Стратегические приоритеты государственной инвестиционной политики, Национальные проекты РФ

В целом  в перечень федеральных целевых  программ, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета в 2004 году, предлагалось включить 50 программ (таблица 1). Из них: 13 программ были утверждены Правительством Российской Федерации до 2001 года, 27 программ в 2002 году, 9 программ в 2002-2003 годах, а также проект федеральной целевой программы “Государственная граница Российской Федерации”.

В целом  в 2004 году целесообразно были  сохранены в основнох объемы финансирования федеральных целевых программ на уровне 2003 года (в 2003 году это 8,4% от непроцентных расходов федерального бюджета без расходов направляемых Пенсионному фонду). При финансировании расходов, осуществляемых по разделу 06 “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”, реализуемых в рамках федеральных целевых программ целесообразно исходить в основном из показателей финансирования программ за счет федерального бюджета, принятых при утверждении программ Правительством Российской Федерации - около 10,15 млрд. рублей без индексации и без учета расходов на космические научные исследования (предложения Минпромнауки России - 10,6 млрд. рублей с расходами на космические исследования, в объеме 2,45 млрд. рублей).

При формировании объемов финансирования федеральных  целевых программ необходимо обеспечить преобладание расходов капитального характера  в структуре расходов. При этом предлагается, чтобы в 2004 году объемы финансирования по направлению “прочие расходы” обеспечивали реализацию мероприятий в основном капитального характера, реализуемых в рамках федеральных целевых программ, в том числе связанных с дорожным строительством (программа “Модернизация транспортной системы России”), развитием сельского хозяйства (программы “Повышение плодородия почв”, “Социальное развитие села”), поддержкой информатики и связи (программа “Электронная Россия”, раздел 10), химическим разоружением (программа “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”) и других по правилам, общепринятым для разработки федеральной адресной инвестиционной программы.

Учитывая, что основным объектом государственного инвестирования являются инвестиционные проекты федеральных целевых  программ, а также то обстоятельство, что с учетом решений Правительства Российской Федерации и Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации расходов федерального бюджета объем государственных капитальных вложений на 2004 год по состоянию на 16 июня 2003 г. определен Минфином России в объеме 49 978 879,8 тыс. рублей, что на 15% ниже уровня 2003 года (в 2003 году - 61,6 млрд. рублей включая расходы федеральной целевой программы “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики” в объеме 3,5 млрд. рублей; с учетом итогов работы Комиссии Правительства Российской Федерации экономия по государственным капитальным вложениям определена в объеме 4,7 млрд. рублей), необходимо определить федеральные целевые программы, реализация которых в 2004 году должна быть осуществлена в приоритетном порядке. При анализе необходимо руководствоваться важнейшими задачами налогово-бюджетной политики на 2004 год и на период до 2006 года, определенными на заседании Правительства Российской Федерации 5 июня 2003 года (протокол №20 от 5 июня 2003 г.).Такой подход к финансированию программ позволит в целом сохранить преемственность федерального бюджета в 2004 году по отношению к бюджетам 2002 и 2003 годов, обеспечить реализацию приоритетов, принятых Правительством Российской Федерации.Финансирование в 2004 году государственных капитальных вложений программ предлагается обеспечить в объеме более 27 млрд. рублей  Это позволит на приемлемом уровне комплексно и системно решать задачи поставленные в программах и достичь конечных результатов по ключевым инвестиционным проектам программ.

При этом почти 15%-ое сокращение финансирования государственных капитальных вложений относительно уровня 2003 года целесообразно  реализовывать в основном при  определении объемов финансирования перечня объектов федеральных целевых программ менее приоритетных с точки зрения обеспечения важнейших задач налогово-бюджетной политики, а также объектов непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, за исключением финансирования капитальных расходов спецкомплекса, расходов по обеспечению жильем военнослужащих (включая Минобороны России) и расходов на развитие инфраструктуры фундаментальной науки, соответствующих важнейшим задачам налогово-бюджетной политики на 2004 год и на период до 2006 года.

С учетом важнейших задач налогово-бюджетной политики, определенных протоколом заседания Правительства Российской Федерации № 20 от 5 июня 2003 г. в первую группу войдут 29 федеральных целевых программ (таблица 1, часть 1). Их финансирование предлагается осуществить в объемах соответствующих уровню 2003 года.

