Законы, закономерности, принципы государственного управления, проявляющиеся в современной практике

2. Система принципов управления, их классификация.

     Объективность законов проявляется в том, что  их действие не зависит от воли и  желания человека, но знание законов  и умение его применить является ключевым фактором повышения эффективности управления. Таким образом, возникает вопрос об использовании законов управления в практике управления.

     В теории управления этим ключевым фактором разрешения этого вопроса считаются принципы управления.

     Принцип (от лат. «начало, основа») – это:

1. основное исходное положение какого-либо учения, теории, науки, мировоззрения, политической организации и т.д.;
2. внутреннее убеждение, нормы поведения и деятельности;
3. основная особенность устройства какого-либо механизма, прибора.

     Принципы  управления – основные правила, которые  должны соблюдаться субъектами управления при принятии различного рода управленческих решений. Принципы являются основной формой целенаправленного использования  объективных законов в практике управления⁷.

     Приступая к исследованию принципов управления, необходимо подчеркнуть, что данное понятие может иметь достаточно большое количество определений, и в науке управления не существует единого универсального определения принципов управления.

     Авторы, основываясь, безусловно, на объективном  отражении действительности, по-разному  подходят к определению их сущности, классификации, эволюции⁸.

     И.Н. Герчикова считает, что принципы менеджмента - это общие закономерности, отражающиеся при постановке практических задач управления⁹.

     В.И. Кнорринг полагает, что принципы управления определяют закономерности формирования управляемой системы, ее структуры, методы воздействия на коллектив, формируют мотивацию поведения его членов, учитывают особенности технологии и технического оснащения управленческого труда¹⁰.

     Принципы  отражают содержание объективных процессов  общества и соответствуют им. Рассматривая этот вопрос, Ф. Энгельс писал: « ... принципы не исходный пункт исследования, а  его заключительный результат; эти принципы не применяются к природе и к человеческой истории, а абстрагируются из них; не природа и человечество сообразуются с принципами, а, наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории».

     В данном контексте представляется наиболее обоснованной трактовка принципов  управления, предложенная авторами учебника по теории управления под редакцией О. В. Козловой, в котором под принципами управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе.

     Принципы  и законы (закономерности) по сути дела отражают один и тот же фрагмент действительности, но отражают его  в разной форме: закон - в виде образа (положительного знания), принцип - в виде определенного требования (регулятивной нормы).

     Отличие принципа от закона выражается и в  том, что он может быть сформулирован  на основе не одного, а нескольких законов, а также является выражением той  или иной всеобщей формы бытия, того или иного свойства материальных и идеальных образований.

     Принципы  управления объективны, т. е. не зависят  от воли и желания отдельных личностей. Они являются не абсолютной истиной, а только лишь инструментом, позволяющим хоть немного поднять завесу над сверхсложным миром личности и коллектива и подсказать руководителю, как разумнее воздействовать на контролируемую систему и какую реакцию следует, вероятно, ожидать в ответ на управляющее воздействие.

     Таким образом, принципы управления можно представить как основополагающие идеи и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций.

     Принципы  в управлении это не есть нечто раз и навсегда данное. Они изменяются¹¹. Время меняет и язык науки, и терминологию, и формулировку принципа.

     Но  все же большинство авторов склоняется к тому, что основные принципы являются общими для всех сфер управления. В каждом принципе проявляются политические, организационные и технические начала, но не в равной степени. В одних превалируют политические свойства, в других организационные или технические. В зависимости от того, какие начала преобладают в принципах, они условно разделяются на социально-политические и общеорганизационные.

     Принципы  управления должны являться отражением выявленных закономерностей, однако существующие классификации принципов построены на упрощенном понимании управления, поэтому сформулированные принципы не всегда оказывались жизнеспособными. Часть принципов только декларировалась, ввиду абстрактного подхода к определению управления, и на практику не работала. Уже давно назрел вопрос о разработке новой жизнеспособной системы принципов управления, объективно отражающих выявленные закономерности и удовлетворяющих потребности практики.

     В.И. Рыкунов считает, что при этом целесообразно исходить, прежде всего, из характера видов управленческой деятельности. В качестве основания  для классификации принципов  управления целесообразно использовать виды деятельности, которые в совокупности составляют управление как социальное явление. Компонентами управления, с его точки зрения, являются работа с информацией, формирование и обеспечение функционирования системы и координация трудовых усилий персонала¹².

     Таким образом, система принципов управления может быть классифицирована по трем основным группам принципов: это, во-первых, принципы работы с информацией (кибернетические), во-вторых, принципы формирования и обеспечения функционирования системы (организационные) и, в-третьих, принципы работы с персоналом. Каждая группа принципов призвана отражать выявленные закономерности соответствующего вида деятельности и формулировать предъявляемые к этой деятельности требования.

