• Экономическая функция – это функция, которая заключается в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих  форм собственности, организации внешнеэкономических связей.
• Политическая функция – это функция, которая заключается в обеспечении государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств.
• Социальная функция – это функция, которая заключается в охране прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта.
• Идеологическая функция – это функция, которая направлена на поддержку определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организацию образования, поддержку науки, культуры и др.

К этому перечню  следует добавить еще одну – экологическую (природоохранительную) функцию. Необходимость  такого дополнения вытекает из появления во второй половине XX века реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека.

Следует указать  и на новые направления в решении  вопросов о сущности государства. Высказываются  идеи, что все о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересованно всё общество. Все это представляет собой цели или задачи общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности -  осуществление политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствует три основные ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. Иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти – надзорная.

Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные  методы, которые можно разделить  на правовые и неправовые (организационные). Среди правовых методов можно  выделить такие, как:

• Правотворческий метод – разработка и принятие законов и других нормативных актов.
• Правоприменительный метод – государственно – властная деятельность компетентных органов по реализации норм права.
• Правоохранительный метод – деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности.

Из числа  неправовых  методов следует выделить:

• Экономические методы – дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.
• Политические методы – согласование позиций различных политических течений, переговоры и проч.
• Идеологические методы – обращения к населению, призывы и т. п.
• Собственно организационные методы – планирование, программирование, контроль  и др.

Глава 4. Сущность государства

В большинстве  изданных в прошлые годы работ, посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с классовых позиций – как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. Наоборот, в западных теориях государство показано как надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, представляющий интересы всего общества.

Сущность государства  – это главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функционирование, т.е. власть и ее принадлежность. Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором становится объективно невыгодной существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества становится необходимым выделение определения элитарного слоя, занимающегося только управлением. Это привело к социальному расслоению общества, к тому, что власть, ранее принадлежавшая всем его членам, приобрела политический характер, стала осуществляться в интересах, прежде всего  привилегированных социальных групп, классов. Однако зарождение социального неравенства, социальной несправедливости объективно носит прогрессивный характер: в условиях еще крайне низкой производительности труда появляется, хотя бы у части людей, возможность освободиться от повседневного тяжелого  физического труда. Это приводит не только к существенному улучшению социального управления, но и к возникновению науки и искусства, к заметному росту экономического и военного могущества такого общества. Итак, возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с превращением ее в политическую власть, осуществляемую, в отличие от власти первобытного общества, в интересах прежде всего привилегированной части общества. Поэтому классовый подход дает богатые возможности для анализа характера такой власти, для определения сущности государства.

Но характер государственной власти не всегда одинаков. Так, в древних Афинах или Риме ее классовая принадлежность сомнений не вызывает. Власть однозначно принадлежит классу рабовладельцев, которые являются собственниками и основных средств производства (земли), и самих производителе – рабов. Последние не только участвуют в осуществлении государственной власти, но и вообще лишены каких бы то ни было прав, являются «говорящими орудиями». Аналогичное положение власти и в феодальном обществе. Она находится в руках класса – феодалов – земельных собственников. Крестьяне не имеют доступа к власти, в значительной мере также лишены юридических прав и нередко находятся в собственности феодалов. И в рабовладельческом, и в феодальном обществе на лицо явное социальное неравенство и классовая (сословная) принадлежность государственной власти.

Более сложна оценка характера власти в буржуазном государстве. Формально все люди равны перед законом, обладают равными правами, что закрепляется юридически в декларациях и конституциях. Фактически же в раннебуржуазном обществе законы вопреки декларациям устанавливают имущественный, образовательный и иные цензы, ограничивающие избирательные права малоимущих слоев населения. Тем самым обеспечивается реальная принадлежность власти экономически господствующему классу – буржуазии.

