуществления органами ФССП России функции дознания.

1.2 Задачи и полномочия  Федеральной службы судебных  приставов

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов4.

На судебных приставов возлагаются задачи по:

• обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);
• осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»5) актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц);
• исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - Федеральная служба судебных приставов).

Федеральная служба судебных приставов имеет геральдический знак - эмблему, на которой изображен золотой двуглавый орел с поднятыми вверх крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. Короны соединены темно-зеленой лентой. В правой лапе орла - серебряный свиток с печатью, в левой - серебряный ликторский пучок. На груди орла - фигурный щит с полем темно-зеленого цвета. В поле щита - золотой «столп Закона».

Геральдический знак - эмблема Федеральной службы судебных приставов может выполняться в одноцветном изображении.

Допускается использование в качестве самостоятельных эмблем Федеральной службы судебных приставов щита, наложенного на перекрестье свитка с печатью и ликторского пучка (средняя эмблема), и перекрещенных свитка с печатью и ликторского пучка (малая эмблема).