     Другие  ученые, например В.Д. Граждан, предлагают несколько иную классификацию принципов  управления. Они выделяют четыре основных вида принципов управления, в соответствии с тем в какой области функционирования организации применяется управление:

1. Принципы принятия управленческих решений
2. Принципы государственного управления
3. Карьерные принципы
4. Организационные принципы¹³

     Отсюда  можно резюмировать, что принципы управления - это теоретический фундамент науки управления, обращенный на практику.

     Для любой отрасли управленческой деятельности необходимо в первую очередь установить внутренние устойчивые связи между изучаемыми явлениями, на основе имеющихся эмпирических фактов и проведенных экспериментов определить законы, принципы, которым подчиняются эти сложные процессы и, зная которые можно предвидеть результаты предпринимаемых действий.

     Таким образом, исследовав основные законы и закономерности управления, приведя их классификацию, выявив сущность и перечислив основные виды принципов, мы можем переходить непосредственно к анализу законов и принципов государственного управления, а также оценке эффективности функционирования современного государственного управления. 
 

Глава II. Практическое действие законов и принципов управления в системе государственного управления

2.1. Особенности и  содержание законов  и принципов государственного  управления

       Государственное и муниципальное управление осуществляется в соответствии с присущими ему объективными законами и закономерностями.

       В литературе по государственному управлению некоторые авторы разделяют законы государственного управления на законы функционирования и законы развития. К первым относится закон оптимального дополнения и уравновешивания государственных полномочии полномочиями органов общественного самоуправления. Ко вторым — закон нарастающей демократизации и закон неравномерности развития и конфликтности¹⁴.

       Указанные законы свойственны любому демократическому государству, в котором также проявляется действие закона участия граждан в государственно и муниципальном управлении, вытекающего из самой сущности демократии как власти народа¹⁵.

       Реализация  закона участия граждан в государственном  и муниципальном управлении является одним из важнейших условий совершенствования демократии. Этот закон устанавливает органическую связь демократия с дальнейшим развитием творческой инициативы граждан и их участия в управлении государством или территориальным образованием, укрепления организованности и дисциплины, повышением ответственности органов управления и должностных лиц перед народом строжайшим соблюдением законности.

       В соответствии с действием этого  закона граждане принимают участие  в государственном и муниципальном  управлении, путем волеизъявления на референдумах, выборах президента и  глав органов государственного и муниципального управления, опросах по различным важнейшим для жизни государства или территориального образования вопросам, подачи  своих предложений в органы управления по совершенствованию деятельности этих органов, повышению эффективности функционирования отраслей народного хозяйства, борьбе с преступностью, защите прав и свобод граждан и другим вопросам.

       Французский специалист по государственному управлению профессор Р. Драго к законам  государственного управления относит  знаменитый закон Паркинсона, сущность которого заключается в том что  «всякая административная единица  склонна жить для себя самой и  увеличивать как объем своих  задач, так и число работников, необходимых для их выполнения»¹⁶. Из этого общего закона следуют два частных: закон роста подчиненных и закон роста объема работ.

       Закон роста количества подчиненных заключается  в том, что любая администрация, которая получила новое задание, считает, что его выполнение возможно только в том случае, если количество работников будет увеличено.

       Закон роста объема работ состоит в  том, что каждый чиновник считает  своим долгом увеличить объем  своей служебной деятельности.

       Следует отметить, что проф. Р. Драго несколько  трансформировал понятие закона Паркинсона. Норткот Паркинсон формулирует  свой закон следующим образом: «Количество  служащих и объем работы совершенно не связаны между собой. Число  служащих возрастает по закону Паркинсона, и прирост не изменится от того, уменьшилось ли, увеличилось или вообще исчезло количество дел»⁸. Паркинсон считает, что в среднем прирост штатов равен 5,76% в год¹⁷.

       К закономерностям государственного и муниципального управления относятся:

       — единство методов и основных функций  социального управления на всех уровнях  государственного и муниципального управления: федеральном, субъектов  Федерации, муниципальных образований. Единство методов управления вытекает из единства их мотивационной основы. Единство основных функций социального  управления (планирование организация, контроль и учет, регулирование и  координирование) определяется единством  процесса управления на всех его уровнях, который проявляется в единстве этапов осуществления управленческого  цикла каждый на которых выполняется  посредством реализации соответствующей  основной функции;

       — единство общих и частных функций  государственного и муниципального управления и образуемых на основе их реализации процессов управления на каждом уровне управления;

       — оптимальное соотношение централизации  и децентрализации полномочий органов  государственного и муниципального управления. Эта закономерность определяется разнообразием условий объектов государственного и муниципального управления. Практическая реализация этой закономерности заключается, во-первых, в передаче федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий последним, если это не противоречит Конституции Российской Федерации¹⁸. Во-вторых, в передаче органами исполнительной власти субъектов российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий им¹⁹. В-третьих, в наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий контролируется государством в соответствии с условиями и порядком контроля, определяемыми соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации²⁰. В-четвертых, в передаче полномочий органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления²¹.