В восточных  государствах власть находилась в руках  бюрократического чиновничьего аппарата. При этом она также в значительной степени выражала интересы не всего общества, а соответствующих социальных групп, стоящих у власти. Во многих случаях эти социальные группы фактически становятся классами, отличаются от других слоев общества и особым местом в системе распределения общественного продукта, присваивая значительную его часть, и особым отношением к средствам производства, становясь фактически их реальными собственниками, закабаляя и самих производителей, которые попадают в положение «коллективного рабства», хотя формально они свободны и являются собственниками земли. Подобное всевластие государственного аппарата может иметь место и в обществе с господствующей частной собственностью на основные средства производства. Государственный аппарат приобретает «чрезвычайную относительную самостоятельность», становится во многих случаях практически от общества независимым.⁹

Это может достигаться, например, за счет балансирования между  антагонистическими классами, натравливая, их друг на друга. Значит, классовый подход дает возможность выявить существенные черты государства, обнаружить имеющиеся в нем социальные противоречия. Ведь во все исторические периоды имели место выступления эксплуатируемых классов и слоев общества против угнетателей, в руках которых находилась государственная власть: восстания рабов в мире, крестьянские восстания и войны в Англии, Германии, Франции, Китае и т.п.

     Классовый подход при раскрытии сущности государства — крупное завоевание научного обществоведения. Его широко применяют многие ученые в разных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговорочно использовать данный подход для характеристики всех и всяческих государств, по меньшей мере, теоретически неверно.

 Классовый  характер, классовая направленность  деятельности государства —это его сущностная сторона, его основное начало. Но деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, является значимой лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество от разрушения, сохраняя, тем самым, его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.¹⁰

Тем не менее установление классового характера  государственной власти не исчерпывает  проблемы сущности государства, и использование такого классового подхода существенно ограничивает возможности научного познания государства и политической власти.

• Власть в государстве может находиться в руках  сравнительно небольшой социальной группы, которая не отражает в полной мере интересы того или иного класса, а действует прежде всего в своих собственных узкогрупповых интересах.
• Во многих  странах освободившихся от колониальной зависимости, нередко складывается такая обстановка, при которой ни один из социальных классов не обладает достаточной силой и организованностью, чтобы взять власть. Поэтому при наличии там общенациональных интересах возникает власть блока различных классов и неклассовых социальных групп, включающего национальную буржуазию, рабочий класс, крестьянство, интеллигенцию, рабочий класс.
• При определенных условиях может возникнуть государство, в котором власть не на словах, а на деле будет принадлежать всему народу, поскольку общенародные интересы будут преобладать над более узкими классовыми и групповыми.
• Общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть и рабовладельцев, без крестьян – феодалов, без рабочих – капиталистов.

Значит любое  государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах  всего общества. И любое государство  не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции.¹¹ Общесоциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет, таким образом, вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются узкоклассовые или групповые интересы господствующей верхушки и интересы всего общества.

Соотношение указанных  сторон сущности государства в различных  исторических условиях неодинаково, причем усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой. В наибольшей степени превалирует классовая сторона государства в рабовладельческом обществе. Вся полнота власти, юридических прав, возможностей реализовать свои интересы принадлежит господствующему классу. Однако существующее мнение о полном бесправии рабов, плохих условиях жизни, принудительном характере труда, видимо, преувеличено. Низкая производительность труда в тот период неизбежно приводила к тому, что число рабов многократно превышало число свободных. Действовали и иные методы воздействия – идеологические, в том числе религиозные, разжигание национальной и социальной розни и также экономические методы – материальная заинтересованность раба в результатах своего труда (лучшая еда, условия жизни, возможность создать семью). Были защищены рабы в определенной степени и юридически, как и любое ценное имущество. Все это указывает на большую общесоциальную роль

рабовладельческого  государства.

Значение общесоциальной стороны государственной деятельности возрастало по мере движения общества от рабовладения к феодалзму, от феодализма к капитализму. Особенно большую роль она играет в современном западном обществе: высокие налоги на прибыль предпринимателей, государственное регулирование условий труда привели к тому, что в значительной степени смягчаются социальные противоречия, снижается необходимость в мерах подавления классовых противников, которых, естественно, становится меньше, повышается политическая стабильность общества. Таким образом, одновременно с увеличением социальной составляющей государственной деятельности снижается доля его классового содержания. 
 
 
 

Заключение

      В заключении я хочу сказать, что все  сказанное выше позволяет определить сущность государства в широком  и узком смысле этого понятия. В широком смысле социальную сущность государства можно определить как властно – политически организованное общество, как объединение множества людей, подчиненных правовым законам или как их ассоциацию, целостность которой создается публично – властными структурами, олицетворенными в соответствующих государственно – правовых институтах и отношениях.

В узком  смысле социальную природу государства  представляется возможным определить как систему различных учреждений публичной власти, аппарат управления, обособленный от общества и выражающий и охраняющий интересы как определенных классов и социальных групп, так и общества в целом.