При этом у части программ и подпрограмм, входящих в эту группу финансовые показатели финансирования из федерального бюджета принятые при утверждении  программ значительно (более чем  в 3 раза) ниже объема финансирования этих программ в 2003 году. Среди них Федеральная целевая программа развития образования - государственные капитальные вложения из федерального бюджета на ее реализацию в 2003 году предусмотрены в объеме 1674,4 млрд. рублей, в то время как в программе на 2004 год этот показатель равен 626,1 млн. рублей. Предлагается, в 2004 году при финансировании государственных капитальных вложений по этой программе обеспечить показатель, установленный при утверждении программы Федеральным законом Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. 51ФЗ.

Аналогичное положение с рядом других федеральных  целевых программ, входящих в эту  группу. Например, в программе “Жилище” у подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” объем финансирования государственных капитальных вложений в 2003 году составляет 500 млн. рублей, а по паспорту программы в 2004 году - соответственно 40 млн. рублей; “Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации” объем финансирования государственных капитальных вложений в 2003 году 545,9 млн. рублей, по паспорту в 2004 году - 300 млн. рублей; “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” соответственно в 2003 году - 1333,6 млн. рублей, в 2004 году - 70 млн. рублей и т.д.

Из всех программ и подпрограмм, входящих в эту группу, предлагается профинансировать в 2004 году подпрограмму “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” в размере 700,0 млн. рублей, что в десять раз превышает объемы средств, утвержденные в подпрограмме. Это вызвано тем, что многолетнее отсутствие финансирования капитального ремонта жилья привело к тому, что с 37,7 млн. кв. м в 1995 году объем ветхого жилья увеличился до 87,8 млн. кв. м. В настоящее время в ветхом и аварийном жилищном фонде проживает около 5 млн. человек. Реализация подпрограммы “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда” предусматривает механизм софинансирования расходов по переселению граждан за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников.

Для обеспечения  возможностей учета в проекте  федерального бюджета 2004 года объемов  финансирования подпрограммы на уровне 2003 года государственному заказчику  федеральной целевой программы “Жилище” Госстрою России необходимо до 8 августа 2003 года внести в установленном порядке коррективы в показатели финансирования из федерального бюджета названной подпрограммы.

По остальным  федеральным целевым программам и подпрограммам, относящимся к вышеуказанной группе показатели финансирования программ по государственным капитальным вложениям и в основном по другим направлениям расходов должны быть сохранены на уровне 2003 года (таблица 1, часть 2).

Кроме того, в 2003 году реализуется в виде отдельных мероприятий и первоочередных проектов федеральная целевая программа “Государственная граница Российской Федерации”, находящаяся в настоящее время в стадии утверждения. Учитывая, то обстоятельство, что утверждаемая в настоящее время программа имеет прямое отношение к безопасности страны предлагаем также предусмотреть ее финансирование в объемах 2003 года.

В следующую  группу программ входят федеральные  целевые программы, менее приоритетные с точки зрения обеспечения важнейших  задач налогово-бюджетной политики на 2004 год и на период до 2006 года, по которым предлагается осуществить сокращение финансирования государственных капитальных вложений на 15%, соответствующее сокращению финансирования государственных капитальных вложений доведенному Минфином России. Эти программы представлены в таблице 1, часть 2.

При этом у части программ, входящих в эту  группу финансовые показатели финансирования из федерального бюджета принятые при  утверждении программ значительно (более чем на 15%) ниже объема финансирования этих программ в 2003 году. Среди них федеральные целевые программы “Молодежь России” и "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)". Государственные капитальные вложения из федерального бюджета на реализацию в 2003 году программы “Молодежь России” предусмотрены в объеме 136,1 млн. рублей, в то время как в программе на 2004 год этот показатель равен 89,2 млн. рублей, на реализацию программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" государственные капитальные вложения в 2003 году предусмотрены в объеме 512,9 млн. рублей, а на 2004 год в программе этот показатель составляет 163,9 млн. рублей. Предлагается в 2004 году при финансировании государственных капитальных вложений по этим и ряду других программ обеспечить показатели, установленные Правительством Российской Федерации при утверждении программ.

