Структурная, территориальная и политическая характеристика современной России

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

Димитровградский инженерно-технологический институт – филиал НИЯУ МИФИ

433511, г. Димитровград, Куйбышева, д. 294

 

Кафедра «Право»

Специальность 030901.65 «Правовое обеспечение национальной безопасности»

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

 

 «Структурная, территориальная и политическая характеристика современной России»

 

 

Выполнил студент группы

Научный руководитель:

Старший преподаватель кафедры права

 

Работа сдана ____ ___________ 2013 г.

Регистрационный № ________

Подпись должностного лица ___________

 

Работа защищена ____  ___________ 2013 г.

Оценка _______________

 

_____________________________

(подпись научного  руководителя)

 

Зав. кафедрой, к.ю.н., доцент

____________

 

 

Димитровград

2013

 

 

Содержание:

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность курсовой работы связана с изучением составных трех частей государства: народа, территории, которую он занимает, и органов власти, в период современной России. После распада СССР эти три основных составляющих любого государства претерпели существенные изменения, и до сих пор они находятся в стадии развития.

Государственный аппарат в современной России находится на стадии реконструкции, становления и развития. Общество в целом должно осознавать значимость всех государственных органов. Главная цель государства и государственных органов - создание правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Что касается территориальной организации российского государства, то она актуализирована фактом перехода к новому типу федерализма, который принципиально отличается как от западных типов федерации, так и от советской федерации. С переходом к новым формам российской государственности меняются цели территориальной организации и регионального управления. Исчезают былые механизмы тотального контроля за регионами, развиваются условия для комплексного саморазвития каждой области.

Политический процесс современной России проходит свою трансформацию.  Необходимость исследования политической системы, с точки зрения присутствия в ней политических конфликтов, определяется, прежде всего, ее внутренними противоречиями, связанными со сложностями трансформации и развития.

Важное значение для юридической науки имеет исследование проблем формирования правового общества, развития демократии и изучение механизмов современного Российского государства.

Целью данной работы - рассмотреть и охарактеризовать структурные, территориальные и политические составляющие современного Российского государства.

Исходя из цели, можно поставить следующие задачи:

1. рассмотреть признаки, сущность и функции ветвей власти Российской Федерации;

2. рассмотреть территориальную структуру современной России;

3. рассмотреть понятие, структуру и особенности современной Российской политической системы;

Объектом исследования является изучение элементов государства, а предметом исследования является механизм современного Российского государства, её территориальная структура, и политическая система.

При написании курсовой работы были использованы работы таких авторов как Н. А. Власенко, В. Н. Хропанюк, А.В. Малько, Т.Н. Радько, Д. Шевчук.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Механизм современного Российского государства.

Механизм современного Российского государства отличается высокой степенью сложности, многообразием учреждений и органов и подразделяется на крупные подсистемы. Одна из подсистем образует высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Другая подсистема – это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка).

Д. Шевчук определил понятие механизм государства как целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, его задачи и функции.1

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является государственный орган.

 По мнению Радько  государственный орган – это  относительно самостоятельная, структурно - обособленная часть государственного  аппарата, наделенная соответствующей  компетенцией. Государственные органы  классифицируются по различным  основаниям:2

А) по способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).

Б) по объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления) и их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть.

В) по широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции.

Основной целью механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач. От числа функций напрямую зависит объем государственных органов, их количество и содержание деятельности.

1.1.Законодательный орган.

Законодательный орган — это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Их главная задача — правотворчество.

Законодательная власть  представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать  обладающие высшей юридической силой  нормативно-правовые акты – законы.

Согласно Конституции РФ (ст. 94) и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным собранием – парламентом, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами с разными названиями (Собрание депутатов, Областной совет, и др.), но обобщенно именуемыми в юридической литературе законодательными собраниями. На муниципальном уровне органы государственной власти, обладающие правом издания на своих территориях законов, не существуют.3

Что касается Федерального Собрания, то его признание законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Важное значение для законодательной власти и механизма ее осуществления имеет законодательный процесс. Он представляет собой совокупность последовательных действий субъектов законодательной власти, связанную с подготовкой, обсуждением, принятием и введением в действие законов. Законодательный процесс состоит из нескольких этапов или стадий, каждая из которых играет в нем вполне определенную роль. 