Кроме вышеперечисленных программ в 2003 году финансировалась программа “Энергоэффективная экономика” с объемом финансирования по государственным капитальным вложениям около 2094,0 млн. рублей. Учитывая то обстоятельство, что получателями государственных капитальных вложений в этой программе являются в основном акционерные общества, а реализуемые проекты носят во многом коммерческую направленность, а также крайне высокую зависимость реализации программы от внебюджетных источников и частично бюджетов субъектов Российской Федерации (из федерального бюджета должно финансироваться лишь 0,7%) предлагается приостановить в 2004 году финансирование программы из федерального бюджета, а часть социально значимых малозатратных энергосберегающих проектов реализовывать отдельными мероприятиями и проектами по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

В бюджете 2003 года предусматривалось финансирование федеральной целевой программы “Создание и развитие инфомационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы". Целью программы ИТКС является обеспечение необходимых условий для эффективного функционирования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе управления государством и экономикой страны в мирное и военное время, а также при чрезвычайных ситуациях путем предоставления им соответствующих информационно-телекоммуникационных услуг, включая обеспечение доступа ко всей совокупности имеющихся информационных ресурсов. Так как цели и задачи программы в основном совпадают с реализуемой федеральной целевой программой “Электронная Россия”, а мероприятия в основном смогут служить дополнением мероприятий программы “Электронная Россия”, предлагается основные наиболее эффективные мероприятия программы “Создание и развитие инфомационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти" реализовывать в рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия”. Для этого государственным заказчкам этих программ необходимо внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствущие проекты нормативных документов, корректирующие программу "Электронная Россия".

С 2001 года в стадии подготовки находилось 23 новых  федеральных целевых программы  или подпрограммы, которые разрабатываются  по решениям Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и по другим поручениям. Цели и задачи поставленные при разработке этих программ направлены на решение важнейших экономических и социальных проблем страны, включая борьбу с терроризмом, решение важнейших проблем медицины, переход на контрактную военную службу, развитие российских космодромов и в целом соответствуют одобренным Правительством Российской Федерации приоритетам формирования федеральных целевых программ.

Указанные программы находятся в различной  стадии разработки и согласования. Ориентировочные затраты на их реализацию составляют на весь период около 290 млрд. рублей, в том числе по предварительной  оценке в 2004 году более 47 млрд. рублей, из них государственные капитальные вложения 28,4 млрд. рублей.

Выполнение  решений по подготовке и реализации в 2004 году указанных новых федеральных  целевых программ в условиях изложенных выше ограничений финансовых ресурсов и в первую очередь из федерального бюджета, значительно затруднит реализацию уже принятых и реализуемых программ и не позволит финансировать их в предусмотренных объемах.

Предлагается, учитывая важность целей и задач  поставленных при разработке этих программ предусмотреть финансирование проектов этих программ в 2004 году в виде отдельных мероприятий и первоочередных проектов.

Кроме вышеперечисленных федеральных  целевых программ и разрабатываемых  проектов федеральных целевых программ и подпрограмм существует 16 утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ, которые не финансируются из федерального бюджета в 2003 году. Реализацию этих программ, начиная с 2004 года предлагается прекратить или приостановить их финансирование в 2004 году из федерального бюджета (таблицы 2 и 3).

По девяти программам из этого перечня имеется  согласие государственных заказчиков на прекращение их реализации как  федеральных целевых программ (“Развитие  туризма в Российской Федерации”, “Создание методов и средств защиты населения и среды обитания от опасных и особо опасных патогенов в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера”, “Освоение Нижнего Приангарья”, “Разработка и производство пассажирского подвижного состава нового поколения на предприятиях России”, “Российский народный телефон”, “Поддержка Российской Федерацией интеграционных процессов в обрасти образования в СНГ”, “Развитие экспорта”, “Создание и развитие инфомационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2001-2007 годы”, “Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей”). Задача последней из представленных программ в настоящее время решается путем оказания государственной поддержки гражданам в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей” путем предоставления безвозмездных жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилья. Ассигнования для финансирования указанного закона ежегодно предусматриваются в федеральных бюджетах. Например, в 2003 году федеральным бюджетом на эти цели направляется 812,13 млн. рублей. Опыт адресного целевого предоставления субсидий на приобретение жилья доказывает свою высокую эффективность. Данная форма позволяет: решать жилищную проблему путем предоставления гражданам возможности приобретения готового жилья на рынке; предоставлять гражданам право свободного выбора качественных характеристик и местоположения жилья; избежать замораживания бюджетных средств в незавершенном строительстве.