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству и законодательным органам субъектов Федерации. Этим правом обладают также Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд РФ (однако оно ограничивается лишь кругом вопросов, относящихся к ведению этих органов). Все законопроекты, согласно Конституции, вносятся лишь в Государственную Думу. Те из них, которые касаются введению или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Такое же заключение требуется и для законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Второй стадией законодательного процесса является подготовка законопроекта к рассмотрению и обсуждение его в Государственной Думе. Вся подготовительная работа проводится в соответствующих комитетах, комиссиях и других рабочих органах, создаваемых для этого в нижней палате. Обсуждение законопроекта проводится на пленарных заседаниях Государственной Думы обычно  в трех чтениях. Для обсуждения проекта государственного бюджета предусматривается четыре чтения.

Третья стадия законодательного процесса заключается в принятии или отклонении рассматриваемого проекта. Для принятия федерального обычного закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, «если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации» (ст.105, п.1). Для принятия же федеральных конституционных законов (разработка их предусматривается Конституцией РФ) требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Четвертая стадия государственного процесса состоит в рассмотрении Советом Федерации поступившего из Государственной Думы законопроекта и его принятии или отклонении. Согласно Конституции принятые нижней палатой федеральные законы в течение пяти дней должны быть переданы на рассмотрение  в верхнюю палату. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или же  если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение четырнадцати дней. Для принятия федерального конституционного закона требуется не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. В тех случаях, когда федеральный закон отклоняется Советом Федерации, обе палаты могут создать на паритетных началах согласительную комиссию для преодоления имеющихся разногласий. После завершения работы комиссии федеральный закон должен быть повторно рассмотрен государственной Думой с учетом мнения комиссии. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации она может также повторно рассмотреть данный закон в прежней его редакции. Однако для его принятия   потребуется теперь не абсолютное большинство (50% + 1 голос), а квалифицированное большинство – не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Пятой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией принятый федеральный закон должен быть направлен в течение пяти дней для подписания и обнародования Президенту. Срок для подписания и обнародования Президенту. Срок для подписания и обнародования федерального закона, а также федерального конституционного закона – четырнадцать дней. Если в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона Президент отклонит его, то палаты парламента в конституционно установленном порядке вновь рассматривают данный закон.  Для его принятия в прежней редакции при повторном рассмотрении требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Принятый после повторного рассмотрения закон подлежит подписанию Президентов России в течение семи дней и обнародованию.4

1.2.Исполнительный орган.

Исполнительная власть — это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.5

   Признаки органа  исполнительной власти:

   • является государственным  учреждением;

   • вместе с органами  законодательной и судебной власти  входит в систему органов государственной  власти (государственный аппарат);

   • наделен полномочиями государственно-властного характера;

   • решает задачи, определенные государством;

   • обладает соответствующей  компетенцией;

   • деятельность  носит исполнительно-распорядительный  подзаконный характер;

   • деятельность  осуществляет организованный коллектив  людей (государственных служащих);

   • осуществляет  управленческую деятельность на  основе предметной специализации;

   • осуществляет  деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

   • располагает  широким арсеналом средств, способов  осуществления деятельности;

   • обладает внутренней  организацией, структурой;

   • наделен административной  правосубъектностью;

   • действует в  пределах определенной территории;

   • подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

К основным функциям исполнительной власти относятся исполнительная функция, правозащитная, социально-экономическая, функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране, регулирующая, нормотворческая, охранительная (юрисдикционная) функции.6

Принципами исполнительной власти являются принцип демократизма, законности, федерализма, принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий, принцип централизации и децентрализации, принцип отраслевого и межотраслевого управления, принцип территориального управления, принцип линейности и функциональности, принцип коллегиальности и единоначалия.

Субъектами исполнительной власти являются:

- с учетом федеративного  устройства России: Российская Федерация  и равноправные субъекты РФ (республики, края, области, города федерального  значения, автономная область;

- с точки зрения осуществления  государственного управления: Президент  РФ, Правительство РФ, федеральные  органы исполнительной власти, территориальные  органы федеральных органов исполнительной  власти, высшие должностные лица  субъектов РФ (президенты, губернаторы, главы администраций), правительства субъектов РФ, иные органы исполнительной власти субъектов РФ.